АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15194/2018

03 декабря 2018 года

г. Ставрополь

                              Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года.

                 Решение изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха»,                            г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: контрольно-счетной палаты города Ставрополя, АО «Горэлектросеть», администрации города Ставрополя,

о взыскании 5 941 054,6 рубля денежных средств, уплаченных за услуги по освещению городских парков, 

при участии в судебном заседании представителей истца ФИО1 по доверенности от 05.02.2018 № 05/1-05/05-1269, ФИО2 по доверенности от 23.11.2018         № 05/1-05/05-16522, представителей ответчика председателя совета ФИО3, ФИО4 по доверенности от 01.09.2018, представителя АО «Горэлектросеть» ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 07, представителя администрации ФИО6 по доверенности от 24.01.2018 № 01/1-10-11, представителя контрольно-счетной палаты ФИО7 по доверенности от 09.06.2018 № 01-15-390,  установил следующее. 

Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – истец, комитет) обратился в арбитражный суд с иском к потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее – ответчик, общество) о взыскании 5 941 054,6 рубля денежных средств, уплаченных за услуги по освещению городских парков культуры и отдыха «Центральный» и «Победы» в соответствии с контрактом от 27.02.2015 № 26/15, контрактом от 26.02.2016 № 32/16, контрактом от 04.04.2017 № 20/17, контрактом от 04.07.2017 № 36/17, контрактом от 21.11.2017 № 50/17. 

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты города Ставрополя (далее – счетная палата), АО «Горэлектросеть», администрации города Ставрополя (далее – администрация).

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, указал, что, поскольку земельные участки, на которых расположены городские парки культуры и отдыха «Центральный» и «Победы», находятся в аренде у общества, бремя содержания названных участков, а также расходы на уличное освещение должно нести общество.

Ответчик представил дополнительный отзыв на иск, пояснил, что парки являются открытыми и доступны для прохода круглосуточно, фонарные столбы, через которые осуществляется уличное освещение, расположены вдоль аллей, по которым ходят люди. Освещение парков, за исключением названных фонарных столбов, производится обществом отдельно на основании договора об оказании услуг и не связано с уличным освещением. Кроме того, режим работы парков имеет сезонный характер, а в ночное время освещение парка не производится, в отличие от уличного освещения.

Представители счетной палаты и администрации поддержали позицию истца. Представитель администрации пояснил, что освещение объектов, расположенных в парках, производится посредством присоединения к фонарным столбам.

Представитель АО «Горэлектросеть» пояснил, что присоединение уличного освещения к иным объектам законодательством запрещено, таких фактов на территории парков выявлено не было. Также третье лицо пояснило, что спорные линии, через которые проходит уличное освещение, продолжаются и за территорией парков, а истцом в сумму задолженности включены затраты на оплату электрической энергии, которая была потреблена не только на территории парков. Кроме того, у общества имеются отдельные договоры на освещение парков, которое не связано с уличным освещением.

Суд, изучив материалы дела, по существу заявленных требований приходит к следующему.  

В рамках дел № А63-5393/2013 и № А63-13817/2013 были установлены следующие обстоятельства.

 В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ № 076259 от 29.07.2010 обществу на основании постановления главы администрации города Ставрополя от 12.07.1993 № 1013 «О внесении изменений в решение Ставропольского горисполкома № 495/6 от 29.07.1989» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:46 площадью                 1 998 041 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, предоставленный, под строительство общегородского парка культуры и отдыха (первоначальное свидетельство о праве на землю от 21.07.1993 № 2108 выдано комитетом по земельной реформе г.Ставрополя).

На основании заявления общества от 28.02.2013 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:000000:46 на право аренды со сроком аренды 49 лет администрацией вынесено постановление от 25.04.2013 № 1278 о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46 площадью 1 998 041 кв.м под общегородским парком культуры и отдыха по улице Шпаковской, 111, в аренду на 10 лет.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2013 по делу                            № А63-5393/2013 было признано недействительным постановление администрации от 25.04.2013 № 1278 в части указания срока (10 лет) предоставления обществу  в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46, судом на администрацию возложена обязанность по внесению изменений в постановление от 25.04.2013 № 1278 в части срока предоставления обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46 посредством указания вместо срока «10 лет» срока «49 лет».

Во исполнение названных решения суда, постановления администрации, а также договора аренды от 05.11.2013 № 2699 земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:46 был предоставлен в аренду обществу под общегородским парком культуры и отдыха (парк «Победы») сроком на 49 лет (запись о государственной регистрации от 29.11.2013 № 26-26-01/105/2013-715). 

На основании постановлений главы города Ставрополя от 16.08.2000 № 3086  и  от 25.12.2000 № 4807 на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:0005, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 115 270 кв.м, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество АВ 26 063710, выданным ГУЮ «Регистрационная палата Ставропольского края» 29.01.2001.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14 в аренду на 49 лет в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2014 по делу № А63-13817/2013 признано незаконным  решение администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению  в аренду земельного участка с кадастровым номером  26:12:030105:14 площадью 115 309 кв.м, расположенного в г. Ставрополе, пр.  Октябрьской Революции, 22, оформленное уведомлением об отказе  от 02.08.2012                                   № 09/2-06/1-3069. Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении в аренду обществу названного земельного участка и направить проект договора аренды земельного участка.  

На основании указанного решения суда между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и обществом был заключен договор аренды от 29.08.2014 № 4072 (запись о государственной регистрации от 23.09.2014 № 26-26-07/103/2014-227).

Как следует из материалов рассматриваемого дела, 26.02.2016 между комитетом (муниципальный заказчик) и АО «Ставропольэнергоинвест» (переименовано в АО «Горэлектросеть») (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 32/16 (далее – контракт № 32/16), в соответствии с которым муниципальный заказчик поручает, а исполнитель обязуется предоставлять услугу по уличному освещению города Ставрополя в соответствии с графиком включения уличного освещения согласно приложениям 1-12, являющимся неотъемлемой частью контракта.

В пункте 1.3 контракта № 32/16 было установлено, что услуга по уличному освещению города Ставрополя включает в себя следующий комплекс мероприятий: подачу и учет электрической энергии для нужд уличного освещения города Ставрополя; техническое обслуживание, ремонт и реконструкцию сетей, поддержание их в исправном (рабочем) состоянии (далее – услуга по уличному освещению).

В соответствии с пунктом 8.1 контракт № 32/16 действует до 31.12.2016 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2016.

В последующем между комитетом и АО «Горэлектросеть» были заключены муниципальные контракты от 04.04.2017 № 20/17, от 04.07.2017 № 36/17, от 21.11.2017                  № 50/17, от 13.03.2018 № 15/18, согласно которым производилось оказание услуг по уличному освещению в соответствующие периоды.  

Приложением к каждому из названных контрактов являлись суточные графики включения и отключения наружного освещения города Ставрополя, из которых следует, что время включения и отключения освещения варьировалось в зависимости от естественной освещенности в различные месяцы года. 

При этом включение освещения производилось в вечернее время, начиная с 16 часов 55 минут и до 20 часов 30 минут, в зависимости от времени года, а отключение освещения осуществлялось в утренние часы, начиная с 03 часов 40 минут и до 07 часов 10 минут, также в зависимости от времени года.

Сторонами вышеназванных контрактов были подписаны акты приема-передачи электрической энергии (мощности), а муниципальным заказчиком произведена оплата оказанных услуг.

В ходе проведения счетной палатой проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2016 году на оплату услуг, оказанных                АО «Ставропольэнергоинвест» по уличному освещению города Ставрополя, было установлено, что в актах приема – передачи электрической энергии (мощности), ежемесячно предоставляемых комитету, указаны точки учета: шкаф управления наружного освещения (далее – ШУНО) (ТП-236), парк «Центральный» города Ставрополя; ШУНО (ТП-438), парк «Победы» города Ставрополя.

При визуальном осмотре было установлено, что освещение части парка культуры и отдыха «Победы» учитывается на ШУНО (ТП-273) по адресу ул. Фроленко, 8, также освещение части парка «Центральный» учитывается на ШУНО (ТП-236). Указано, что освещение территории парков культуры и отдыха «Центральный» и «Победы» осуществляется в соответствии с контрактом № 32/16.

Комитетом расчетным путем было установлено, что на освещение парков «Победы» и «Центральный» было израсходовано и оплачено за счет средств бюджета города Ставрополя за потребленную парками культуры и отдыха электроэнергию в 2015 году – 1 189 838,73 рубля, в 2016 году – 1 540 187,16 рубля, в 2017 году – 2 593 598, 93 рубля, на апрель 2018 года – 617 429,78 рубля, что в общем составило 5 941 054,60 рубля.

С учетом того, что земельные участки под общественными парками культуры и отдыха города Ставрополя «Центральный» и «Победы» были переданы в аренду                             ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» с 2013 года сроком на 49 лет, комитет направил в адрес общества претензию от 19.06.2018 № 05/1-05/05-7735 с требованием о возврате в бюджет города Ставрополя денежных средств, уплаченных в связи с оказанием услуг по уличному освещению на указанных участках, в размере 5 941 054,60 рубля.

Неисполнение в добровольном порядке названного требования послужило основанием для обращения комитета с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) указано, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

При реализации своих полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу статьи 1 Закона № 131-ФЗ должны действовать, исходя из интересов населения с учетом сложившихся исторических и местных традиций.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ определено понятие городского округа, который представляет собой один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ (в редакции до 29.12.2017) было установлено, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В статье 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) было определено как комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ внесены изменения в ряд положений Закона № 131-ФЗ. 

В частности, пункт 25 части 1 статьи 16 изложен в следующей редакции:                            «25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;».

Абзац двадцать первый части 1 статьи 2 изложен в следующей редакции: «правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;».

Закон № 131-ФЗ дополнен статьей 45.1 «Содержание правил благоустройства территории муниципального образования».

Также Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность определена как деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункты 1, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).

В пункте 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ указано, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов и внутригородских районов. В данных Методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей указанных Методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории. К элементам благоустройства в названных Методических рекомендациях отнесены, в частности, элементы освещения, средства размещения информации и элементы объектов капитального строительства. В рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования рекомендуется учитывать принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей (пункт 6.8.1 методических рекомендаций).

Из приведенных выше правовых норм следует, что освещение улиц представляет  собой один из элементов благоустройства. Вопрос обеспечения уличного освещения как элемента  благоустройства относится к вопросам местного значения. 

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

То есть расходы, понесенные в связи с оказанием услуг по уличному освещению, подлежат оплате за счет средств бюджета города Ставрополя. 

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с положениями которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. А также на пункт 1 статьи 16 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 (далее – Правила благоустройства № 220), согласно которому содержание, ремонт и эксплуатация осветительного оборудования, предназначенного для освещения территории города Ставрополя и наружного освещения объектов (далее – осветительное оборудование), осуществляются собственниками (владельцами) указанного осветительного оборудования с соблюдением требований законодательства.

Ссылка истца на пункт 1 статьи 16 Правил благоустройства № 220 судом признана необоснованной, так как общество не является собственником именно того осветительного оборудования (фонарных столбов и проходящих через них сетей), посредством использования которого осуществляется уличное освещение на территории парков.

На территории парков имеется отдельное осветительное оборудование, а также сети, по которым осуществляется передача электроэнергии для работы аттракционов и иных объектов, находящихся на территории парков и предназначенных для целей отдыха населения.  

Представитель АО «Горэлектросеть» в судебном заседании пояснил, что фактов присоединения уличного освещения к иным объектам на территории парков выявлено не было.

Кроме того, обществом в материалы дела представлен договор энергоснабжения от 17.07.2013 с ОАО «Ставропольэнергосбыт», в соответствии с которым последним оказывались услуги по передаче электрической энергии для освещения парков и иных объектов на территории парков, а также акты сверки взаимных расчетов за 2015-2018 годы, которыми подтвержден факт осуществления обществом оплат за услуги по договору.

В судебных заседаниях истец в обоснование своей позиции также ссылался на решение суда по делу № А63-13817/2013, которым было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14 не относится к землям общего пользования, в связи с чем указал, что уличное освещение парков должно осуществляться обществом и расходы на оплату таких услуг также должно нести общество.

В указанном решении суд пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:14, переданный по решению органа местного самоуправления в пользование частному  лицу для осуществления общественно полезной деятельности, утрачивает статус земель общего пользования. Граждане города пользуются не самим земельным участком, а созданным на нем объектом – инфраструктурой парка культуры и отдыха. Территория парка ограждена забором, парк имеет режим работы, общество производит оплату земельного налога за пользование земельным участком в целом, на основании договора аренды должно будет вносить арендную плату. Изложенное свидетельствует о невозможности отнесения спорного участка к землям общего пользования в правовом смысле, несмотря на то, что его экономическое использование направлено на создание условий для посещения неограниченным числом лиц.

В пункте 1 статьи 262 ГК РФ «Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок» указано, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (пункт 2 статьи 262 ГК РФ).

В пункте 12 статьи 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Для целей градостроительной деятельности в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ сформулировано понятие территорий  общего пользования, указано, что таковыми являются  территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

Из перечисленных норм следует, что земельные участки общего пользования представляют собой не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Названные участки могут быть заняты, в том числе площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, и в таких случаях не подлежат приватизации. На земельных участках общего пользования перечисленных объектов может быть не расположено, но в силу того, что такие участки не закрыты для общего доступа, они будут земельными участками общего пользования. Вместе с тем, если земельный участок огорожен либо его собственник иным способом ясно обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, такой земельный участок не будет являться земельным участком общего пользования ввиду ограничения на него доступа неопределенного круга лиц.

Территории же  общего пользования представляют собой территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц в силу назначения использования  указанных территорий. В качестве примеров таких территорий законодателем приведены следующие: площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. То есть понятия территорий общего пользования и земельных участков общего пользования по смыслу между собой не тождественны.

Из материалов дела следует, что парк «Победы» расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:000000:46 и не огорожен, парк «Центральный» находится на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030105:14, огорожен, вместе с тем доступ для прохода через данный парк не ограничен, калитки для прохода через территорию парка открыты.

На территории города Ставрополя пользование парками культуры и отдыха «Центральный» и «Победы» сложилось таким образом, что жители и гости города Ставрополя круглосуточно пользуются аллеями названных парков для прохода к иным улицам либо объектам, а не с целью посещения парков. Фонарные столбы, посредством  которых осуществляется уличное освещение, расположены вдоль таких аллей парка.

 Указанный режим пользования парками сложился с учетом и соотносится с интересами населения. Доступ населения на территорию названных парков не ограничен, несмотря на то, что режим работы аттракционов и объектов развлекательного назначения не является круглосуточным и пользование названными объектами имеет сезонный характер. То есть в данном случае имеют место признаки использования парков в качестве территорий  общего пользования.

В пункте 1 статьи 15 Правил благоустройства № 220 было установлено, что улицы, площади, скверы, бульвары, пешеходные аллеи, дороги, мосты, подземные переходы, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов, территории промышленных и коммунальных предприятий, социальных объектов, а также арки входов, номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки и указатели, иные объекты городской информации, рекламные конструкции, витрины должны освещаться в темное время суток.

Согласно пункту 7 статьи 15 Правил благоустройства № 220 уличное освещение территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с договорами на оказание услуг уличного освещения территории города Ставрополя, заключаемыми в установленном порядке органом администрации города Ставрополя, уполномоченным в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, с энергоснабжающими организациями. Суточный график включения и отключения уличного освещения на территории города Ставрополя определяется договором на оказание услуг уличного освещения территории города Ставрополя с соблюдением требований действующего законодательства и указанных  Правил. 

Размещение уличных фонарей, торшеров, другого осветительного оборудования в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения (пункт 10 статьи 15 Правил благоустройства № 220).

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в новой редакции, пунктами  3, 4 и 7 статьи 26 которых определено, что организация освещения территорий общего пользования, а также расположенных на них отдельных зданий, строений, сооружений и монументов осуществляется в соответствии с соблюдением технических регламентов, национальных стандартов и свода правил. Суточный график включения и отключения наружного освещения устанавливается администрацией города Ставрополя. Размещение осветительного оборудования в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Как было отмечено ранее, приложениями к каждому из муниципальных контрактов, заключенных комитетом, являлись суточные графики включения и отключения наружного освещения города Ставрополя, из которых следует, что время включения и отключения освещения варьировалось в зависимости от естественной освещенности в различные месяцы года.  При этом включение освещения производилось в вечернее время, начиная с 16 часов 55 минут и до 20 часов 30 минут, в зависимости от времени года, а отключение освещения осуществлялось в утренние часы, начиная с 03 часов 40 минут и до 07 часов 10 минут, также в зависимости от времени года.

В указанное время суток аттракционы и иные объекты развлекательного назначения свою деятельность не осуществляют, уличное освещение в названное время отвечает обязанности способствованию создания безопасной среды, которая возложена на органы местного самоуправления города Ставрополя.

Принимая во внимание вышеизложенное, тот факт, что общество не является собственником сетей, по которым осуществляется уличное освещение, имеет отдельные  договоры на оказание услуг по энергоснабжению соответствующих объектов на территории парков, пользование парками с учетом интересов населения осуществляется как территориями общего пользования, освещение улиц отнесено к вопросам местного значения, а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявление комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  и  в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                Ю.Б. Капункин