Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27785/2022

20 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Стопэкспресс"

заинтересованное лицо - Государственная административно техническая инспекция

об оспаривании постановления от 02.03.2022 №942 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №72014 от 04.02.2022, 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 24.02.2022,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стопэкспресс" (далее – заявитель, Общество, организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 02.03.2022 №942 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №72014 от 04.02.2022, о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В предварительном судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных дополнений к заявлению и документов в обоснование доводов. 

Суд удовлетворил ходатайство, контракт приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал. 

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился.

От Инспекции в суд поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении. 

В порядке ст.ст. 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Административное дело возбуждено по факту совершения ООО «Стопэкспресс» административного правонарушения, выявленного 28.01.2022 в 15 часов 32 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Малая Балканская улица, участок 1, (южнее пересечения с Загребским бульваром), выразившегося в нарушении требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, выявлено: не произведены работы по очистке территории АЗС «Газпромнефть», расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007451:2, от снега и наледи - на территории АЗС наблюдается наледь, уплотнённый снег, складирование снежных масс, территория АЗС противогололёдными материалами не обработана.

Достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были непосредственно обнаружены должностным лицом ГАТИ, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при проведении в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге осмотра в ходе выездного обследования общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов без информирования контролируемого лица.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 72014 от 04.02.2022 года.

Уполномоченный представитель организации присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, представил объяснения, в которых сообщил, что с вменяемым нарушением не согласен, уборка территории АЗС по указанному адресу производится силами сотрудников магазина и заправщиками в течение смены. Обработка антигололедными веществами производится по необходимости. Уборка с помощью специальной техники производится по заявке. Указанные замечания на момент составления протокола устранены.

Постановлением от 02.03.2022 №942 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №72014 от 04.02.2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Инспекцией в ходе проведения административного расследования установлно, что заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила № 961).

В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70  нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

По мнению Заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения Обществом вмененного правонарушения. Кроме того, заявитель указывает на чрезмерность назначенного Обществу штрафа, несоразмерность штрафа характеру совершенных правонарушений и принципу справедливости. 

Согласно п.4, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном    правонарушении    должны    быть    указаны    обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. 

Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно установив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценить все представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В соответствии с абзацем шестьдесят шестым п. 1.7 Правил благоустройства уполномоченное на содержание лицо - это, в частности, лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

В обжалуемом постановлении ГАТИ указано, что в соответствии с договором №ГНЦ-20/20000/01262/Р от 15.09.2020, заключенным между ООО «Газпромнефть-Центр» и ООО «Стопэкспресс», организация обязана следить и убирать территорию АЗС, следовательно, организация обязана соблюдать требования Правил №961.

Однако, как следует из договора от 15.09.2020 №ГНЦ-20/20000/01262/Р, заключенного между ООО «Газпромнефть-Центр» и ООО «Стопэкспресс», объект по адресу ул. Малая Балканская, участок 1 (Южнее пересечения с Загребским бульваром) с кадастровым номером 78:13:0007451:2 по указанному договору Заявителю не передавался. 

Таким образом, ООО «Стопэкспресс» не является лицом, уполномоченным на содержание объекта благоустройства, указанного в оспариваемом Постановлении, соответственно не может являться субъектом административной ответственности по п.5 ст. 20 Закона №273-70.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление ГАТИ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 02.03.2022 № 942 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72014 от 04.02.2022. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.