Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

город Черкесск дело № А25-2634/2017  «18» июня 2018 года.  

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года. Полный текст решения  изготовлен 18 июня 2018 года.  

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании недействительным Предупреждения о прекращении действий  (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства от  16.11.2017 № 2727-1/12  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр  стандартизации, метрологии и испытаний в Карачаево-Черкесской Республике» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

2) Общество с ограниченной ответственностью «РСП-М АГРО» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2018 № 05, ФИО2,  доверенность от 05.04.2018 № 24;  

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 13.04.2018 № 605-1/15; 

от ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в  Карачаево-Черкесской Республике» - ФИО4, доверенность от 13.06.2018 № 02-03/254;  

от ООО «РСП-М АГРО» - ФИО5 генеральный директор, ФИО6,  доверенность от 05.02.2018 № 1  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее  по тексту - заявитель, Газпром) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской  Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление,  антимонопольный орган) о признании недействительным Предупреждения о прекращении  действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного  законодательства от 16.11.2017 № 2727-1/12.  

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, заключается в следующем. 

10.08.2017 полномочными представителями Газпром (ФИО7, ФИО8,  ФИО9) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М Агро» проведена  проверка состояния и применения средств измерений узла учета газа и газоиспользующего  оборудования на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>.  

По результатам проверки сотрудниками Газпром был составлен Акт проверки  состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017, с  указанием всех несоответствий и нарушений, а именно:  

1) неисправность датчика температуры (анализ архивных данных показал, что датчик  температуры вышел из строя 03.08.2017) (п.7.1);  

2) пункт 9.2.1.2 ГОСТ Р 8.740-2011 - диапазоны измерений применяемого средства  измерения не перекрывает диапазон изменения значений измеряемого параметра потока и  среды (п.7.2);  

3) отсутствует средства измерения перепада давления на счетчике газа - ГОСТ Р 8.740- 2011 (п.7.3);  

4) не предоставлена проектная документация на узел учета газа, не предоставлены  паспорта на средства измерения и ГПП; не представлен акт проверки состояния и применения  СИ и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011;  

5) пломбировка запорной арматуры на байпасной линии не обеспечивает ограничение  доступа и не предотвращает вмешательства, что может привести к искажению результатов  измерений (отбор газа в обход узла учета газа) (п.7.5).  

В пункте 8 Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа   № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 сотрудниками Газпром сделаны выводы: Узел учета газа не может  быть использован в сфере государственного регулирования. Результаты измерений не могут  применяться для взаимных расчетов с поставщиком газа (л.д.76-77 т.1).  

10.08.2017 заявителем на основании Акта проверки состояния и применения средств  измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 составлен Расчет объемов  потребленного газа со ссылкой на пункт 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2- 

1342/17, согласно которому расчет газа произведен как для безучётного потребления по  максимальной проектной мощности газоиспользующего оборудования (п.2.2 Правил учета  газа) в объеме 182 325 куб.м. (л.д.127 т.1).  

Письмом от 08.09.2017 № 01-13/1003 Газпром уведомило ООО «РСП-М АГРО» о том,  что с 01.08.2017 по 31.08.2017 расход потребленного газа по узлу учета на основании Акта не  принимается и произведен согласно пункту 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 исходя из мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования до  момента устранения выявленных несоответствий. Для исключения разногласий в вопросе  ведения учета, предлагаем Вам принять срочные меры по устранению замечаний с  составлением акта в присутствии представителей отдела метрологии ООО «Газпром  межрегионгаз Черкесск» (л.д.124 т.1).  

06.10.2017 ООО «РСП-М АГРО» обратилось в Управление Федеральной  антимонопольной службы по КЧР с жалобой от 06.10.2017 № 29, в которой просило принять  необходимые меры по ограничению монополистических действий со стороны поставщика  газа (ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск»), направленные на восстановление законных  прав и интересов ООО «РСП-М АГРО» путем обязания ООО «Газпром межрегионгаз  Черкесск» осуществлять расчеты за поставленный газ по объекту ООО «РСП-М АГРО» за  август месяц 2017 года, так и в дальнейшем по показаниям действующих, поверенных в  установленном законом порядке средств измерений, установленных на объекте ООО «РСП-М  АГРО», без использования датчиков перепада давления в составе узла учета газа (л.д.107-111  т.1).  

Предупреждением от 16.11.2017 № 2727-1/12 Управление выявило в действиях  Газпром наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства,  предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившиеся в действиях по предъявлению ООО «РСП-М АГРО»  незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ, рассчитанной исходя  из проектной мощности неопломбированного оборудования в результате проверки прибора  учета газа, проведенной с нарушением действующего законодательства и условий договора  (л.д.64-66 т.1).  

Управление Предупреждением от 16.11.2017 № 2727-1/12 предупредило Газпром в  срок не позднее 04.12.2017: 1) отменить результаты проверки узла учета газа ООО «РСП-М  АГРО», отраженные в Акте проверки состояния и применения средств измерений узла учета  газа № ЮЛ 032019 от 10.08.2017; 2) произвести перерасчет задолженности за потребленный  газ абонентам ООО «РСП-М АГРО» в соответствии с действующим законодательством, с  учетом потребленного объема газа за август 2017 года по показаниям установленных средств  измерения (л.д.64-66 т.1).  

По мнению заявителя, Предупреждение от 16.11.2017 № 2727-1/12 является  необоснованным и незаконным, выданным без объективного и всестороннего рассмотрения  всех обстоятельств дела, подлежит признанию недействительным.  

Заявитель считает, что проведение проверки состояния и применения средств  измерений узла учета газа, и газоиспользующего оборудования, на объекте ООО «РСП-М  АГРО» инициировалось на основании пункта 26 раздела 5 Правил учета газа, утвержденных  приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961.  

В соответствии с пунктом 26 Правил учета газа № 961, каждая из сторон договора  поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой  стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений,  наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и  использований газа покупателем.  

Измерения, производимые узлом учета газа, принадлежащим ЗАО «Аквалайн»,  относятся к сфере государственного регулирования на основании пункта 3 статьи 1  Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 11.06.2008 № 102-ФЗ.  

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»  от 11.06.2008 № 102-ФЗ, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования  обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным рефератным  методикам (методам) измерений, рефератным методикам (методам) измерений и другим  аттестованным методикам (методам) измерений».  

Для установленных на узле учета газа ООО «РСП-М АГРО» типов средств измерений  референтной методикой измерений является ГОСТ Р.8.740-2011 (Методика измерений с  помощью турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков.  

Все пункты ГОСТ Р.8.740-2011 являются обязательными для исполнения.  

ГОСТ Р.8.740-2011 не предусматривает избирательность в выполнении тех или иных  пунктов.  

По мнению заявителя, заводская гарантия на получение достоверных данных о  расходе газа на весь период межповерочного интервала средства измерений распространяется  только при соблюдении всех требований методик выполнения измерений.  

Согласно пункту 3.1.8 ГОСТа Р.8.740-2011 «дополнительные средства измерений» -  средства измерений, предназначенные для контроля работоспособности средств измерений  объема и расхода газа, дополнительных устройств и выполнения требований к условиям  измерений. К дополнительным средствам измерений относятся, например, средства  измерений перепада давления на фильтрах, счетчике, устройстве подготовки потока.  

Пункт 12.2.4 ГОСТа Р.8.740-2011 определяет обязательное требование контроля  технического состояния турбинных и ротационных счетчиков газа по результатам измерений  потери давления на них, которые должны выполняться периодически с интервалом,  

установленным согласно графику работ по техническому обслуживанию узла измерений, но  не реже одного раза в месяц.  

Учитывая, что дополнительные средства измерений могут быть съёмными  (переносными), согласно пункту 9.3.1.1. ГОСТа Р.8.740-2011 и пункта 4.8 Договора, при  проведении проверки представители Газпром запросили у ООО «РСП-М АГРО» журнал  регистрации результатов измерений перепада давления, полученных переносным прибором, а  также документацию на данное средство измерения.  

Однако, запрашиваемые документы, ООО «РСП-М АГРО не были представлены. 

Следует также отметить, что отсутствие в договоре на техническое обслуживание узла  учета газа, заключенном между ООО «РСП-М АГРО» и ЗАО «Газпром газораспределение  Черкесск» измерений потери давления на счетчике с целью контроля его технического  состояния не является основанием для невыполнения требований методики выполнения  измерений.  

Таким образом, на узле учета, принадлежащем ООО «РСП-М АГРО» нарушаются  требования методики выполнения измерений ГОСТа Р.8.740-2011, предусмотренные  Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» от 11.06.2008 № 102-ФЗ, что  является основанием для признания данного узла учета не пригодным к использованию в  сфере государственного регулирования.  

Письмом от 02.11.2017 № 02-03/392 ФБУ «Государственный региональный центр  стандартизации, метрологии и испытаний в Карачаево-Черкесской Республике» сообщило,  что ООО «РСП-М АГРО», расположенное по адресу: 

<

...> по поводу проведения работ и выдаче Акта проверки  состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011 в  ФБУ «ЦСМ» не обращалось (л.д.75 т.1).  

По мнению заявителя, данный факт подтверждает законность и обоснованность  действий представителей поставщика газа, указанных в Акте проверки от 10.08.2017 о данном  нарушении и соответственно законности газоснабжающей организации по проведению  расчета объема поставленного газа исходя из проектной мощности неопломбированного  оборудования, согласно п.2.2 Правил учета газа.  

Заявитель считает, что утверждения Управления и ООО «РСП-М АГРО» о якобы  противоправных действиях проверяющих, по составлению дописок в Акте проверки,  неустановленных действиях при проверке, являются ничем не подтвержденными доводами и  голословными домыслами.  

Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 03219  от 10.08.2017 составлен полномочными представителями Газпром является документом,  порождающим правовые последствия (л.д.110-112 т.2).  

Полномочные представители Газпром (Трифонов В.В., Изместьев А.Н., Дьяченко  В.Ю.) проводили 10.08.2017 проверку состояния и применения средств измерений узла учета  газа, и газоиспользующего оборудования, на объекте ООО «РСП-М АГРО», расположенном  по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Мирный, ул. Шоссейная, дом 25 в  рамках исполнения договора на оказание услуг от 28.07.2017 на основании доверенностей,  выданных генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.58-60 т.2).  

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в  заявлении, а также пояснили, что действия Газпром не являются нарушением  антимонопольного законодательства, просили признать недействительным Предупреждение  Управления о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения  антимонопольного законодательства от 16.11.2017 № 2727-1/12.  

Управление в отзыве на заявление от 11.01.2018 № 10-3 требования заявителя не  признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующее.  

Управлением рассмотрено заявление ООО «РСП-М АГРО» на действия ООО  «Газпром межрегионгаз Черкесск», выразившиеся в действиях по предъявлению ООО «РСП- М АГРО» незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ,  рассчитанной исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования в  результате проверки прибора учета газа проведенной с нарушением действующего  законодательства и условий договора (л.д.107-111 т.1).  

В связи с передачей функции поставщика газа на территории КЧР - ООО «Газпром  межрегионгаз Черкесск» 11.04.2017 ООО «РСП-М АГРО» заключило Договор поставки газа   № К19-2-1342/17 с вновь образованным поставщиком газа на территории КЧР - ООО  «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.112-122 т.1).  

10.08.2017 на территорию ООО «РСП-М АГРО» прибыли представители ООО  «Газпром межрегионгаз Черкесск» для проведения проверки улов учета газа. Проверка была  проведена в отсутствие представителя ООО «РСП-М АГРО».  

По итогам проверки были выявлены нарушения и составлен Акт проверки ЮЛ 03219  от 10.08.2017.  

Ввиду того, что проверка проводилась без участия представителя владельца узла учета  газа, и без предварительного извещения о проведении проверки, данный Акт проверки в день  его составления (10.08.2017) никем из представителей ООО «РСП-М АГРО» не был  подписан, а позднее, после его составления вручен генеральному директору - ФИО5  

 12.08.2017 на территорию ООО «РСП-М АГРО» снова прибыли представители ООО  «Газпром межрегионгаз Черкесск» и в ходе проверки указали на повреждение пломбы на  байпасе, данная проверка также была проведена без участия представителя ООО «РСП-М  АГРО» и без составления Акта проверки, а лишь с внесением дописки в имеющийся Акт  проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219.  

Однако, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не проводило экспертизу по  установлению вмешательства ООО «РСП-М АГРО» в работу узлов учета газа.  

В Акте проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219 помимо поврежденной пломбы было  указано и на иное нарушение, а именно отсутствие у ООО «РСП-М АГРО» датчика перепада  давления.  

По данному нарушению ООО «РСП-М АГРО» считает, что Газпром незаконно  ссылается на обязательное наличие датчика перепада давления по ГОСТ Р 8.740-2911, так как  установка дополнительных средств измерения может быть осуществлена в зависимости от  конкретного состава узла учета газа, предусмотренного как в проекте газификации объекта,  так и в технических условиях на газификацию объекта.  

Как утверждает ООО «РСП-М АГРО» с Актом проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219  представителя ООО «РАСП-М АГРО» ознакомили только в сентябре 2017 года, в кабинете  генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО10  

22.02.2016 комиссией с участием представителей проектной организаций АО  «Газпром газораспределение Черкесск» (ФИО11), зам. начальника газового участка  «Учкекенрайгаз» (А.Х-А. ФИО12), старшего государственного инспектора КУ Ростехнадзора  (ФИО13) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО» (ФИО5)  составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной  системы и принят объект в эксплуатацию.  

Решение приемочной комиссии: 1) Строительно-монтажные работы выполнены в  полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; 2)  Предъявленный к приемке объект, считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой  исполнительной документацией с 22.02.2016 (л.д.89-90 т.1).  

После ввода объекта в эксплуатацию представителем ООО «Газпром межрегионгаз  Пятигорск» (ФИО14) с участием представителя ООО «РСП-М АГРО» (ФИО15)  составлен Акт опломбирования узла учета расхода газа, в состав которого вошли счетчик  RVG G, преобразователь давления Мида, преобразователь температуры ТПТ-17-1, корректор  EK 260 (л.д.93 т.1).  

Акт составлен без замечания, объект подключен к системе газоснабжения и  произведена подача газа.  

13.01.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» составлен акт проверки  газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа, в ходе которой, никаких  замечаний в работе измерительных приборов не обнаружено (л.д.94 т.1). Оплата, за  поставленный газ, производилась ООО «РСП-М АГРО» по показаниям приборов учета.  

Тем не менее, в ходе очередной проверки, проведенной заявителем - ООО «Газпром  межрегионгаз Черкесск» 10.08.2017 установлено, что ООО «РСП-М АГРО» в нарушение  ГОСТ Р 8.740-2011 на узле учета не установлен датчик перепада давления (л.д.126-126 т.1).  

ООО «РСП-М АГРО» участвовало в проведении проверок со стороны  специализированных и газоснабжающих организации, и с момента ввода в эксплуатацию  данных узлов учета, такие требования заявителем не предъявлялись.  

Кроме того, в техническом соглашении к Договору поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 не прописано, что Покупатель (ООО «РСП-М АГРО») обязан установить на узел  учета датчик перепада давления (л.д.90-91 т.1).  

В соответствии с пунктом 4.17 Договора поставки газа, уполномоченным лицам  Поставщика предоставляется право в присутствии представителя владельца узлов учета  проверять правильность работы контрольно-измерительных приборов и средств измерений  показателей качества газа, а также ведения необходимой документации (л.д.119 т.1).  

В нарушение пункта 4.17 Договора поставки газа, представители Газпром (ФИО7, ФИО8, ФИО9), без предварительного уведомления о проведении  проверки 10.08.2017 составили Акт проверки состояния и применения средств измерений  узла учета газа от 10.08.2017 № 03219, в отсутствии представителя ООО «РСП-М АГРО»  (л.д.76-77 т.1).  

По мнению антимонопольного органа, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не  является специализированной (проектной) организацией, и не могло в рамках своих  полномочий определить необходимость установления на узле учета датчика перепада  давления, и указать это в Акте проверки от 10.08.2017 № 03219.  

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, указание заявителем в Акте  проверки от 10.08.2017 № 03219 на отсутствие на узле датчика перепада давления, как на  нарушение, необоснованно, а произведенный расчет задолженности за август 2017 года,  рассчитанной исходя из проектной мощности газоиспользующего оборудования,  неправомерен (л.д.127 т.1).  

Определением от 11.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО  «РСП-М АГРО» (далее по тексту - общество) (л.д.1-2 т.1).  

ООО «РСП-М АГРО» в отзыве на заявление занимает единую позицию с  антимонопольным органом, требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей  позиции на следующее.  

В связи с передачей функции поставщика газа на территории КЧР - ООО «Газпром  межрегионгаз Черкесск» 11.04.2017 ООО «РСП-М АГРО» заключило Договор поставки газа   № К19-2-1342/17 с вновь образованным поставщиком газа на территории КЧР - ООО  «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.112-122 т.1).  

10.08.2017 на территорию ООО «РСП-М АГРО» прибыли представители ООО  «Газпром межрегионгаз Черкесск» для проведения проверки улов учета газа. Проверка была  

проведена в отсутствие представителя ООО «РСП-М АГРО». По итогам проверки были  выявлены нарушения и составлен Акт проверки ЮЛ 03219 от 10.08.2017.  

Ввиду того, что проверка проводилась без участия представителя владельца узла учета  газа, и без предварительного извещения о проведении проверки, данный Акт проверки в день  его составления (10.08.2017) никем из представителей ООО «РСП-М АГРО» не был  подписан, а позднее, после его составления вручен генеральному директору - ФИО5  

 12.08.2017 на территорию ООО «РСП-М АГРО» снова прибыли представители ООО  «Газпром межрегионгаз Черкесск» и в ходе проверки указали на повреждение пломбы на  байпасе, данная проверка также была проведена без участия представителя ООО «РСП-М  АГРО» и без составления Акта проверки, а лишь с внесением дописки в имеющийся Акт  проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219.  

В Акте проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219 помимо поврежденной пломбы было  указано и на иное нарушение, а именно отсутствие у ООО «РСП-М АГРО» датчика перепада  давления.  

По данному нарушению ООО «РСП-М АГРО» считает, что Газпром незаконно  ссылается на обязательное наличие датчика перепада давления по ГОСТ Р 8.740-2911, так как  установка дополнительных средств измерения может быть осуществлена в зависимости от  конкретного состава узла учета газа, предусмотренного как в проекте газификации объекта,  так и в технических условиях на газификацию объекта.  

С Актом проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219 нашего представителя ознакомили только  в сентябре 2017 года, в кабинете генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз  Черкесск» ФИО10  

22.02.2016 комиссией с участием представителей проектной организаций АО  «Газпром газораспределение Черкесск» (ФИО11), заместителя начальника газового  участка «Учкекенрайгаз» (А.Х-А. ФИО12), старшего государственного инспектора КУ  Ростехнадзора (ФИО13) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО»  (ФИО5) составлен Акт приемки законченного строительством объекта  газораспределительной системы и принят объект в эксплуатацию.  

Решение приемочной комиссии: 1) Строительно-монтажные работы выполнены в  полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; 2)  Предъявленный к приемке объект, считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой  исполнительной документацией с 22.02.2016 (л.д.89-90 т.1).  

После ввода объекта в эксплуатацию представителем ООО «Газпром межрегионгаз  Пятигорск» (ФИО14) с участием представителя ООО «РСП-М АГРО» (ФИО15)  составлен Акт опломбирования узла учета расхода газа, в состав которого вошли счетчик  RVG G, преобразователь давления Мида, преобразователь температуры ТПТ-17-1, корректор  

EK 260 (л.д.93 т.1). Акт составлен без замечания, объект подключен к системе газоснабжения  и произведена подача газа.  

Позднее, 13.01.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» составлен акт проверки  газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа, в ходе которой, никаких  замечаний в работе измерительных приборов не обнаружено (л.д.94 т.1). Оплата, за  поставленный газ, производилась ООО «РСП-М АГРО» по показаниям приборов учета.  

18.01.2017 специализированной организацией - АО «Газпром газораспределение  Черкесск» осуществлены работы по техническому обслуживанию (ремонту) газового  оборудования и газопроводов на сумму 7 990, 35 рублей и 3 613,80 рублей, по результатам  которого АО «Газпром газораспределение Черкесск» выставлены счета-фактуры № 21/9 от  21.03.2017 (л.д.95-100 т.1, 38-49 т.2).  

ООО «РСП-М АГРО» добросовестно исполняло обязанности по оплате услуг поставки  газа и своевременному обслуживанию газового оборудования с привлечением  специализированных и газоснабжающих организаций.  

В ходе очередной проверки, проведенной заявителем - ООО «Газпром межрегионгаз  Черкесск» 10.08.2017 установлено, что ООО «РСП-М АГРО» в нарушение ГОСТ Р 8.740-2011  на узле учета газа не установлен датчик перепада давления (л.д.125-126 т.1).  

ООО «РСП-М АГРО» участвовало в проведении проверок со стороны  специализированных и газоснабжающих организации, и с момента ввода в эксплуатацию  данных узлов учета, эти требования не предъявлялись.  

Кроме того, в техническом соглашении к Договору поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 не прописано, что Покупатель (ООО «РСП-М АГРО») обязан установить на узел  учета датчик перепада давления (л.д.90-91 т.1).  

В соответствии с пунктом 4.17 Договора поставки газа, уполномоченным лицам  Поставщика предоставляется право в присутствии представителя владельца узлов учета  проверять правильность работы контрольно-измерительных приборов и средств измерений  показателей качества газа, а также ведения необходимой документации (л.д.119 т.1).  

В нарушение пункта 4.17 Договора поставки газа, представители Газпром (ФИО7, ФИО8, ФИО9), без предварительного уведомления о проведении  проверки 10.08.2017 составили Акт проверки состояния и применения средств измерений  узла учета газа от 10.08.2017 № 03219, в отсутствии представителя ООО «РСП-М АГРО»  (л.д.76-77 т.1).  

Таким образом, по мнению представителей ООО «РСП-М АГРО» в выше указанных  действиях Газпром имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства,  представленные доказательства свидетельствуют о правомерности вынесенного  антимонопольным органом оспариваемого Предупреждения от 16.11.2017 № 2727-1/12.  

В судебном заседании представители ООО «РСП-М АГРО» просили в удовлетворении  требований отказать, повторив доводы, изложенные в отзыве на заявление.  

Определением от 11.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству  заявителя привлечено ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации,  метрологии и испытаний в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту - ФБУ  «Карачаево-Черкесский ЦСМ», Учреждение) (л.д.95-97 т.2).  

Учреждение в отзыве на заявление от 06.06.2018 № 02-03/250, а также его  представитель в судебном заседании (13.06.2018) поддержали позицию заявителя.  

ФБУ «Карачаево-Черкесский ЦСМ» в отзыве отметил, что на основании разъяснении  Технического комитета по стандартизации (ТК 024) Федерального агентства по техническому  регулированию и метрологии от 18.01.2013 № 2, все расчеты, связанные с процессом  измерения объемного расхода газа и определением расширенной неопределенности  измерения газа, выполняются в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 8.740.2011  независимо от времени ввода в эксплуатацию узлов учета газа.  

Сроки проведения расчетов по установлению соответствия требованиям стандарта  ГОСТ Р 8.740.2011 должны быть согласованы владельцем узла учета газа с контрагентом и  проведены в срок не позднее срока окончания межповерочного интервала любого средства  измерения входящего в состав узла учета. Если, в результате процедуры проведения расчетов  узла учета выявится его несоответствие требованиям ГОСТ Р 8.740.2011, то необходимо  установить и согласовать сроки исправления с контрагентом.  

В связи с изложенным, Учреждение сообщило, что владелец узла учета газа (ООО  «РСП-М АГРО») в ФБУ «Карачаево-Черкесский ЦСМ» для проведения расчетов по  установлению соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р 8.740-2011 не обращался (л.д.106- 109 т.2).  

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства. 

ООО «Газпром инвест РГК» решением от 24.10.2016 № 01/16 решило учредить  непубличное юридическое лицо - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск».  

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического  лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике  31.10.2016 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> (л.д.11  т.1). Основным видом деятельности является торговля оптовая природным (естественным  газом) (ОКВЭД46.71.4) (л.д.9-15 т.1).  

ООО «Газпром инвест РГК» являясь владельцем 100% доли в уставном капитале ООО  «Газпром межрегионгаз Пятигорск» 01.12.2016 приняло Решение № 31/16 единственного  участника ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» ликвидировать филиал ООО «Газпром  межрегионгаз Пятигорск».  

В связи с передачей функции поставщика газа на территории КЧР - ООО «Газпром  межрегионгаз Черкесск» 11.04.2017 ЗАО «Аквалайн» заключило Договор поставки газа   № К19-2-1342/17 с вновь образованным поставщиком газа на территории КЧР - ООО  «Газпром межрегионгаз Черкесск» (л.д.112-122 т.1).  

22.02.2016 комиссией с участием представителей проектной организаций АО  «Газпром газораспределение Черкесск» (ФИО11), заместителем начальника газового  участка «Учкекенрайгаз» (А.Х-А. ФИО12), старшего государственного инспектора КУ  Ростехнадзора (ФИО13) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО»  (ФИО5) составлен Акт приемки законченного строительством объекта  газораспределительной системы и принят объект в эксплуатацию. Решение приемочной  комиссии: 1) Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с  проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; 2) Предъявленный к приемке объект, считать  принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 22.02.2016  (л.д.89-90 т.1).  

После ввода объекта в эксплуатацию представителем ООО «Газпром межрегионгаз  Пятигорск» (ФИО14) с участием представителя ООО «РСП-М АГРО» (ФИО15)  составлен Акт опломбирования узла учета расхода газа, в состав которого вошли счетчик  RVG G, преобразователь давления Мида, преобразователь температуры ТПТ-17-1, корректор  EK 260 (л.д.93 т.1). Акт составлен без замечания, объект подключен к системе газоснабжения  и произведена подача газа.  

13.01.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» составлен Акт проверки  газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа, в ходе которой никаких  замечаний в работе измерительных приборов не обнаружено (л.д.94 т.1).  

10.08.2017 представителями Газпром (ФИО7, ФИО8, ФИО9)  в присутствии генерального директора ООО «РСП-М Агро» проведена проверка состояния и  применения средств измерений узла учета газа и газоиспользующего оборудования на  объекте ООО «РСП-М АГРО», расположенном по адресу: 

<

...>.  

По результатам проверки сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» был  составлен Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ  03219 от 10.08.2017, с указанием всех несоответствий и нарушений, а именно:  

1) неисправность датчика температуры (анализ архивных данных показал, что датчик  температуры вышел из строя 03.08.2017) (п.7.1);  

2) пункт 9.2.1.2 ГОСТ Р 8.740-2011 - диапазоны измерений применяемого средства  измерения не перекрывает диапазон изменения значений измеряемого параметра потока и  среды (п.7.2);  

3) отсутствует средства измерения перепада давления на счетчике газа - ГОСТ Р 8.740- 2011 (п.7.3);  

4) не предоставлена проектная документация на узел учета газа, не предоставлены  паспорта на средства измерения и ГПП; не представлен акт проверки состояния и применения  СИ и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011 (п.7.4);  

5) пломбировка запорной арматуры на байпасной линии не обеспечивает ограничение  доступа и не предотвращает вмешательства, что может привести к искажению результатов  измерений (отбор газа в обход узла учета газа) (п.7.5).  

В пункте 8 Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа   № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 сотрудниками Газпром сделаны выводы:  

Узел учета газа не может быть использован в сфере государственного регулирования.  Результаты измерений не могут применяться для взаимных расчетов с поставщиком газа  (л.д.76-77, 125-126 т.1).  

10.08.2017 заявителем на основании Акта проверки состояния и применения средств  измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 составлен Расчет объемов  потребленного газа со ссылкой на пункт 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2- 1342/17, согласно которому расчет газа произведен как для безучётного потребления по  максимальной проектной мощности газоиспользующего оборудования (п.2.2 Правил учета  газа) в объеме 182 325 куб.м. (л.д.127 т.1).  

Газпром письмом от 08.09.2017 № 01-13/1003 уведомило ООО «РСП-М АГРО» о том,  что с 01.08.2017 по 31.08.2017 расход потребленного газа по узлу учета на основании Акта не  принимается и произведен согласно пункту 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 исходя из мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования до  момента устранения выявленных несоответствий. Для исключения разногласий в вопросе  ведения учета, предлагаем Вам принять срочные меры по устранению замечаний с  составлением акта в присутствии представителей отдела метрологии ООО «Газпром  межрегионгаз Черкесск» (л.д.124 т.1).  

Вместе с уведомлением от 08.09.2017 № 01-13/1002 ЗАО «Аквалайн» был направлен  Расчет объемов потребленного газа от 25.08.2017 (л.д.127 т.1).  

06.10.2017 ООО «РСП-М АГРО» обратилось в Управление Федеральной  антимонопольной службы по КЧР с жалобой на действия ООО «Газпром межрегионгаз  Черкесск», выразившиеся в действиях по предъявлению ЗАО «Аквалайн» незаконных  требований об оплате задолженности за потребленный газ, рассчитанной исходя из проектной  мощности неопломбированного оборудования в результате проверки прибора учета газа,  

проведенной с нарушением действующего законодательства и условий Договора поставки  

газа (л.д.107-111 т.1). 

 Предупреждением от 16.11.2017 № 2727-1/12 Управление выявило в действиях  Газпром наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства,  предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившиеся в действиях по предъявлению ООО «РСП-М АГРО»  незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ, рассчитанной исходя  из проектной мощности неопломбированного оборудования в результате проверки прибора  учета газа, проведенной с нарушением действующего законодательства и условий договора  (л.д.64-66 т.1).  

Предупреждением от 16.11.2017 № 2727-1/12 Управление предупредило Газпром в  срок не позднее 04.12.2017:  

1) отменить результаты проверки узла учета газа ООО «РСП-М АГРО», отраженные в  Акте проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ 032019 от  10.08.2017;  

2) произвести перерасчет задолженности за потребленный газ абонентам ООО «РСП- М АГРО» в соответствии с действующим законодательством, с учетом потребленного объема  газа за август 2017 года по показаниям установленных средств измерения (л.д.64-66 т.1).  

Полагая, что Предупреждение Управления от 16.11.2017 № 2727-1/12 является  незаконным, Газпром, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный  суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.  

Суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном разбирательстве,  исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в  соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  считает заявленные Газпром требования подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия)  государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица  требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения,  действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, при рассмотрении требований  заявителя о признании недействительным предупреждения в предмет судебного исследования  по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым  предупреждением антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие  оспариваемого предупреждения закону или иному нормативному правовому акту.  

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6  совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует,  что ненормативный правовой акт публичного органа может быть признан недействительным  лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и  нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

Согласно статьям 1, 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон  определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе  предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции  федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими  функции указанных органов органами или организациями.  

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются  обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров,  свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и  создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а  также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган,  который принял оспариваемый акт.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также  действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их  закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 утвержден  Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих  признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок № 874), а также  форма предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки  нарушения антимонопольного законодательства.  

Предупреждение Управления в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона о защите  конкуренции наряду с определением, решением и предписанием отнесено к актам  антимонопольного органа. Следовательно, предупреждение антимонопольного органа  подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ как ненормативный правовой акт.  

Выполнение предупреждения для общества влечет факт юридического признания вины в  нарушении антимонопольного законодательства. Так как из смысла ст. 39.1 Закона о защите  конкуренции усматривается, что для антимонопольного органа обстоятельства совершения  правонарушения хозяйствующим субъектом являются доказанным при вынесении  предупреждения.  

Частями 1 и 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в целях  пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению,  ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему  субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о  прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения  антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших  возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого  нарушения (далее - предупреждение).  

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее  положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о  защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о  нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции без вынесения  предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.  

Таким образом, предупреждение является обязательным этапом в процедуре принятия  антимонопольным органом решения и предписания, в силу чего затрагивает права и  охраняемые законом интересы заявителя.  

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в  Постановлении от 15.04.2014 № 18403/13 по делу № А43-26473/2012, судебный контроль при  обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке  нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения  такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их  исполнимостью.  

Поскольку Предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков  правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то  судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в  антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения  предупреждения.  

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения  правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при  производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного  органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.  

 Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения  требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной  антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 Порядка выдачи предупреждения о  прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного  законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям  предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий  (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,  устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также  его последствий.  

Законность и обоснованность Предупреждения также связана с оценкой его  исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их  исполнения в указанные сроки.  

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на действия  (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом  

которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и  (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий  договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или  технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами,  нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными  правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами  уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами  требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных  прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений  относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3).  

То есть, нарушение указанной нормы может быть вменено только лицу, занимающему  доминирующее положение хозяйствующего субъекта.  

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта  естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной  монополии (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных  монополиях»).  

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического  лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике  31.10.2016 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> (л.д.23  т.1). Основным видом деятельности является торговля оптовая природным (естественным  газом) (ОКВЭД46.71.4) (л.д.11-22 т.1).  

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» является субъектом естественной монополии  на рынке указанных услуг по газоснабжению в географических границах принадлежащих ему  газотранспортных сетей и в силу Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О  естественных монополиях», доминирующим на данном товарном рынке.  

Следовательно, учитывая свое доминирующее положение на рынке вышеназванных  услуг, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» обязано соблюдать требования статьи 10  Закона о защите конкуренции.  

Как следует из текста обжалуемого Предупреждения, Газпром вменено нарушение  пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предъявлении ООО  «РСП-М АГРО» незаконных требований об оплате задолженности за потребленный газ,  рассчитанной исходя из проектной мощности неопломбированного оборудования в  результате проверки прибора учета газа, проведенной с нарушением действующего  законодательства и условий договора (л.д.64-66 т.1).  

Иных доводов оспариваемое предупреждение антимонопольного органа, не содержит. 

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением  

арбитражными судами антимонопольного законодательства» предусмотрено, что арбитражным  судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10  Гражданского кодекса, статей 3 и 10 Федерального закона "О защите конкуренции" для  квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением  достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а  именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других  лиц. Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать  нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме  установленных частью 1 статьи 10 данного Федерального закона, поскольку приведенный в  названной части перечень не является исчерпывающим.  

Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим  положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса, части 2 статьи 10,  части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции» и, в частности, определять,  были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав  либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные  условия реализации контрагентами своих прав. В отношении действий (бездействия), прямо  перечисленных в части 1 статьи 10 данного Федерального закона о защите конкуренции,  наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует  доказывания антимонопольным органом.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются  действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,  результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение  конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия  (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не  относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или)  прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами  Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных  органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых  средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить  договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не  заинтересован, и другие требования).  

Сформулированный этой нормой запрет преследует цель предотвращения негативного  влияния доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на конкурентную среду при  вступлении данных субъектов в договорные отношения с иными лицами на соответствующем  товарном рынке.  

Вместе с тем основное значение для рассмотрения настоящего дела имеет оценка  законности Предупреждения Управления от 16.11.2017 № 2727-1/12 на предмет наличия в  действиях заявителя вмененного ему нарушения антимонопольного законодательства.  

Отношения между поставщиками и покупателями газа регулируются Федеральным  законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами  поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее по тексту - Правила поставки газа № 162,  Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнрго России ото 3012.2013 № 961, а  также условиями заключенного сторонами Договора поставки газа.  

Аналогичный порядок учета предусмотрен пунктом 4.1 Договора поставки газа от  11.04.2017 № К19-2-1342/17, заключенный между ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и  ООО «РСП-М АГРО» (л.д.116 т.1).  

В силу пункта 25 Правил поставки газа № 162 ответственность за техническое состояние и  поверку средств измерений учета газа несут организации, которым принадлежат средства  измерений.  

В соответствии пунктом 26 Правил поставки газа № 162 каждая из сторон договора  поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой  стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия  действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа  покупателем.  

Пунктом 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность  обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых  энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдения установленного режима  потребления энергии возложена на абонента.  

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961  утверждены Правила учета газа (далее - Правила учета газа № 961).  

Правила учета газа от 30.12.2013 № 961 определяют узел учета как комплект технических  систем измерений и устройств, обеспечивающих учет количества газа, а также контроль и  регистрацию его параметров.  

Паспорт узла учета газа представляет с собой комплект технической документации на  индивидуальный узел, отражающий требования действующей нормативно-технической  документации в согласованной сторонами форме.  

Узел учета газа (узел измерений) - совокупность средств измерений и обработки  результатов измерений, измерительных трудопроводов, вспомогательных и дополнительных  устройств, которые предназначены для измерения, регистрации результатов измерений и  расчетов объема газа, приведенного к стандартным условиям (пункт 3.6 ГОСТа Р 8.740-2001).  

В соответствии с пунктом 2.9 Правил учета газа № 961 измерения объема газа должны  выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений.  

Государственная поверка прибора учета является одной из гарантий достоверности его  показаний. Истечение срока государственной поверки прибора учета приравнивается к выходу  из строя узла учета потребителя.  

В пункте 3.9 Правил учета газа № 961 также указано, что при отсутствии, либо  неисправности средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными  функциями у потребителя количество поданного газа поставщиком или газораспределительной  организацией определяется по проектной мощности газопотребляющих объектов исходя из  времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств  измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями.  

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении  требований к измерениям, средствам измерений, методик (методов) измерений, а также при  осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, регулируются Федеральным  законом "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 № 102-ФЗ (далее - Закон № 102- ФЗ).  

Закон № 102-ФЗ регламентирует обязательное выполнение измерений в соответствии с  методиками измерений, аттестованными в установленном порядке.  

Измерения объемов газа, в том числе показатели точности измерений объемов газа,  определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении  единства измерений.  

В соответствии с подпунктами 8, 22 статьи 2 Закона № 102-ФЗ под средством измерения  понимается техническое средство, выполняющее совокупность операций для определения  количественного значения величины.  

В части 11 статьи 2 Закона № 102-ФЗ дано определение методики (метода) измерений как  совокупности конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение  результатов измерений с установленными показателями точности.  

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ и пункту 2.9 Правил учета газа № 961  измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства  измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений.  

На основании положений статьи 5 Закона № 102-ФЗ и пункта 2.9 Правил учета газа № 961  измерения объема газа должны выполняться по аттестованным методикам (методам)  измерений.  

Таким образом, учет объема газа должен осуществляться по сертифицированным и  поверенным приборам учета газа в соответствии с аттестованной методикой измерений.  

Аттестованный методикой измерений для турбинных, ротационных и вихревых счетчиков  газа является ГОСТ Р 8.740-2011 Методика измерений с помощью турбинных, ротационных и  

вихревых расходомеров и счетчиков". Подтверждением соответствия требованиям данной  методике является акт соответствия, подписанный представителем государственной  метрологической службы (пункт 12.1.4 ГОСТ Р 8.740-2011).  

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от  13.12.2011 № 1049-ст утверждено и введено в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р  8.740-2011 "Государственная система обеспечения единства измерений. Расход и количество  газа. Методика измерений с помощью турбинных, ротационных и вихревых расходомеров и  счетчиков" контроль технического состояния турбинных и ротационных РСГ, УПП и  струевыпрямителя по результатам измерений потери давления на них выполняют периодически  с интервалом, установленным согласно графику работ по техническому обслуживанию узла  измерений, но не реже одного раза в месяц.  

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 8.740-2011 "Государственная система обеспечения  единства измерений. Расход и количество газа. Методика измерений с помощью турбинных,  ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков" - устанавливает методику измерений  объемного расхода и объема, приведенных к стандартным условиям, природного, нефтяных  товарных и других однокомпонентных и многокомпонентных газов с помощью турбинных,  роторных (ротационных) и вихревых расходомеров и счетчиков газа.  

Средства измерения: 

Счетчик газа - техническое средство, предназначенное для измерения, регистрации и  отображения (индикации) объема газа при рабочих условиях, проходящего в трубопроводе  через сечение, перпендикулярное направлению потока.  

Расходомер газа - техническое средство, предназначенное для измерения, регистрации и  отображения (индикации) объемного расхода газа при рабочих условиях.  

Расходомер счетчик (счетчик-расходомер) газа - техническое средство, выполняющее  функции счетчика и расходомера.  

Средство измерений объема и расхода газа - техническое средство, техническое средство,  предназначенное для измерения, регистрации и отображения (индикации) объема и объемного  расхода или объема и объемного расхода газа при рабочих условиях.  

Пункт 3.1.7 ГОСТа Р 8.740-2011 «Основные средства измерений»: Средства измерений  объема и расхода газа, а также средства измерений теплофизических характеристик и физико- химических параметров газа, используемых для корректировки показаний средств измерений  объема и расхода газа и приведения объемного расхода и объема газа к стандартным условиям.  

Примечание - К основным средствам измерений относятся, например, счетчик газа,  средства измерений давления, температуры, плотности и компонентного состава газа.  

Пункт 3.1.8 ГОСТа Р 8.740-2011 «Дополнительные средства измерений»: Средства  измерений, предназначенные для контроля работоспособности средств измерений объема и  расхода газа, дополнительных устройств и выполнения требований к условиям измерений.  

Примечание - К дополнительным средствам измерений относятся, например, средства  измерений перепада давления на фильтрах, счетчике, устройстве подготовки потока.  

Пункт 9 ГОСТа Р 8.740-2011 Средства измерений, средства обработки результатов  измерений, вспомогательные и дополнительные устройства.  

Пункт 9.1 ГОСТа Р 8.740-2011 Требования к составу средств измерений, средств  обработки результатов измерений, вспомогательных и дополнительных устройств.  

В соответствии с пунктом 9.1.1 ГОСТа Р 8.740-2011 в общем случае при измерениях  применяют: основные средства измерения; средства обработки результатов измерений;  дополнительные средства измерения, вспомогательные устройства; дополнительные  устройства.  

Пункт 9.3 ГОСТа Р 8.740-2011 «Требования к дополнительным средствам измерений». Пункт 9.3.1 «Средства измерений перепада давления». 

В соответствии с пунктом 9.3.1.1 СИ перепада давления могут быть применены для  проверки технического состояния турбинных и ротационных РСГ, УОГ, УПП и  струевыпрямителей путем контроля потерь давления в трубопроводе, обусловленных их  гидравлическим сопротивлением, а также для корректировки показаний потоковых  плотномеров.  

Контроль потерь давления осуществляют в соответствии с пунктом 12.2.4 ГОСТа Р 8.740- 2011.  

Для измерений перепада давления, допускается применять средства измерения перепада  давления любого принципа, действия и типа.  

Пункт 12.2.4 ГОСТа Р 8.740-2011 устанавливает обязательное требование контроля  технического состояния турбинных и ротационных РСГ, УПП и струевыпрямителя по  результатам измерений потери давления на них выполняют периодически с интервалом,  установленным согласно графику работ по техническому обслуживанию узла измерений, но не  реже одного раза в месяц.  

Как усматривается из материалов дела, 22.02.2016 ООО «РСП-М АГРО» по адресу:  Ставропольский край, Предгорный район, пос. Мирный в 2 км на юго-запад от стыка ул.  Шоссейная ул. Боргустанская, установлен счетчик газа ротационный RVG-G16, заводской  номер 15114658 (л.д.89-90, 93-94 т.1).  

22.02.2016 комиссией с участием представителей проектной организаций АО  «Газпром газораспределение Черкесск» (ФИО11), заместителем начальника газового  участка «Учкекенрайгаз» (А.Х-А. ФИО12), старшего государственного инспектора КУ  Ростехнадзора (ФИО13) в присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО»  (ФИО5) составлен Акт приемки законченного строительством объекта  газораспределительной системы и принят объект в эксплуатацию (л.д.89-90 т.1).  

Решение приемочной комиссии: 1) Строительно-монтажные работы выполнены в  полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; 2)  Предъявленный к приемке объект, считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой  исполнительной документацией с 22.02.2016 (л.д.89-90 т.1).  

После ввода объекта в эксплуатацию представителем ООО «Газпром межрегионгаз  Пятигорск» (ФИО14) с участием представителя ООО «РСП-М АГРО» (ФИО15)  составлен Акт опломбирования узла учета расхода газа, в состав которого вошли счетчик  RVG G, преобразователь давления Мида, преобразователь температуры ТПТ-17-1, корректор  EK 260 (л.д.93 т.1). Акт составлен без замечания, объект подключен к системе газоснабжения  и произведена подача газа.  

13.01.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» составлен Акт проверки  газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа, в которой указано, что никаких  замечаний в работе измерительных приборов не обнаружено (л.д.94 т.1).  

11.04.2017 между ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и ООО «РСП-М АГРО»  заключен Договор поставки газа № К19-2-1342/17, согласно которому Поставщик обязался  поставлять с 15.04.2017 по 31.12.2017 включительно, а Покупатель получать (выбирать) и  оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный  (далее по тексту - Договор поставки газа от 11.04.2017) (л.д.112-122 т.1).  

10.08.2017 представителями ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск (ФИО7, ФИО8, ФИО9) проведена проверка узла учета газа. 

10.08.2017 по результатам проверки узла учета газа ООО «РСП-М АГРО» по адресу:  

<

...>, сотрудниками  ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ФИО7, ФИО8, ФИО9) в  присутствии генерального директора ООО «РСП-М АГРО» составлен Акт проверки  состояния и применения средств измерений узла учета газа ЮЛ 03219. Указанным Актом  проверки выявлены следующие нарушения:  

1) неисправность датчика температуры (анализ архивных данных показал, что датчик  температуры вышел из строя 03.08.2017) (п.7.1);  

2) пункт 9.2.1.2 ГОСТ Р 8.740-2011 - диапазоны измерений применяемого средства  измерения не перекрывает диапазон изменения значений измеряемого параметра потока и  среды (п.7.2);  

3) отсутствует средства измерения перепада давления на счетчике газа - ГОСТ Р 8.740- 2011 (п.7.3);  

4) не предоставлена проектная документация на узел учета газа, не предоставлены  паспорта на средства измерения и ГПП; не представлен акт проверки состояния и применения  СИ и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740-2011 (п.7.4);  

5) пломбировка запорной арматуры на байпасной линии не обеспечивает ограничение  доступа и не предотвращает вмешательства, что может привести к искажению результатов  измерений (отбор газа в обход узла учета газа) (п.7.5).  

В пункте 8 Акта проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа   № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 сотрудниками Газпром сделаны следующие выводы: Узел учета  газа не может быть использован в сфере государственного регулирования. Результаты  измерений не могут применяться для взаимных расчетов с поставщиком газа (л.д.76-77, 125- 126 т.1).  

10.08.2017 заявителем на основании Акта проверки состояния и применения средств  измерений узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 составлен Расчет объемов  потребленного газа со ссылкой на пункт 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2- 1342/17, согласно которому расчет газа произведен как для безучётного потребления по  максимальной проектной мощности газоиспользующего оборудования (п.2.2 Правил учета  газа) в объеме 182 325 куб.м. (л.д.125-127 т.1).  

Газпром письмом от 08.09.2017 № 01-13/1003 уведомило ООО «РСП-М АГРО» о том,  что с 01.08.2017 по 31.08.2017 расход потребленного газа по узлу учета на основании Акта не  принимается и произведен согласно пункту 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017 № К19- 2-1342/17 исходя из мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования до  момента устранения выявленных несоответствий. Для исключения разногласий в вопросе  ведения учета, предлагаем Вам принять срочные меры по устранению замечаний с  составлением акта в присутствии представителей отдела метрологии ООО «Газпром  межрегионгаз Черкесск» (л.д.124 т.1).  

Вместе с уведомлением от 08.09.2017 № 01-13/1003 ООО «РСП-М АГРО» был  направлен Расчет объемов потребленного газа от 10.08.2017 (л.д.124, 127 т.1).  

В соответствии с пунктом 4.1 Договора поставки газа от 11.04.2017, количество  поставляемого газа (объем) определяется по узлу учета газа Поставщика, установленного у  Покупателя.  

При неисправности или отсутствии узлов учета газа Поставщика, а также при  несоответствии их требованиям действующих нормативных документов объем газа  определяется по контрольно-измерительным приборам Покупателя.  

При отсутствии либо неисправности контрольно-измерительных приборов, по которым  производится определение количества газа, а также отсутствии действующего поверительного  клейма, отсутствии или нарушении пломб, установленных поставщиком на узлах учета газа или  задвижках байпасов узлов учета, на вводных задвижках, несоответствии узла учета газа  требованиям действующих нормативно-технических документов, непредставлении  Покупателем данных о расходе газа (показания счетчиков, диаграмм и распечаток по расходу  и.т.д.), а также при не допуске представителей Поставщика к газопотребляющему  

оборудованию и к узлу учета газа, количество поставляемого газа определяется по проектной  мощности неопломбированных газопотребляющих установок исходя из времени, в течение  которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения.  

Под неисправностью узла учета газа, Стороны понимают такое состояние, при котором  средства измерения и технические устройства, входящие в состав узла учета не соответствуют  хотя бы одному из требований нормативно-технической документации, включая требование о  наличии действующего поверительного клейма.  

Согласно пункту 4.2 Договора поставки газа от 11.04.2017 определение количества газа  (объема) производится по контрольно-измерительным приборам узла учета газа, указанного в  техническом соглашении, подписанном сторонами в соответствии с требованиями в том числе  и ГОСТ Р 8.740-2011 и иными нормативными документами, в ступившими в силу в течение  действия настоящего Договора.  

Измерение расхода и объема потребленного газа должно производится только по  методикам выполнения измерений, аттестованным в установленном порядке.  

В соответствии с пунктом 4.8 Договора поставки газа от 11.04.2017 ответственность за  надлежащее техническое состояние, своевременную поверку средств измерений, входящих в  состав узла учета газа, за достоверность результатов измерений и расчетов несет владелец узла  учета газа.  

Узел учета считается принятым в эксплуатацию после оформления акта приемки узла  учета газа в эксплуатацию, с соответствующим заключением. Владелец узла учета газа обязан  представлять Поставщику копии паспортов, оригиналы свидетельств на средства измерений и  узел учета газа с отметкой о поверке, проектную документацию, паспорта с разрешающей  документацией «Ростехнадзора» на газопотребляющее оборудование. Владельцы турбинных,  ротационных и вихревых расходомеров и счетчиков также обязаны представлять Поставщику  Акт проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТ Р  8.740-2011 (по форме приложения Г к указанному ГОСТу), выданный федеральным  государственным учреждением - центром стандартизации, метрологии и сертификации  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.  

Покупатель (ООО «РСП-М АГРО») обязан в любое время предоставлять представителям  Поставщика (Газпром), в присутствии уполномоченных или назначенных приказом  ответственных лиц Покупателя, возможность проверки правильности работы средств  измерения расхода и количества газа, ведение необходимой документации, осмотр  газопотребляющего оборудования и документации на него.  

В соответствии с пунктом 4.12 Договора поставки газа от 11.04.2017 объему газа,  выбранные-поставленные за месяц, отражаются в актах поданного-принятого газа по каждой  точке подключения, которые подписываются Сторонами на территориальных участках  

(абонентских пункта) Поставщика, в которых также отражаются ежесуточные сведения  (Приложение № 1).  

По требованию покупателя к месячному акту поданного-принятого газа за отчетный  период Поставщик предоставляет Покупателю месячный паспорт качества газа.  

Месячный акт поданного-принятого газа является основанием для формирования  товарной накладной по форме ТОРГ-12 (газ), выставления счетов-фактур и дальнейшего  проведения окончательных расчетов с Поставщиком за поставленный газ, оказанные  снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа в указанном периоде (л.д.118  т.1).  

В силу пункта 4.14 Договора поставки газа от 11.04.2017 Поставщик не позднее 3-го числа  месяца, следующего за месяцем поставки газа, составляет акт поданного/принятого газа и  сводный акт принятого/поданного газа, в которых отражаются объемы по каждому ресурсу газа  отдельно (газ «ПАО Газпром», газ независимых организации) с разбивкой по каждому месту  передачи газа/по каждой точке подключения с указанием ОТС.  

В случае не подписания и/или непредставления оригиналов актов поданного-принятого  газа Покупателем до 24-00 (время московское) пятого числа месяца, следующего за месяцем  поставки газа или мотивированного отказа от их подписания, акты поданного-принятого газа  считаются принятыми Покупателем на условиях, указанных в них (пункт 4.14 Договора  поставки газа от 11.04.2017) (л.д.119 т.1).  

В пунктах 1, 4 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлено, что средства измерений,  предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения  единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке. Результаты  сверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и  (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью) поверителя и  знаком поверки.  

На момент проведения проверки 10.08.2017 ООО «РСП-М АГРО» не представило Акт  проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТ Р 8.740- 2011, выданный государственной метрологической службой.  

Судом установлено, что о факте несоответствия установленного на объекте ООО  «РСП-М АГРО» узла учета газа требованиям ГОСТ Р.8.740-2011, ООО «РСП-М АГРО» стало  известно 10.08.2017.  

Между тем, ООО «РСП-М АГРО» не обращалось в ФБУ «Государственный  региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в КЧР» для получения Акта  проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований ГОСТа  Р.8.740-2011. Отсутствие акта, подтверждающего соблюдение ООО «РСП-М АГРО»  требований ГОСТ, оформленного надлежащим образом, является основанием для проведения  

расчета объема поставленного газа исходя из проектной мощности неопломбированного  оборудования, согласно пункту 2.2 Правил учета газа № 961.  

Суд не соглашается с доводом антимонопольного органа и ООО «РСП-М АГРО» о  том, что ГОСТ Р 8.740.2011 не предусматривает обязательного наличия и установки датчика  перепада давления на узле учета газа, как дополнительного средства измерения, в связи со  следующим.  

Технически комитет по стандартизации «Метрологическое обеспечение добычи и  учета углеводородов» при Министерстве промышленности и торговли РФ» в своем письме от  18.01.2013 ТК 024 № 2 разъяснил, что все расчеты, связанные с процессом измерения  объемного расхода газа и определением расширенной неопределенности измерения газа,  выполняются в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 8.740.2011 независимо от  времени ввода в эксплуатацию узлов учета газа (л.д.107 т.2).  

Сроки проведения расчетов по установлению соответствия требованиям стандарта  ГОСТ Р 8.740.2011 должны быть согласованы владельцем узла учета газа с контрагентом и  проведены в срок не позднее срока окончания межповерочного интервала любого средства  измерения входящего в состав узла учета.  

Если, в результате процедуры проведения расчетов узла учета выявится его  несоответствие требованиям ГОСТ Р 8.740.2011, то необходимо установить и согласовать  сроки исправления с контрагентом. После устранения несоответствий (проведения  реконструкции) проводится дополнительная проверка узла учета с выполнением расчетов и  выдается акт реализации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.740.2011 (л.д.107 т.2).  

Доказательства того, что ООО «РСП-М АГРО» до проведения проверки (10.08.2017)  или после проведения проверки, обращалось к заявителю (Газпром) с просьбой согласовать  конкретный срок приведения узла учета газа в соответствие с ГОСТ Р.8.740-2011, а также  фактического осуществления действий по доукомплектованию узла учета газа, в материалы  дела не представлено.  

В Акте проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа от  10.08.2017 ЮЛ 03219 узел учета газа ООО «РАП-М АГРО» признан не пригодным для  применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений,  результаты измерений не могут быть использованы при осуществлении взаимных расчетов,  ввиду отсутствия на момент проведения проверки 10.08.2017 Акта проверки состояния и  применения средств измерений, выданный ФБУ «ЦСМ» на соответствие применяемым  методикам (требованиям ГОСТ Р 8.740-2011) (л.д.125-126 т.1).  

Принимая во внимание, что ФБУ «Карачаево-Черкесский ЦСМ» является лицом,  аккредитованным на право аттестации методик (методов) измерений перед пуском узла  измерений в эксплуатацию или после его реконструкции, которое в соответствии с пунктом  12.1 ГОСТ Р 8.740-2011 осуществляет проверку реализации методов измерения, относящихся к  

сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, вышеуказанное  заключение и рекомендации обязательны для сторон.  

Следуя материалам дела, ООО «РАП-М АГРО» не обращалось в ФБУ  «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в КЧР» для  получения Акта проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения  требований ГОСТа Р.8.740-2011. Отсутствие акта, подтверждающего соблюдение ООО  «РСП-М АГРО» требований ГОСТ, оформленного надлежащим образом, является  основанием для проведения расчета объема поставленного газа исходя из проектной  мощности неопломбированного оборудования, согласно пункту 2.2 Правил учета газа № 961  (л.д.106 т.2).  

С учетом изложенного, в указанный период узел учета газа ООО «РСП-М АГРО» не  соответствовал требованиям нормативных документов и условиям заключенного сторонами  Договора поставки газа, в связи с чем, расчет количества потребленного газа правомерно  произведен с применением расчетного метода, установленного в пункте 23 Правил поставки  газа № 162, пункте 3.9 Правил учета газа № 961 и пункте 4.1 Договора поставки газа.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ, пунктом 23 Правил поставки газа   № 162, пунктом 3.9 Правил учета газа № 961, пунктами 9.1.1, 9.1.3, 12.1, 12.2.4 ГОСТ Р 8.740- 2011, пунктом 4.1 договора поставки газа от 11.04.2017 № К19-2-1342/17, объем поставленного  газа в августе 2017 года при неисправности узла учета газа правомерно определен Газпром по  проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение  которого подавался газ.  

Суд, не соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что контроль  технического состояния турбинных и ротационных приборов учета по результатам измерений  потери давления на них выполняют периодически с интервалом, установленным согласно  графику работ по техническому обслуживанию узла измерений, но не реже одного раза в  месяц» только в том случае, если техническими условиями и фактически в составе узла учета  предусмотрены и установлены датчики перепада давления, и эти работы должны быть  предусмотрены в договоре на техническое обслуживание узла учета газа и газоиспользующего  оборудования, в связи со следующим.  

В соответствии с пунктом 4.8 Договора поставки газа от 11.04.2017 ответственность за  надлежащее техническое состояние, своевременную поверку средств измерений, входящих в  состав узла учета газа, за достоверность результатов измерений и расчетов несет владелец узла  учета газа.  

В силу пункта 25 Правил поставки газа № 162 ответственность за техническое состояние и  поверку средств измерений учета газа несут организации, которым принадлежат средства  измерений.  

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не является обслуживающей организацией и не  заключает договоры на техническое обслуживание узла учета работы по контролю техническим  состоянием датчиков перепада давления.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа  отсутствовали основания для квалификации действий Газпром как содержащих признаки  нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.  

Управление не доказало факт нарушения обществом пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о  защите конкуренции.  

Судом установлено, что оспариваемое Предупреждение Управления наносит ущерб  экономическим интересам заявителя и возлагают на него обязанности, не предусмотренные  Правилами поставки газа № 162, Правил учета газа № 961, ГОСТ Р 8.740-2011, Федеральным  законом № 102-ФЗ.  

Суд относится критически к доводам ООО «РСП-М АГРО» и антимонопольного органа о  том, что Газпром при проведении 10.08.2017 проверки узла учета ООО «РСП-М АГРО»  допущены процессуальные нарушения, а именно:  

1) проверка 10.08.2017 и 12.08.2017 была проведена в отсутствие представителя ООО  «РСП-М АГРО» и без предварительного его уведомления о ее проведении;  

12.08.2017 представители Газпром при проведении очередной проверки якобы установили  повреждение пломбы на байпасе и внесли дописки в имеющийся Акт проверки от 10.08.2017  ЮЛ 03219;  

2) Акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа № ЮЛ  03219 от 10.08.2017 составлен в отсутствие представителя ООО «РСМ-М АГРО», в день его  составления никем из представителей ООО «РСМ-М АГРО» не был подписан, а позднее,  после его составления в сентябре 2017, вручен генеральному директору - ФИО5 в  кабинете генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО10  

В соответствии пунктом 26 Правил поставки газа № 162 каждая из сторон договора  поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой  стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия  действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа  покупателем.  

Покупатель (ООО «РСП-М АГРО») обязан в любое время предоставлять представителям  Поставщика (Газпром), в присутствии уполномоченных или назначенных приказом  ответственных лиц Покупателя, возможность проверки правильности работы средств  измерения расхода и количества газа, ведение необходимой документации, осмотр  газопотребляющего оборудования и документации на него (4 абзац пункта 4.8 Договора  поставки газа) (л.д.117 т.1).  

В соответствии с пунктом 4.17 Договора поставки газа Уполномоченным лицам  Поставщика предоставляется право в присутствии представителя владельца узлов учета  проверять правильность работы контрольно-измерительных приборов и средств измерений  показателей качества газа, а также ведения необходимой документации.  

Следуя материалам дела, представители Газпром (ФИО7, ФИО8,  ФИО9) проводили 10.08.2017 проверку состояния и применения средств измерений  узла учета газа, и газоиспользующего оборудования, на объекте ООО «РСП-М АГРО»,  расположенном по адресу: 

<

...> в рамках исполнения Договора на оказание услуг от 28.07.2017, на  основании доверенностей, выданных генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз  Черкесск» (л.д.58-60, 110-112 т.2).  

Суд считает, что ООО «РСП-М АГРО» в нарушение пункта 4.8, 4.17 Договора поставки  газа, пункта 26 Правил поставки газа № 162, при проведении сотрудниками Газпром 10.08.2017  проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа, и газоиспользующего  оборудования, не обеспечило представителям Газпром присутствие уполномоченных или  назначенных приказом ответственных лиц.  

Утверждения ООО «РСП-М АГРО» о том, что 12.08.2017 представители Газпром провели  очередную проверку и якобы установили повреждение пломбы на байпасе и внесли дописки в  имеющийся Акт проверки от 10.08.2017 ЮЛ 03219, документально ничем не подтверждены,  являются голословными.  

Из материалов дела видно, что Акт проверки состояния и применения средств измерений  узла учета газа № ЮЛ 03219 от 10.08.2017 подписан генеральным директором ООО «РСП-М  АГРО» ФИО5 (л.д.125-126 т.1).  

Утверждения ООО «РСП-М АГРО» о том, что Акт проверки № ЮЛ 03219 от 10.08.2017  подписан и вручен генеральному директору ФИО5 в сентябре 2017 в кабинете  генерального директора Газпром ФИО10, также документально не подтверждены,  голословны.  

Исследовав и оценив в порядке статьей 65, 71, ч.5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства дела и  представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том,  что у антимонопольного органа при вышеизложенных обстоятельствах не имелось оснований  для выдачи заявителю Предупреждения от 16.11.2017 № 2727-1/12.  

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств.  

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного  рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми  принадлежащими им процессуальными правами.  

Иных доказательств в подтверждение обоснованности и законности оспариваемого  ненормативного правового акта Управлением не представлено.  

Прочие доводы представителя антимонопольного органа судом отклонены как  заявленные в отсутствие доказательств и недостаточные для установления факта, имеющего  значение для разрешения спора.  

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт  государственного органа может быть признан судом недействительным, если он нарушает  гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц и не  соответствует закону.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При наличии совокупности, установленной статьями 198, 201, Пленумом Верховного суда  Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 6/8  от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации", у суда имеются основания для признания требований  заявителя обоснованными.  

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 28.11.2017 № 503 уплачена  в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д.7 т.1).  

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 5 Информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 117 (в редакции от 11.05.2010   № 139) подлежат отнесению на Управление.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд,  

решил:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз  Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

2. Признать недействительным Предупреждение Управления Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о прекращении действий  (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от  16.11.2017 № 2727-1/12, как не соответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».  

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево- Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной  регистрации 09.02.2000) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной  регистрации 31.10.2016) 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной  пошлины, уплаченных платёжным поручением от 28.11.2017 № 503.  

Исполнительный лист выдать в соответствии со статьей 319 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную  силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

 Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано  в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г.  Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через  Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина, пр-кт, 9, г. Черкесск, Карачаево- Черкесская Республика, 369000).  

 Судья Р.М. Биджиева