Арбитражный суд Челябинской области 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20619/2023

26 октября 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2023 года  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Первая Управляющая» к  Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о  признании незаконным отказа в приеме документов  

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт, от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Первая Управляющая» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная  инспекция Челябинской области» о признании незаконным решения первого заместителя  Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»  ФИО4 от 23.05.2023 № ЛУМД-20230523-12885136709-1 об отказе в приеме  документов, необходимых для предоставления услуги «лицензирование  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» по  поступившему заявлению ООО «Первая Управляющая» от 23.05.2023 № 2746218837.  

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что с решением  ГЖИ не согласен, полагает, что у ГЖИ не было правовых оснований для отказа в приеме  документов.  

Представитель ответчика в судебном заседании представил отзыв, дополнения, в  которых с заявленными требованиями не согласился.  

Как следует из материалов дела, ООО «Первая Управляющая» Главным  управлением была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Челябинской  области от 05.11.2015 года № 074000475.  

Представитель ГУ ГЖИ в судебном заседании указал, что согласно части 7 статьи  5 Федерального закона от 31.12.2017 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный  кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации» срок действия лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4  статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего  Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и  исчисляется с 1 июня 2018 года. Таким образом, срок действия лицензии на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, выданной ООО «Первая Управляющая, был продлен по 01.06.2023 года.  

Как пояснил представитель Инспекции, первым днем подачи заявления о  продлении срока действия лицензии для ООО «Первая Управляющая» было 06.03.2023  года, последним днем подачи указанного заявления было 28.03.2023 года.  

В связи с тем, что заявление о продлении срока действия лицензии подано  заявителем 23.05.2023 года, то есть с пропуском вышеуказанных сроков, Главным  управлением было принято ранение от 23.05.2023 года № ЛУМД-20230523-12885136709-1  об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги  «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами».  

Не согласившись с указанным решениям, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного  правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии  одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.  

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании)  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится  к лицензируемым видам деятельности.  

Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и  принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к  полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5 указанного  закона).  

Пунктом 4 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании предпринимательская  деятельность по управлению многоквартирными домами включена в перечень видов  деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся  порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и  порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования  действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими  осуществление этих видов деятельности.  

В силу статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами  осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения  лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Под деятельностью по  управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание  услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления  многоквартирным домом (часть 2). Лицензия предоставляется сроком на пять лет и  действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом  государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия  лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4).  

Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по  управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию  деятельности в указанной сфере, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям,  связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению  многоквартирными домами, применяются положения Закона о лицензировании с учетом  особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о  приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований  для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования  данного вида деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 5 ЖК РФ Правительство Российской Федерации  вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные  отношения, на основании и во исполнение данного кодекса, других федеральных законов,  нормативных указов Президента Российской Федерации.  

К полномочиям Правительства Российской Федерации Жилищный кодекс  Российской Федерации относит утверждение положения о лицензировании деятельности  по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).  

Реализуя предоставленные указанными федеральными законами полномочия,  Правительство Российской Федерации Постановлением N 1110 утвердило Положение о  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за  осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами.  

Пунктом 17 Положения предусмотрены период, в течение которого заявление о  продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами подается в лицензирующий  орган (абзац первый), а также условия, при которых принимается решение о продлении  срока действия лицензии, и предельный срок рассмотрения такого заявления (абзац  второй).  

Жилищный кодекс Российской Федерации, устанавливая в части 4 статьи 192 срок  действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, не предусматривает иной порядок и иной период обращения  с заявлением о продлении срока действия лицензии, а напротив, указывает, что срок  действия лицензии может быть продлен по истечении пяти лет в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 485-ФЗ "О  внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что срок действия  лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции  данного федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на  

осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами и исчисляется с 1 июня 2018 года.  

Соответственно, у ранее выданных лицензий срок действия продлевается до 1  июня 2023 г.  

Следовательно, лица, намеренные продолжать осуществление лицензируемой  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, вправе  обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия лицензии в  установленный срок. При этом срок подачи такого заявления рассчитывается в каждом  конкретном случае применительно ко дню окончания срока действия выданной лицензии  (не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия  лицензии).  

Период подачи в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия  лицензии определен Правительством Российской Федерации с целью обеспечения  своевременного продления лицензий, недопущения срыва сроков такого продления, а  также для предоставления возможности устранения выявленных нарушений в случае  принятия лицензирующим органом решения об отказе в продлении срока действия  лицензии и повторного обращения с заявлением о продлении лицензии.  

Материалами дела установлено, что ООО «Первая Управляющая» ГЖИ была  предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами на территории Челябинской области от 05.11.2015  года № 074000475.  

Учитывая положения вышеприведенных норм, суд соглашается с доводом  представителя Инспекции о том, что срок действия лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  выданной ООО «Первая Управляющая, был продлен по 01.06.2023 года. Соответственно,  первым днем подачи заявления о продлении срока действия лицензии для ООО «Первая  Управляющая» было 06.03.2023 года, последним днем подачи указанного заявления было  28.03.2023 года. Материалами дела установлено, что заявление поступило 23.05.2023, т.е.  с пропуском установленного срока.  

 Однако, указанное обстоятельство не свидетельствует о правомерности принятого  Инспекцией решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления  услуги «лицензирование предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами», поскольку действующее законодательство, в том числе и  Положение, такого права Инспекции, не содержит.  

Доводы представителя Инспекции, со ссылкой на 17 Положения о лицензировании,  согласно которому заявление о продлении срока действия лицензии подается в  лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня  истечения срока действия лицензии, а решение о продлении срока действия лицензии  принимается лицензирующим органом, в том числе, при условии, что в результате  проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока  действия лицензии, подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство, в силу  приведенной нормы, позволяет отказать в продлении срока лицензии в случае нарушения  срока подачи заявления на продление лицензии, а не приеме документов.  

При таких обстоятельствах, поданное в суд заявление является обоснованным, а  принятое решение ГЖИ нарушает нормы действующего законодательства и права  Общества в сфере предпринимательской деятельности.  

При принятии решения суд учитывает и то обстоятельство, что на момент  рассмотрения настоящего дела, Обществом получена соответствующая лицензия.  

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Главного управления «Государственная жилищная  инспекция Челябинской области» от 23.05.2023 № ЛУМД-20230523-12885136709-1 об  отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «лицензирование  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» по  поступившему заявлению ООО «Первая Управляющая» от 23.05.2023 № 2746218837.  

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция  Челябинской области» в пользу ООО «Первая Управляющая» расходы по уплате  государственной пошлины в размере 3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья И.В. Мрез