СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А03-15578/2021

г. Томск

27 апреля 2022 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                                         Подцепиловой М.Ю.

судей:                                                                        Вагановой Р.А.

                                                                                  ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» (№ 07АП-1661/2022) на решение от 27 декабря 2021 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15578/2021 (судья Атюнина М.Н.) 

по иску Администрации города Рубцовска Алтайского края (г. Рубцовск, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» (г. Рубцовск, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. Федоренко, 24 в городе Рубцовске, об обязании провести общие собрания собственников указанных многоквартирных домов по вопросам об определения мест (площадок) накопления ТКО, об определения мест (площадок) накопления ТКО, об обращении в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО, об обязании в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, об организации и содержании мест (площадок) накопления ТКО, 

 

Третьи лица:

Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края;

общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс»;

 

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: Роте С. А. по  доверенности - от 22.04.2022;

от ответчика:  ФИО3 по доверенности 9 от 03.12.2021;

от третьих лиц: без участия (извещены); 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» (далее – управляющая компания, ООО «УК Меридиан») о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. Федоренко, 24 в городе Рубцовске, об обязании провести общие собрания собственников указанных многоквартирных домов по вопросам об определения мест (площадок) накопления ТКО, об определения мест (площадок) накопления ТКО, об обращении в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО, об обязании в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлениемо согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, об организации и содержании мест (площадок) накопления ТКО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» (далее – ООО «Вторгеоресурс»).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27 декабря 2021 года признаны незаконными бездействие ООО «УК Меридиан» по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО по заявленным истцом домам.

Не согласившись с принятым судебным актом, управляющая компания обратилась  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что собственниками помещений МКД не возложена на управляющую компанию обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО.

Апеллянт ссылается на то, что арбитражным судом на управляющую компанию возложена обязанность проведения работ и услуг, за которые собственники помещений МКД не производят оплату, так как данные работы не предусмотрены договорами управления, что не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, апеллянт ссылается на то, что собственники помещений МКД по ул.Тракторная, 32, ул. Тракторная, 34. ул. Московская, 1, ул. Комсомольская 96, уже приняли решение, в соответствии; с которыми утверждено: не создавать место (площадку) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений МКД; не согласовывать с Администрацией города Рубцовска порядок пользования площадкой накопления ТКО, расположенной на земельном участке, находящемся в ответственности Администрации города Рубцовска.

От управляющей компании поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии договоров об оказании услуг по управлению.

Администрация в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложила свои возражения по доводам жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.

От управляющей компании поступило ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: протокола от 31.03.2021 по ул. Тракторная 34 в г. Рубцовске, протокола от 23.03.2021 г по ул. Московская 1 в г. Рубцовске, протокола от 24.03.2021г по ул. Тракторная 32 в г. Рубцовске, протокола от 25.03.2021г по ул. Комсомольская 96 в г. Рубцовске.

Учитывая необходимость оценки доводов апелляционной жалобы в совокупности с другими имеющимися доказательствами, а также, исходя из того, что непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 АПК РФ, может в силу части 3 статьи 288 указанного Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления (пункт 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции"), суд апелляционной инстанции в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств настоящего спора, руководствуясь частью 1, 2 статьи 268 АПК РФ приобщил к материалам дела дополнительные доказательства: копии договоров об оказании услуг по управлению, протокол от 31.03.2021 по ул. Тракторная 34 в г. Рубцовске,  протокол от 23.03.2021 г по ул. Московская 1 в г. Рубцовске, протокол от 24.03.2021г по ул. Тракторная 32 в г. Рубцовске, протокол от 25.03.2021г по ул. Комсомольская 96 в г. Рубцовске.

В суде апелляционной инстанции представители сторон настаивали на своих правовых позициях изложенных в письменном виде.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие  третьих лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнительные доказательства, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного акта в обжалуемой части, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «УК Меридиан» на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации по отношению к многоквартирным домам, расположенным по следующим адресам: ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. Федоренко, 24 в городе Рубцовске.

В связи с отсутствием мест (площадок) накопления ТКО для вышеуказанных многоквартирных домов истец направил ответчику письмо № 266/п/7419 от 17.09.2021 с предложением оборудовать места накопления ТКО.

Ответчик оставил предложение Администрации  без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд. 

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции  со ссылкой на статью  161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 49, пришел к выводу о наличии у управляющей компании обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Не согласиться с выводами арбитражного суда у суда апелляционной инстанции оснований не имеется. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень N 290).

В силу пункта 26(1) Перечня N 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 N 266 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий.

При разрешении спора арбитражным судом также принято во внимание письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами", в котором разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

Согласование собственниками помещений МКД минимального перечня услуг в договоре управления не снимает с управляющей компании обеспечивать надлежащее функционирование площадок по сбору ТКО.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследовались договоры об оказании услуг по управлению, а так же Протокол от 31.03.2021 по ул. Тракторная 34 в г.Рубцовске; Протокол от 23.03.2021 г по ул.Московская 1 в г. Рубцовске; Протокол от 24.03.2021г по ул.Тракторная 32 в г.Рубцовске; Протокол от 25.03.2021г по ул.Комсомольская 96 в г.Рубцовске.

Отклоняя названный довод, коллегия суда исходит из того, что условия, предусмотренные в договорах об оказании услуг по управлению возлагают на управляющую компанию обязанности по организации мест ТКО.

Кроме того, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).            В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации,  плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), а также плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации  в плату за коммунальные услуги входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, размер которой рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, ООО «УК «Меридиан» взимает плату с жителей за содержание жилого помещения, тем самым взимая плату и за создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Тот факт,  что протоколами собственники помещений МКД по ул. Тракторная, 32, ул. Тракторная, 34. ул. Московская, 1, ул. Комсомольская 96, уже приняли решение, в соответствии с которыми утверждено: не создавать место (площадку) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений МКД; не согласовывать с Администрацией города Рубцовска порядок пользования площадкой накопления ТКО, расположенной на земельном участке, находящемся в ответственности Администрации города Рубцовска, правового значения не имеет, поскольку проведение этих собраний не снимает обязанность по исполнению решения суда по данным адресам в полном объеме , в том числе и с постановкой вопроса о размещении мест сбора ТКО    на земельном участке муниципального образования, который в представленных протоколах не ставился. 

Более того, как усматривается из протоколов, на этих собраниях не принимались решения об использовании контейнерных площадок расположенных на земельном участке Администрации.

Весь перечень вопросов поставленных вопросов Администрацией на разрешение судом на рассмотрение собранию собственников МКД по этим адресам не выполнялся, поэтому суд апелляционной инстанции не усматривает возможности исключить ссылки на данные адреса из судебного акта.

Доводы  апелляционной жалобы о том, что собственниками помещений МКД не возложена на управляющую компанию обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права. 

В случае,  если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил N 1039).

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 N 266 (далее - Правила благоустройства). Согласно пункту 2.1 указанных Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик как управляющая организация, осуществляющая содержание общего имущества спорных многоквартирных домов, обязаны оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов для МКД.

ООО «УК Меридиан» осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил N 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД и именно на ней возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также принять меры исполнения указанной обязанности.

Ответчиком не представлено доказательств обращения в Администрацию г. Рубцовска, на территории которой планируется размещение контейнерной площадки, о согласовании места накопления ТКО, а также доказательств того, что в удовлетворении таких заявлений было отказано.

Таким образом, в силу закона обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, закреплена за управляющей компанией, в управлении которой они находятся, в не зависимости от возложения собственниками помещений МКД такой обязанности на управляющую компанию.

Проанализировав и оценив по правилам статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у управляющей компании обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установив наличие нарушений со стороны ответчиков (контейнерные площадки для сбора ТКО не оборудованы), принимая во внимание отсутствие действий по согласованию мест накопления с администрацией, правомерно удовлетворили требования и обязали ответчиков принять меры по исполнению указанной обязанности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.10.2021 № Ф04-5004/2021 по делу № А03-14821/2020.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции выяснены, все обстоятельства имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела, представленным доказательствам дана правильная правовая оценка.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27 декабря 2021 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15578/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» - без удовлетворения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3 000 рублей. 

Постановление вступает в законную силу и может быть обжаловано в кассационном порядке  в арбитражный суд Западно – Сибирского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд  Алтайского края.

 

Председательствующий  

 

М.Ю. Подцепилова

 

Судьи

 

ФИО1

 

 

Р.А. Ваганова