Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45694/22

30 сентября 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

при видении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным постановления от 10.06.2022 № 0041/1000/0210 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО2, п-т, дов. от 17.06.2022 №269-дю, диплом

от административного органа –   ФИО3, п-т, дов. от 13.05.32022 №42, диплом

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Ространснадзор) с требованием 

- признать незаконным постановление от 10.06.2022 № 0041/1000/0210 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший удовлетворение заявленных требований.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в деятельности Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -      структурном      подразделении      Центральной      дирекции железнодорожных   вокзалов  -   филиала   ОАО   «РЖД»   в   отношении   объекта транспортной   инфраструктуры   (далее   -   ОТИ)   -   железнодорожного   вокзала станции Миасс.

ОТИ - железнодорожный вокзал на станции Миасс включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.04.2021 № 2021/УТБ/514/К с реестровым номером ЖВД327006, и является ОТИ, не подлежащим категорированию.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 74 АД 010840 здание вокзала ст. Миасс-1, по адресу: Челябинская область, г. Миасс, ст. Миасс-1, ул. Академика Павлова, субъектом права является ОАО «РЖД».

Паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Миасс утвержден 10.06.2021.

Согласно п. 4 паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал станции Миасс,   в течение года после его утверждения  должны быть образованы (сформированы) и (или) привлечены для  защиты          объекта транспортной  инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные,            мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения   внутриобъектового    и   пропускного режимов, что в установленный срок не исполнено.

По результатам проверки, заместителем Златоустовского транспортного прокурора  20.05.2022 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Письмом от 20.05.2022 материалы проверки направлены в адрес заинтересованного лица. 

10.06.2022 инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления  государственного авиационного надзора  и надзора за  обеспечением  транспортной безопасности по ЦФО  Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта  в отношении ОАО «Российские железные дороги»  вынесено постановлении о назначении административного наказания №0041/1000/0210, которым Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и  отмене.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. 

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 5 статьи 1 этого же Закона, объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты  систем связи, навигации и управления движением транспортных, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее -Требования № 1635).

В соответствии с пунктом 3 данные Требования вступает в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -15.10.2020). Таким образом, начало действия Требований № 1635 - 15.04.2021.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5 Требований № 1635).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

При проведении проверки установлено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Миасс утвержден  - 10.06.2021.

Заинтересованное лицо указывает, что при проведении проверки выявлены нарушения требований подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635, ОАО «РЖД» в установленный срок - до 15.04.2022 не исполнены.

Суд обращает внимание, что на момент рассмотрения спора указанный пункт, также не исполнен.

Так, на железнодорожном вокзале на станции Миасс не образовано (не сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Заявитель, в обосновании своих доводов указывает, что Южно-Уральской РДЖВ произведены все необходимые расчеты по вокзальному комплексу Миасс и направлены в Дирекцию железнодорожных вокзалов и Южно-Уральский региональный центр безопасности для дальнейшей зашиты данного перечня в Департаменте безопасности ОАО «РЖД». Привлечение подразделений транспортной безопасности на объектах ДЖВ в 2023 году будет рассматриваться ОАО «РЖД» в четвертом квартале 2022 года (Приложение № 4); поэтапное выполнение требований транспортной безопасности осуществляется в рамках «Долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» до 2025 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 466-р.; поскольку одномоментно выполнить все требования транспортной безопасности невозможно устанавливается очередность в зависимости от интенсивности движения поездов, пассажиропотока, вида станции; реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании; в связи с указанным, Общество, считает, что, его привлечение к административной ответственности не соответствует принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (п.2 ст.9, пп.1 п.2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ),

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку обязательства  и сроки их исполнения, поименованные в Паспорте обеспечения транспортной безопасности Обществом устанавливались самостоятельно, доказательств утверждения уполномоченным органом  переноса сроков их исполнения суду не представлено (ст. 65 АПК РФ). 

Выявленные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и свидетельствует о ненадлежащем отношении Общества к установленной законом обязанности по обеспечению транспортной безопасности.

При этом каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдение публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено. 

Судом отклоняются ссылки на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04.05.2022 №АИ-30/4454-ис, в котором непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства РФ, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №397.

Кроме того, судом отклоняются ссылки Общества на наличие у него заключенного с ООО «ЖЕЛДОР-СПЕЦОХРАНА» договора от 24.12.2019 №3737247 на осуществление охраны материального имущества,  находящегося  на территориях и внутренних помещениях железнодорожных вокзалов, в том числе вокзала Миасс, поскольку данный договор не заключен во исполнение п.4 Паспорта транспортной безопасности от 10.06.2021, кроме того, в обязанности ЧОП не относится обеспечение транспортной безопасности, деятельность  последнего осуществляется согласно положениям Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; более того, Договор с ЧОП на осуществление охранной деятельности был заключен ранее, чем утвержден Паспорт транспортной безопасности.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях заявителя, события и объективной стороны, вмененного правонарушения, что подтверждается представленным в дело административным материалом, и соответствует требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению правил и норм, и принятия им всех зависящих от него по их соблюдению, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, а, как следствие, и состава вмененного административного правонарушения.

Положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В рамках оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении Обществу назначено административное наказание в виде минимального штрафа в размере 50 000 руб., установленного санкцией вмененного правонарушения.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ОАО «Российские железные дороги» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                          Е.В. Васильева