021/2022-5774(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15250/2021

г. Тверь

21 января 2022 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В.,  рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Али-Баба» к Министерству  Тверской области по обеспечению контрольных функций  

о признании незаконным постановления по делу об административном  правонарушении от 08.07.2021 № 03/2-212/М12/2021 (с ходатайством о  восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование)  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Али-Баба» (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с  заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных  функций (далее – ответчик, Министерство) с требованием о признании  незаконным и отмене постановления исполняющего обязанности Министра  Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 №  03/2-212/М12/2021 по делу об административном правонарушении от 08  июля 2021 года о привлечении общества к административной  ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в части назначения  административного штрафа в размере 50 000 руб.  

Определением суда от 09 ноября 2021 года дело принято к  рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в  соответствии со ст. 228 АПК РФ.  

Ответчик представил отзыв и материалы дела об административном  правонарушении.  

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 14.01.2022 судом  принято решение в виде резолютивной части.  

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в  порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет  мотивированное решение.  

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда  может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения,  принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».  

19 января 2022 года от ответчика поступило ходатайство о составлении  мотивированного решения, учитывая, что указанное ходатайство поступило в  сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.  

Общество также заявило ходатайство о восстановлении пропущенного  процессуального срока на подачу заявления в суд.  

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и  (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это  постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы,  а затем в вышестоящий суд.  

Подача последующих жалоб на постановление по делу об  административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это  постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в  сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3  статьи 30.9 КоАП РФ).  

Копии направляются лицам, указанным в статье 30.8 настоящего  Кодекса, в трехдневный срок со дня вынесения решения (часть 4 статьи 30.9  КоАП РФ).  

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении, связанном с осуществлением  предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим  лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в  соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных  органов о привлечении к административной ответственности установлен  параграфом 2 главы 25 АПК РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в  течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если  иной срок не установлен федеральным законом.  

В силу части 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не  включаются нерабочие дни.  

Материалами дела подтверждено, что копия постановления № 03/2212/М12/2021 от 08.07.2021 отправлена 15.07.2021 в адрес общества  посредством почтовой связи, однако не была им получена, почтовое  отправление возвращено по иным обстоятельствам в адрес Министерства,  обжалуемое постановление получено представителем общества по  доверенности 22.10.2021, в суд с обжалуемым постановлением заявитель  обратился 03.11.2021.  

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока,  предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по  ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или  должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок  подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если  иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд  восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины  пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259,  276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для  восстановления.  

Таким образом, срок, определенный в статье 208 АПК РФ, не является  пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.  

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельсва и положения  статьи 46 Конституции Российской Федерации, ходатайство общества  подлежит удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по  регулированию алкогольного рынка в адрес Министерства представлены  данные об организациях и индивидуальных предпринимателях,  осуществляющих закупку пива и пивных напитков в организациях- оптовиках, а именно ООО «Али-Баба» осуществляло оптовую закупку пива и  пивных напитков в 1 квартале 2021 года в количестве 0.08196 тысяч далл. (88  единиц)  

21.04.2021 в 00 часов 01 минут ООО «Али-Баба» не представило в  Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций и в  Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларацию об  объеме розничной продажи пива и пивных напитков за I квартал 2021 года.  

В связи с этим Министерство усмотрело в действиях общества признаки  административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.  

По факту выявленного нарушения 01.06.2021 должностным лицом  Министерства в отношении общества без участия его представителя  составлен протокол № 03/2-212/М12/2021 об административном  правонарушении, в котором зафиксировано, что обществом допущены  нарушения требований частей 1, 4 статьи 14 Федерального закона от  22.11.1995  № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцией об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон   № 171-ФЗ), пунктов 10,13,14,16,17,18 Порядка представления в форме  электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или)  использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, об использовании производственных мощностей  производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и Формы  таких деклараций, утвержденного приказом Федеральной службы по  регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 г. № 396 «Об  утверждении порядка и формата представлений в форме электронного  документа деклараций об объеме производства, оборота и (или)  использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, об использовании производственных мощностей  

производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и  порядка заполнения таких деклараций» (далее - Порядок).  

По результатам рассмотрения материалов административного дела, в  том числе протокола об административном правонарушении Министерством  вынесено постановление № 03/2-212/М12/2021 от 08 июля 2021 года о  назначении административного наказания, в соответствии с которым  заявитель признан виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ с назначением  наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с  настоящим заявлением в арбитражный суд, указывая, что надлежащим  образом о составлении протокола об административном правонарушении  уведомлено и постановления по делу об административном правонарушении  уведомлено не было.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело  доказательства, суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного  органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК  РФ).  

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и  сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  использования производственных мощностей в виде наложения  административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста  тысяч рублей.  

Объектом правонарушения является установленный порядок подачи  декларации об объеме производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об  использовании этилового спирта в Российской Федерации.  

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении  организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо  

непредставление одной из таких деклараций в установленный срок, либо  включении в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации  установлены Законом № 171-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной  продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с  использованием или без использования этилового спирта, произведенного из  пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с  содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой  продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,  установленным Правительством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ  организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие  розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,  обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.  

Обществом осуществлена закупка пивной продукции в период 1-го  квартала 2021 года в количестве 88 единиц объемом 0,08196 тысяч далл.  

Довод общества о ненадлежащем извещении о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении подлежит  исследованию судом с учетом имеющихся в деле доказательств.  

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола  о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в  том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав  лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается  объяснение лица, привлекаемого к ответственности, по поводу вменяемого  правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и  обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3);  лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его  подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается лицу,  привлекаемому к ответственности.  

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено  административное производство, должно присутствовать при составлении  протокола. Однако гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ,  считаются предоставленными не только в случае фактического присутствия  указанного лица, но и при его отсутствии, если оно извещено о времени и  месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть  составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку  его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных  ему гарантий защиты.  

В пункте 24 постановления № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел  об оспаривании решений (постановлений) административных органов о  привлечении к административной ответственности судам следует проверить,  были ли приняты административным органом необходимые и достаточные  меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об  

административном правонарушении, либо его законного представителя о  составлении протокола об административном правонарушении в целях  обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными  статьей 28.2 КоАП РФ.  

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с  протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе  представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые  прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).  

Согласно части 4.1 указанной статьи КоАП РФ в случае неявки  физического лица, или законного представителя физического лица, или  законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся  производство по делу об административном правонарушении, если они  извещены в установленном порядке, протокол об административном  правонарушении составляется в их отсутствие.  

Частями 5 и 6 названной статьи предусмотрено, что протокол об  административном правонарушении подписывается должностным лицом, его  составившим, физическим лицом или законным представителем  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от  подписания протокола в нем делается соответствующая запись.  

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия  протокола об административном правонарушении.  

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных  с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» предусмотрено, что суду при  рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ,  направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может  являться основанием для отказа в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной  ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания  незаконным и отмены оспариваемого постановления административного  органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

Таким образом, составление протокола об административном  правонарушении и рассмотрение дела об административном  правонарушении должны осуществляться с участием лица, в отношении  которого ведётся производство по делу об административном  правонарушении, при этом административный орган обязан предоставить  

привлекаемому к административной ответственности лицу возможность  реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.  

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение  процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной  ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об  административном правонарушении не может быть признано всесторонне,  полно и объективно рассмотренным.  

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов  при применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» указано, что составление протокола об административном  правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело  об административном правонарушении, не относится к существенным  недостаткам протокола в том случае, если этому лицу было надлежащим  образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в  назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки  были признаны неуважительными.  

В протоколе от 01.06.2021 № 03/2-212/М12/2021 об административном  правонарушении зафиксировано, что он составлен в отсутствие законного  представителя общества извещенного надлежащим образом уведомлением   № 03/2-13/4425 ВГ от 24.05.2021, отправленным по почте (присвоен трек- номер 17097359454851).  

Согласно отчета об отслеживании отправления, направленного по месту  нахождении общества по адресу: 170100, 

<

...>, с  почтовым идентификатором 17097359454851 с сайта Почта России почтовое  отправление не было вручено адресату, 26.05.2021 состоялась неудачная  попытка вручения, возврат отправителю по иным обстоятельствам состоялся  02.06.2021, следовательно на момент составления протокола об  административном правонарушении 01.06.2021 у Министерства  отсутствовала информация о факте надлежащего извещения либо не  извещения общества.  

Доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении  Министерством не представлено.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел  об административных правонарушениях» нарушение административным  органом при производстве по делу об административном правонарушении  процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием  для отказа в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК  РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления  административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если  

указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не  позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Существенный характер нарушений определяется исходя из  последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности  устранения этих последствий при рассмотрении дела.  

Составление протокола об административном правонарушении в  отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,  надлежащим образом не извещённого о времени и месте его составления,  лишает это лицо возможности воспользоваться своими процессуальными  правами и гарантиями защиты, предоставленными частью 1 статьи 25.1  КоАП РФ, в связи с чем такие процессуальные нарушения носят  существенный характер. Указанные нарушения являются неустранимыми.  

При указанных обстоятельствах заявленные требования общества  подлежат удовлетворения в полном объеме.  

Руководствуясь статьей 15.13 КоАП РФ, статьями 117, 207-211, 226-229  АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,  

Р Е Ш И Л :

восстановить срок для обращения в суд на обжалование постановления.  

 требования общества с ограниченной ответственностью «Али-Баба»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать незаконным и отменить полностью постановление  Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от  08 июля 2021 года № 03/2-212/М12/2021 по делу об административном  правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Али-Баба» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со  дня его принятия.  

Судья И.В. Карсакова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 12.01.2022 11:38:01

 Кому выдана Карсакова Ирина Вячеславовна