ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

Дело № А78-11122/2017

г. Чита

22 марта 2019 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ломако Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края 17 октября 2018 года по делу № А78-11122/2018 по заявлению акционерного общества «Корпорация развития Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным пункта 3 предписания от 15.06.2018 №18- 2/10, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство экономического развития Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

(суд первой инстанции судья Перевалова Е.А.),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Корпорация развития Забайкальского края» – ФИО2 – представителя по доверенности № 03а/19 от 12.02.2019,

от Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю – ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019,

от Министерства экономического развития Забайкальского края – ФИО4 – представителя по доверенности № 02-27/1-32 от 05.09.2018,

установил:

акционерное общество «Корпорация развития Забайкальского края» (далее – заявитель, АО «Корпорация развития Забайкальского края» или акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – УФК по Забайкальскому краю или Управление) с заявлением о признании недействительным пункта 3 предписания №18- 2/10 от 15.06.2018.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 20.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Забайкальского края для дачи пояснений по существу спора (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 октября 2018 года заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным пункт 3 предписания Управления от 15.06.2018 № 18-2/10, как несоответствующий требованиям Бюджетного законодательства Российской Федерации.

На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В судебном заседании представитель УФК по Забайкальскому краю поддержала доводы апелляционной жалобы.

АО «Корпорация развития Забайкальского края» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО «Корпорация развития Забайкальского края» поддержал доводы отзыва.

Министерство в представленных письменных пояснениях по апелляционной жалобе Управления считает, что отчеты АО «Корпорация развития» сдавались своевременно, показатели эффективности достигнуты, денежные средства израсходованы эффективно по целевому направлению.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержала доводы своих пояснений.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 13 марта 2019 года был объявлен перерыв до 10 часов 15 минут 15 марта 2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 24.04.2018 № 354-0 «О назначении проведения плановой выездной проверки в АО «Корпорация развития Забайкальского края» (л.д. 107-109 т. 1), пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на 2018 год, пунктов 4, 18, 29 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, пункта 4.1. Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39, Управлением была проведена выездная проверка АО «Корпорация развития Забайкальского края», с целью проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

По результатам проверки составлен Акт от 17.05.2018 (л.д.1-52 т.1), которым установлены нарушения требований пункта 59 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 № 213 (далее – Порядок № 213), пункта 4.3.9 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов предпринимательства от 30.08.2017  № 4 (далее – Соглашение № 4).

Нарушение заключаются в том, что не использованный остаток субсидии в 2017 году не возвращен в доход федерального бюджета в срок до 22.01.2018 при отсутствии решения Министерства экономического развития Забайкальского края о наличии потребности в неиспользованных остатках.

Управлением выдано предписание от 15.06.2018 № 18-2/10 (л.д.27-32 т.1, л.д.53-55 т.2) о нарушении бюджетного законодательства, в том числе пунктом 3 которого указано на не возвращение не использованного остатка субсидии в срок до 22.01.2018 в размере 3 258 547 рублей 69 копеек. Заявителю предписано в срок до 30.12.2018 вернуть в доход федерального бюджета средства субсидии в сумме 3 258 547 рублей 69 копеек, использованной в 2018 году при отсутствии решения Министерства экономического развития Забайкальского края о наличии потребности в неиспользованных в 2017 году остатках субсидии.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции о незаконности обжалуемого предписания ошибочным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов общества этим предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (пункт 3).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1092 плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

На основании пункта 29 Правил № 1092 контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

В соответствии с Правилами № 1092 и Планом контрольных мероприятий Управления на 2018 год приказом руководителя Управления назначено проведение плановой выездной проверки учреждения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 указанных Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета (пункт 3).

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5).

Как указывалось выше, в соответствии со статьями 78, 78(1) Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях реализации государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23 апреля 2014 года № 220, Правительство Забайкальского края утвердило Порядок № 213.

Пунктом 1 Порядка № 213 в редакции рассматриваемого периода установлено, что настоящий Порядок определяет, в том числе случаи и порядок возврата в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году.

В соответствии с пунктом 58 Порядка № 213 в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии возможно осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии, при принятии Министерством по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края решения о наличии потребности в указанных средствах.

Возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии, включается в Соглашение.

В случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии и отсутствия решения Министерства по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края о наличии потребности в указанных средствах получатель субсидии возвращает остатки субсидий, не использованные в отчетном финансовом году, в бюджет Забайкальского края.

Порядок и сроки возврата остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в бюджет Забайкальского края устанавливаются в Соглашении (пункт 59).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Порядком № 213 Министерством на основании заключенного с АО «Корпорация развития Забайкальского края» соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидий на создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов предпринимательства от 30.08.2017 № 4 АО «Корпорация развития Забайкальского края» предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения затрат, связанных с повышением технологической готовности субъектов предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических процессов; обеспечение решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач, возникающих у субъектов предпринимательства, в соответствии с направлениями расходования субсидии, установленными в приложении № 1 к Соглашению от 30.08.2017 № 4.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения № 4 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края на цели, указанные в разделе I Соглашения в следующем размере 10 000 000 рублей по КБК 025 041203202R5270 812 (17-А44), в том числе 9 300 000 рублей (93 %) за счет средств федерального бюджета, 700 000 рублей (7 %) за счет средств краевого бюджета (приложение № 1 к соглашению).

В рамках реализации Соглашения № 4 АО «Корпорация развития Забайкальского края» поступили средства субсидии в сумме 10 000 000 рублей (л.д.126 т.5).

Средства субсидии в сумме 10 000 000 рублей АО «Корпорация развития Забайкальского края» направлены: 700 000 рублей (средства бюджета Забайкальского края) – на обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга открытого акционерного общества «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» (далее - РЦИ), в том числе: фонд оплаты труда – 400 212,67 рублей, начисления на оплату труда – 119 897,84 рублей, приобретение расходных материалов – 15 000 рублей, командировки – 88 000 рублей, прочие текущие расходы – 76 889,49 рублей (Отчет об использовании субсидии л.д. 133 т. 2); 9 300 000 рублей (средства федерального бюджета) – на обеспечение затрат, связанных с повышением технологической готовности субъектов предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов; обеспечение решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренченских задач, возникающих у субъектов предпринимательства.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществлялось обществом на основании заявлений на предоставление услуг и трехсторонних договоров, заключенных обществом, субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, предоставляемыми услуги (договоры на оказание услуг в материалах дела).

Согласно пункту 4.3.9. Соглашения № 4 получатель обязуется возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход бюджета Забайкальского края в случае отсутствия решения Министерства о наличии потребности в направлении не использованного в 2017 году остатка Субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в срок до «22» января 2018 года.

Направлять в 2018 году использованный остаток Субсидии, полученной в соответствии с настоящим Соглашением (при наличии), на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе I настоящего соглашения, в случае принятия Министерством соответствующего решения в соответствии с пунктом 4.2.2. настоящего соглашения (пункт 4.4.3.).

По данным Отчета об использовании субсидии от 31.12.2017, предоставленного АО «Корпорация развития Забайкальского края» Министерству, следует, что средства субсидии в сумме 10 000 000 рублей использованы в проверяемом периоде полностью.

Вместе с тем, по результатам проверки Управлением установлено и отражено в Акте проверки от 17.05.2018, что в проверяемом периоде средства субсидии федерального бюджета в сумме 9 300 000 рублей Корпорацией использованы не в полном объеме.

Так в 2017 году из 9 300 000 рублей на оплату мероприятий по обеспечению затрат, связанных с повышением технологической готовности субъектов предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов; обеспечение решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач, возникающих у субъектов предпринимательства, обществом направлено средств субсидии федерального бюджета в сумме 6 041 452,31 рублей.

Таким образом, Управление пришло к правильному выводу, что поскольку по состоянию на 01.01.2018 на счетах АО «Корпорация развития Забайкальского края» числился неиспользованный в 2017 году остаток субсидии в сумме 3 258 547,69 рублей, указанный остаток, использованный в 2018 году без решения Министерства о наличии потребности в его направлении на цели, указанные в разделе I Соглашения № 4, подлежит возврату в бюджет Забайкальского края.

При этом не имеет правового значения обстоятельство, что договоры оказания услуг с субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 № 220, заключены в октябре, ноябре, декабре 2017 года, поскольку в соответствии с приведенными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка № 213 и Соглашения № 4 единственным условием осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии, является принятое Министерством по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края решение о наличии потребности в указанных средствах.

С учетом указанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии оспариваемого пункта предписания Управления от 15.06.2018 №18-2/10 закону и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 октября 2018 года по делу № А78-11122/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований акционерного общества «Корпорация развития Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным пункта 3 предписания от 15.06.2018 № 18-2/10 отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путём подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиЖелтоухов Е.В.

Ломако Н.В.