АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16029/2019

г. Владивосток

11 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморский краевой противотуберкулезный диспансер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 29.07.2002)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 17.12.2002)

о признании недействительным решения от 23.04.2019 №035S19190007119

при участии в заседании:

от Диспансера- ФИО2 по доверенности от 15.10.2019

от Пенсионного фонда- ФИО3 по доверенности от 12.01.2019, диплом

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края о привлечении к ответственности  от 23.04.2019 № 035S1910007119 в части штрафа, превышающей 1000 рублей.

Заявитель в судебном заседании уточнил предмет и основания заявленных требований, просит признании недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края о привлечении к ответственности  от 23.04.2019 № 035S1910007119.  

Заявитель уточненные  требования поддержал, полагает, что ранее за указанное нарушение учреждение уже было привлечено к ответственности 30.07.2018. Полагает, что у Управления отсутствует законное право привлекать Диспансер за несвоевременно предоставленные сведения по форме СВЗ-Стаж 2017 согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» многократно и повторно.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял указанные уточнения, как не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц, поскольку заявленные требования основаны на аналогичных фактических обстоятельствах по делу.

Ответчик требования не признает, полагает, что решение о привлечении к ответственности было принято правомерно.

Из представленных документов судом установлено, что Заявитель представил в Пенсионный фонд 28.03.2018 сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «исходная») за 2017 год на 824 застрахованных лица. 

25.05.2018 в связи с обнаружением в форме в отношении 253 застрахованных лиц Управлением страхователю было направлено  уведомление об исправлении ошибок.

19.09.2018 страхователю повторно было направлено уведомление с указанием о необходимости устранения ошибок в течение 5-ти рабочих дней.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ была предоставлена страхователем только 06.02.2019.

По результатам проверки выявлено нарушение страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 253 застрахованных лиц и 25.03.2019 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который был направлен в адрес заявителя.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ принято решение от 23.04.2019 № 035S19190007119 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 126500 руб. (253*500).

Между тем, по мнению заявителя, Управлением при вынесения решения №035S19190007119 не было учтено, что Диспансером сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «исходная») за 2017 год на 824 застрахованных лица были представлены в Пенсионный фонд 28.03.2018, с нарушением установленного срока, на основании чего Пенсионным фондом была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока их представления, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о чем составлен акт от 29.06.2018 № 035S18180009222 и Решением Пенсионного фонда от 30.07.2018 № 035S19180009622 заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 412000рублей из расчета 500 рублей штраф за каждое застрахованное лицо (824 человека). Решение Пенсионного фонда от 30.07.2018 № 035S19180009622 было обжаловано в судебном порядке. (Дело №А51-22922/2018).

Посчитав, что решением №035S19190007119  от 23.04.2019 Диспансер повторно привлекается Управлением к ответственности по части 3 статьи17 Закона № 27-ФЗ за период 2017 года, но уже в количестве 253 застрахованных лиц, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения ответчика, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ каждое доказательство, как в отдельности, так и в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Срок представления сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2017 год истекал 01.03.2018. Фактически учреждение представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 28.03.2018.

Абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".

Как установлено судом из представленных документов в ходе судебного разбирательства, Диспансером сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «исходная») за 2017 год на 824 застрахованных лица были представлены в Пенсионный фонд 28.03.2018, с нарушением установленного срока. В связи с чем, Пенсионным фондом была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока их представления, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о чем составлен акт от 29.06.2018 № 035S18180009222 и Решением Пенсионного фонда от 30.07.2018 № 035S19180009622 заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 412000 рублей из расчета 500 рублей штраф за каждое застрахованное лицо (824 человека). 

Вместе с тем, согласно оспариваемому решению №035S19190007119 от 23.04.2019 Диспансер привлекается Управлением к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за  несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за период - 2017 года, но уже в количестве 253 застрахованных лиц. 

Между тем, несвоевременность предоставления сведений в отношении данных работников (253 человека) уже являлась основанием для привлечения заявителя Пенсионным фондом к ответственности по  решению от 30.07.2018 № 035S19180009622. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

В силу прямой основополагающей правовой нормы, изложенной в статье 50 Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявитель согласно содержанию Решения №035S19190007119 от 23.04.2019 был повторно привлечен к ответственности за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за период - 2017 года.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат судом удовлетворению в полном объеме, а решение Пенсионного фонда 035S19190007119 от 23.04.2019  признаю недействительным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на таможенный орган, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объёме, а положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г.Владивостока Приморского края №035S19190007119 от 23.04.2019 о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморский краевой противотуберкулезный диспансер» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как противоречащее требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморский краевой противотуберкулезный диспансер» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                Кирильченко М.С.