АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-301/18

28 марта 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            28 марта 2018 г.

 

Арбитражный суд  Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Южному акцизному таможенному посту

о признании незаконными бездействий, обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя,

 

при участии:

от заявителя: предприниматель ФИО2 паспорт предъявлен;

от таможенного  органа:  представитель ФИО3 дов. от 09.01.2018 года; 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением незаконным бездействие Южного акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица), выразившиеся в отказе в выдаче паспортов транспортных средств на транспортные средства - 4 седельных тягача Volvo FH 13 2007 г.в. VIN 

<

***>, Volvo FH 13 2007 г.в..VIN 

<

***>, Volvo FH 2007 г.в..VIN YV2AS02A27A638071, Volvo FH 2007 г.в.VIN YV2AS02A67A65017410 и 4 полуприцепа - рефрижератора Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2006 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2008 г.в. VIN 

<

***> выпущенные в свободное обращение из таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления» 09.06.2015 года по декларациям на товары (ДТ) №10313120/080615/0004912 и №10313120/080615/0004903 как не соответствующие таможенному законодательству и об обязании Южный акцизный таможенный пост (со статусом юридического лица) устранить допущенные нарушения прав и интересов индивидуального предпринимателя путем выдачи паспортов транспортных средств на транспортные средства - 4 седельных тягача Volvo FH 13 2007 г.в. VIN 

<

***>, Volvo FH 13 2007 г.в.VIN 

<

***>, Volvo FH 2007 г.в.VIN YV2AS02A27A638071, Volvo FH 2007 г.в.VIN YV2AS02A67A65017410 и 4 полуприцепа - рефрижератора Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2006 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2008 г.в. VIN 

<

***> выпущенные в свободное обращение из таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления» 09.06.2015 года по декларациям на товары (ДТ) №10313120/080615/0004912 и №10313120/080615/0004903.

Заявитель требования поддержал, полагая бездействия таможенного органа незаконными, поскольку таможенное оформление транспортных средств было завершено, транспортные средства выпущены в свободное обращение без установления ограничений.  При выпуске в свободное обращение в таможенной процедуре «Выпуск для внутреннего потребления» предоставление таможенному органу Одобрения типа транспортного средства не требуется, так как спорные транспортные средства имеют статус товаров, бывших в употреблении, эксплуатировались с 2009 по 2015 г. в международных перевозках.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав что заявителем не выполнены обязательные условия, которые не позволяют таможенному органу выдать паспорта транспортных средств, а именно не  предоставлены действующие одобрения типа транспортного средства или свидетельства о безопасности конструкций транспортных средств, а также не уплачен утилизационный сбор.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела  судом установлены следующие факты и обстоятельства.

Заявитель приобрел седельные тягачи Volvo FH 13 2007 г.в. VIN 

<

***>, Volvo FH 13 2007 г.в.VIN YV2AS02A18B490829 (поставлен не был), Volvo FH 13 2007 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2006 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2008 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***> (поставлен не был) на основании договора № 09/01 купли-продажи транспортных средств от 18 мая 2009 года (продавец - фирма SIA «FRE Nams», условия поставки - EXW Елгава, Латвия) и Volvo FH 2007 г.в.VIN YV2AS02A27A638071, Volvo FH 2007 .в.VIN 

<

***> на основании договора № 09/02 купли-продажи транспортных средств от 18 мая 2009 года (продавец - фирма UAB «Trucks Market», условия поставки - EXW Вильнюс, Литва).

Транспортные средства ввезены заявителем на таможенную территорию Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 No 147 «О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок», предоставляющего льготы в отношении транспортных средств при условии их использования для осуществления международных перевозок товаров.

Транспортные средства были задекларированы в Ростовской таможне для целей использования только в международных перевозках в таможенном режиме «временный ввоз» на срок до 03.07.2011 года (впоследствии Ростовским автотранспортным таможенным постом срок был продлен до 03.07.2019 года; письмо от 07.12.2010 года № 50-34/2933 в отношении ТС приобретенных по договору № 09/01 от 18.05.2009г., письмо от 07.12.2010 года № 50-34/2934 в отношении ТС приобретенных по договору № 09/02 от 18.05.2009г.) и 08.07.2009 года выпушены ТС приобретенные по договору № 09/02 от 18.05.2009г. (ГДТ № 10313120/030709/0000196) - 2 единицы ТС, а 10.07.2009 года выпушены ТС приобретенные по договору № 09/01 от 18.05.2009г. (ГДТ № 10313120/030709/0000198) - 6 единиц ТС. Транспортные средства выпущены Ростовской таможней условно в таможенном режиме «временный ввоз» с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов.

В период с июля 2009 года по июнь 2015 года транспортные средства эксплуатировались заявителем в соответствии с ограничениями, установленными таможенным органом при выпуске товаров.

В 2015 году заявитель принял решение о завершении таможенного режима временного ввоза принадлежащих ему ТС, таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» в Ростовской таможне. С целью оформления соответствующей таможенной процедуры, 08 июня 2015 года заявителем на таможенный пост Ростовской таможни поданы декларации на товары (ДТ) № 10313120/080615/0004903 (2 единицы ТС), № 10313120/080615/0004912 (6 единиц ТС).

Одновременно с каждой ДТ для подтверждения заявленных сведений о транспортном средстве декларантом в таможенный орган представлены обязательные документы, необходимые для выпуска товара в режиме «выпуск для внутреннего потребления», предусмотренные статьями 183, 184, 209 - 21 Таможенного кодекса Таможенного Союза (графа 44 ДТ) и оплачены необходимые таможенные платежи, что подтверждено декларациями на товары (графа 47 «исчисление таможенных пошлин и сборов», пункт «В подробности подсчета»).

09        июня 2015 года транспортные средства выпущены Ростовской таможней втаможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления», что подтверждаетсятаможенным штампом «выпуск разрешен» на ДТ.

18 апреля 2016 года (исх.№4 18.04.2016) заявитель обратился на таможню за получением ПТС на 2 седельных тягача (декларированных по ГТД № 10313120/030709/0000196 и ДТ № 10313120/080615/0004903), но получил отказ. 17 марта 2017 года (нсх.№3 17.03.2017) заявитель обратился на таможню за получением ПТС на 8 ТС - 4 седельных тягача и 4 полуприцепа-рефрижератора, но так же, получил отказ. 27 сентября 2017 года заявитель обратился на таможню за получением ПТС на 8 ТС - 4 седельных тягача и 4 полуприцепа-рефрижератора и получил отказ. Последний (обжалуемый) отказ в выдаче ПТС (письмо таможни от 03.10.2017 года № 48-01-07/1865 «О рассмотрении обращения»), как и предыдущие, был мотивирован тем, что для получения ПТС, наряду с представленными в таможню документами, необходимо представить одобрения типа транспортного средства (ОТТС) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС), а также копий платежных документов об уплате утилизационного сбора.

27.09.2017 года ИП ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Южный акцизный таможенный пост (далее - таможня) с заявлением о выдаче паспортов транспортных средств (далее - ПТС) на транспортные средства - Volvo FH 13 2007 г.в.VIN 

<

***>, Volvo FH 13 2007 г.в. VIN 

<

***>, Volvo FH 2007 г.в.VIN YV2AS02A27A638071, Volvo FH 2007 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2006 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, полуприцеп рефрижератор Schmitz SKO 24 2008 г.в. VIN 

<

***>.

13.10.2017 года заявителем был получен ответ (письмо таможни от 03.10.2017 года № 48-01-07/1865 «О рассмотрении обращения») и.о. начальника Южного акцизного таможенного поста, в котором указывается на невозможность выдачи испрашиваемых ПТС ввиду непредставления заявителем в таможенный орган одобрения типа транспортного средства (ОТТС) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС), а также копий платежных документов об уплате утилизационного сбора. Таким образом, было отказано в выдаче ПТС.

Одновременно с каждой ДТ, для подтверждения заявленных сведений о транспортном средстве, декларантом ИП ФИО2  в таможенный орган были представлены обязательные документы, необходимые для выпуска товара в таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» и предусмотренные статьями 183, 184, 209 - 211 ТК ТС. Указанные обстоятельства подтверждаются Описью документов к каждой из 2 ДТ, самими ДТ (графа 44 «представленные документы»).

Предприниматель, полагая незаконными бездействия таможни, выразившиеся в отказе в выдаче паспортов транспортных средств на транспортные средства, выпущенных в свободное обращение из таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления», обратился в арбитражный суд.

Суд, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению  по следующим основаниям.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 № 477 наличие паспортов является обязательным условием для регистрации транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении. В соответствии с пунктом 2 данного постановления паспорта транспортных средств выдаются, в том числе, и таможенными органами Российской Федерации на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации.

Совместным приказом МВД России, Минпромэнерго РФ и Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 № 496/192/134 утверждено Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств.

В соответствии с нормами указанного Положения паспорта транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 57 Положения паспорта выдаются таможенными органами после завершения таможенного оформления ввозимых на территорию РФ транспортных средств и (или) шасси в соответствии с таможенными режимами выпуске для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства или перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, за исключением случаев временного ввоза транспортных средств.

При этом выдача паспортов таможенными органами производится на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства или шасси, сведений о наличии Одобрений и Заключений заявлений на выдачу паспорта (если не производится таможенное оформление), данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси.

Таким образом, ПТС является документом регистрационного учета, в который вносятся сведения о транспортном средстве и его собственнике. ПТС выдается таможенными органами на автомобили, выпускаемые в свободное обращение на территории РФ с целью повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию.

С 01.07.2010 в РФ применяется Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, утвержденный решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48 и ратифицированный РФ Федеральным законом от 02.06.2010 № 114-ФЗ.

Статья 1 Таможенного кодекса Таможенного союза содержит определение таможенного регулирования в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз), под которым понимается правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Согласно статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза при декларировании товаров среди прочих документов декларант представляет разрешение, лицензию, сертификат и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством государств членов Таможенного союза.

В соответствии с требованиями статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза товар выпускается таможенным органом, в частности, если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза или в соответствии с международными договорами.

Таким образом, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений.

В рассматриваемом случае таможня, установив выполнение обществом обязательств по представлению необходимой и достаточной документации для соблюдения ограничений, осуществила выпуск ТС в таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления». При осуществлении выпуска транспортных средств  таможня не направила в адрес декларанта уведомление и требование о необходимости представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, в том числе Одобрений типа транспортного средства.

Следовательно, все документы, предусмотренные статьями 195, 210 Таможенного кодекса Таможенного союза, необходимые для выпуска транспортных средств в свободное обращение, были предоставлены таможенному органу на стадии таможенного оформления. Тем самым таможенный орган признал законным помещение спорных товаров (4 седельных тягача и 4 полуприцепа) в таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления». В связи с этим товары были выпущены в свободное обращение в соответствии с содержанием таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления» (статья 209 ТК ТС), что означает возможность нахождения и использования транспортных средств с момента их выпуска на таможенной территории таможенного союза без ограничений.

Суд установил, что все транспортные средства  08.06.2015 были выпущены Ростовской таможней в таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления», то есть в свободное обращение на территории РФ, без выдачи ПТС. Таможенные пошлины и налоги уплачены обществом. Документы, подтверждающие эти факты, представлены заявителем Южному акцизному таможенному посту.

Таможней не опровергнуто, что все таможенные процедуры с рассматриваемыми транспортными средствами были завершены.

В соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров предусматривает действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры (пункт 5 части 1 статьи 4).

Спорные транспортные средства на момент их выпуска в свободное обращение являлись товарами, бывшими в употреблении, эксплуатировались в международных перевозках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в РФ или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными постановлением Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации от 01.04.1998 № 19 (в редакции Изменения №1, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 10.12.2007 № 3453), установлено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной оценке соответствия в форме «Одобрения типа транспортного средства», а составные части их конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств - обязательной сертификации либо (в оговоренных случаях) - декларированию соответствия в целях: обеспечения безопасности дорожного движения; создания условий деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации для участия в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя; контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества (часть 2 главы 1 Правил).

Одобрение типа транспортного средства является основанием для ввоза импортируемых транспортных средств на территорию Российской Федерации (пункт 2.7 части 2 главы 2 Правил). По своему правовому характеру ОТТС является сертификатом соответствия, выдаваемым органами по сертификации на территории РФ.

При ввозе транспортных средств (4 полуприцепа и  4 седельных тягача) на территорию РФ в 2009 г. ИП ФИО2 при подаче грузовых таможенных деклараций  №10313120/030709/0000196 и  №10313120/030709/0000192 представил все необходимые документы. Заявитель пояснил, что при подаче документов, представил документы подтверждающие сертификацию транспортных средств.

Довод таможенного органа о том, что таможенный орган не располагает такой информацией подлежит отклонению, поскольку фактически таможенный орган не представил доказательств отсутствия таких документов при декларировании товара, а также не запрашивал такие сведения у таможенного органа, производившего выпуск транспортных средств.

Транспортные средства были выпущены таможенным органом в режиме временного ввоза с целью их эксплуатации только в международных перевозках.

Таким образом, таможенные органы уполномочены выдавать ПТС только на транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации, и, следовательно, требование предоставления документов ранее представленных таможне, не соответствует таможенному законодательству.

Довод таможни о необходимости применения с 01.01.2015 года Технического регламента, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (поскольку предприниматель обратился  за получением ПТС  в 2016 году)  в данном случае подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как видно из представленных документов, на момент выпуска спорных транспортных средств в свободное обращение  и обращения за получением ПТС они являлись товарами, бывшими в употреблении и выпущенными в свободное обращение на территории Российской Федерации, эксплуатировались в международных перевозках с 2009 года.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Положение применяется к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которых при их таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенному органу подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие таких товаров обязательным требованиям (пункт 2).

В соответствии с требованиями Положения о порядке ввоза документы, удостоверяющие соответствие товаров обязательным требованиям, предоставляются одновременно с товарами, помещаемыми под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" (часть "а" пункт 4), за исключением товаров бывших в употреблении, эксплуатации (часть "а" пункт 5).

В Положении о порядке ввоза отсутствует указание на необходимость предоставления документов, удостоверяющих соответствие товаров обязательным требованиям, на товары, бывшие в употреблении, в эксплуатации при помещении их в том числе, под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

Вводная часть главы II вышеназванных Правил по проведению работ в системе сертификации устанавливает, что настоящий порядок не распространяется на транспортные средства, условия регистрации и допуска к эксплуатации которых регламентируются другими действующими нормативными правовыми актами, в том числе, на транспортные средства, бывшие в эксплуатации (в употреблении), то есть ранее зарегистрированные для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации или территории других стран.

В письме ФТС России от 19.02.2007 N 01-06/5905 дано разъяснение по вопросу предоставления при таможенном оформлении транспортных средств ОТТС. Таможенное оформление и выпуск новой автомобильной техники, ввозимой юридическими и физическими лицами не для личных целей, производится при одновременном представлении с таможенной декларацией ОТТС, в котором отражена информация об экологическом классе автотранспортного средства.

В остальных случаях при таможенном оформлении ввозимой автомобильной техники (новой или бывшей в эксплуатации, российской или иностранной, раритетной или обращенной в федеральную собственность, ввозимой физическими или юридическими лицами, беженцами или лицами, переселяющимися на постоянное место жительства) представление документов, подтверждающих соблюдение регламента, не требуется.

Таким образом, только для новых транспортных средств при выдаче таможенными органами ПТС необходимо предоставление документа, подтверждающего соответствие товаров обязательным требованиям.

Согласно пункту 8 письма Госстандарта Российской Федерации от 15.12.2003 № МГ-110-25/5036 «О новой редакции Комментария к Списку товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации» с учетом писем Федеральной таможенной службы от 20.11.2007 № 01-06/43797 и от 19.01.2009 № 01-11/1605 «Об изменениях в Список товаров», сертификация товаров, бывших в употреблении, в Системе сертификации ГОСТ Р не предусмотрена.

Из изложенного следует, что при выпуске рассматриваемых транспортных средств в свободно обращение в таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» предоставление таможенному органу Одобрения типа транспортного средства не требовалось, поскольку данные транспортные средства имеют правовой статус товаров, бывших в употреблении, эксплуатировались с 2009 г. по 2015 г. в международных перевозках, были ранее зарегистрированы для участия в дорожном движении на территории других стран и на территории РФ.

Таким образом, Южный акцизный таможенный пост не вправе был истребовать у предпринимателя Одобрения типа транспортных средств на все транспортные средства  и на основании их непредставления незаконно отказал в выдаче ПТС.

Вместе с тем, судом установлено, что Южный акцизных таможенный пост отказал в выдаче ПТС,  в том числе, по причине не уплаты утилизационного  сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора: это лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 6 названной статьи; или у лиц, не уплативших данного сбора в нарушение установленного порядка.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1291).

Этим же Постановлением утверждены "Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора". В пункте 7 данных Правил установлено, что на бланке паспорта транспортного средства, оформляемого на выпускаемое в обращение транспортное средство, в отношении которого осуществляется уплата утилизационного сбора, проставляется отметка об уплате утилизационного сбора.

В разделе II указанных Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 14).

Согласно пункту 11 данных Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и ее поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении транспортных средств, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 12 названного Порядка).

Пунктом 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ установлено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

В соответствии с пунктом 7 той же статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств оформляются и выдаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 N 477 "О введении паспортов транспортных средств" на таможенные органы возложена обязанность по выдаче паспортов транспортных средств в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, а также для усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте. Указанная обязанность является дополнительной функцией таможенных органов, при реализации которой они осуществляют контроль за полнотой уплаты утилизационного сбора.

При этом утилизационный сбор в силу положений подпунктов 18 и 25 пункта 1 статьи 4 ТК ТС не является ни налогом, ни таможенной пошлиной (уплата которых - это обязательное условие для выпуска товаров таможенными органами).

Следовательно, неуплата подлежащего уплате утилизационного сбора не является основанием для невыпуска товара, а является основанием для невыдачи таможенным органом паспорта транспортного средства.

В "Перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора", утвержденный Постановлением N 1291, включены только те транспортные средства, которые выпущены в обращение на территории Российской Федерации.

Проанализировав вышеприведенные нормативные акты, суд приходит к выводу, что под значением "ввозимого транспортного средства в Российскую Федерацию", приведенного в статье 24.1 Закона N 89-ФЗ, следует понимать не фактическое пересечение транспортных средств Государственной границы Российской Федерации, а выпуск данных транспортных средств в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации согласно заявленному таможенному режиму (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений).

Таким образом, в связи с тем, что на момент выпуска 4 седельных тягачей Volvo FH 13 2007 г.в. VIN 

<

***>, Volvo FH 13 2007 г.в..VIN 

<

***>, Volvo FH 2007 г.в..VIN YV2AS02A27A638071, Volvo FH 2007 г.в.VIN YV2AS02A67A65017410 в свободное обращение, они утратили статус "нового транспортного средства", у декларанта возникла обязанность по уплате утилизационного сбора согласно коэффициенту, применяемому именно к транспортных средствам, с даты выпуска которых прошло более трех лет.

Иное противоречило бы требованиям Закона N 89-ФЗ и целям, преследуемым законодателем для обеспечения экологической безопасности и уменьшения экологического ущерба от эксплуатации автомобиля в зависимости от его года выпуска и объема двигателя.

Таким образом у Южного таможенного поста отсутствовали правовые основания для выдачи декларанту паспортов транспортных средств на 4 седельных тягача Volvo FH 13 2007 г.в. VIN 

<

***>, Volvo FH 13 2007 г.в..VIN 

<

***>, Volvo FH 2007 г.в..VIN YV2AS02A27A638071, Volvo FH 2007 г.в.VIN YV2AS02A67A65017410, поскольку доказательств оплаты утилизационного сбора к заявлениям предпринимателем не представлено.

Вместе с тем, уплаты утилизационного сбора в отношении 4 полуприцепов - рефрижераторов Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2006 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2008 г.в. VIN 

<

***> не требовалась, поскольку  в Постановлении Правительства РФ № 81 полуприцепы не поименованы, следовательно, по данному виду техники таможенный орган обязан был рассмотреть заявление и выдать паспорт без уплаты утилизационного сбора.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о незаконности бездействия Южного акцизного таможенного поста (со статусом  юридического лица), выраженного в невыдаче паспортов  транспортных средств на 4 полуприцепа - рефрижератора Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2006 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2008 г.в. VIN 

<

***> без уплаты утилизационного, а также без подтверждения Одобрения типа транспортного средства как несоответствующего Постановлению Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительств Российской Федерации».

В отношении 4 седельных тягачей требования таможенного органа о необходимости подтверждения Одобрения типа транспортного средства является незаконным, однако в виду непредставления доказательств уплаты утилизационного сбора бездействие по невыдаче ПТС не является незаконным и требование заявителя в данной части  не подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных прав и законных интересов предпринимателя  на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Южный акцизный таможенный пост (со статусом юридического лица) выдать паспорта транспортных средств на 4 полуприцепа.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с таможни.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Южного акцизного таможенного поста  (со статусом юридического лица), выразившееся в отказе в выдаче паспортов транспортных средств на транспортные средства - 4 полуприцепа - рефрижератора Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2006 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2008 г.в. VIN 

<

***> выпущенные в свободное обращение из таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления» 09.06.2015 года по декларациям на товары (ДТ) №10313120/080615/0004912 и №10313120/080615/0004903 как не соответствующие таможенному законодательству Российской Федерации.

Обязать Южный акцизный таможенный пост (со статусом юридического лица) устранить допущенные нарушения прав и интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем выдачи паспортов транспортных средств на транспортные средства - 4 полуприцепа - рефрижератора Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2006 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2007 г.в. VIN 

<

***>, Schmitz SKO 24 2008 г.в. VIN 

<

***> выпущенные в свободное обращение из таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления» 09.06.2015 года по декларациям на товары (ДТ) (ДТ) №10313120/080615/0004912 и №10313120/080615/0004903

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с Южного акцизного таможенного поста  (со статусом юридического лица в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья  Парамонова А. В.