АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4688/2025

Дело № А49-1292/2023

г. Казань

16 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Хисамова А.Х., Ананьева Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 27.02.2023),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2025

по делу № А49-1292/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации города Пензы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению муниципального имущества города Пензы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Правительства Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации города Пензы (далее – Администрация), к Управлению муниципального имущества города Пензы (далее – Управление) о признании незаконным решения Администрации города Пензы, изложенного в письме № 1950 от 10.11.2022 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка площадью 3 874 кв. м, с кадастровым номером 58:29:2009005:12965, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир севернее мкр. № 2 жилого района Сосновка, почтовый адрес ориентира: обл. Пензенская, г. Пенза, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о предоставлении без торгов указанного земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009005:12965 сроком на 10 лет, а также об обязании Управление в месячный срок со дня вступления решения по делу в законную силу подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 3 874 кв. м, с кадастровым номером 58:29:2009005:12965 предпринимателю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечено Правительство Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.02.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2025, в удовлетворении заявленных требований суд отказано.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, считая, что судами неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения  жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 28.10.2022 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 874 кв. м, кадастровый номер 58:29:2009005:12965, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир севернее мкр. № 2 жилого района Сосновка, почтовый адрес ориентира: Пензенская область, г. Пенза, в аренду без проведения торгов для производства безалкогольных напитков ароматизированных на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в редакции, действовавшей на момент подачи заявления (далее – Постановление от 09.04.2022 № 629), для целей выпуска импортозамещаемой продукции согласно перечню распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» (далее - распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП).

Согласно выписке из ЕГРИП, ИП ФИО1 зарегистрирован в названном статусе 10.07.2017, основным видом деятельности указан (ОКВЭД ОК 029-20145 КДЕС Ред. 2) 10.71 «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения», в качестве дополнительного вида указан вид 11.07.2 «Производство безалкогольных напитков ароматизированных и (или) с добавлением сахара, кроме минеральных вод.

По результатам рассмотрения заявления Администрация направила в адрес предпринимателя письмо от 10.11.2022 № 1950, в котором сообщила об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ввиду отсутствия регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка.

ИП ФИО1, полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023, 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в числе особенностей при предоставлении в 2022, 2023, 2024 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Пензенской области на момент подачи предпринимателем заявления Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, утвержден распоряжением от 07.07.2022 № 444-рП.

Указанный Перечень (распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП и от 22.07.2022 № 480-рП) продукции был разработан в целом для территории Пензенской области, содержал 47 позиций, в том числе в строке 26 был указан вид продукции «напитки» (код по ОКПД 2 - «11»).

Распоряжением от 24.01.2023 № 49-рП Правительство Пензенской области внесло изменения в Перечень продукции, разделив указанный Перечень территориально на два раздела:

- наименование продукции на территории Пензенской области (за исключением территории города Пензы), всего 46 позиций, где в строке 26 включены «напитки»;

- наименование продукции на территории города Пензы (всего три позиции), где включены мясо индеек, в том числе индюшат, охлажденное; бумага и изделия из бумаги; средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях.

Распоряжением от 18.07.2023 № 604-рП Правительство Пензенской области признало утратившим силу свое распоряжение от 24.01.2023 № 49рП.

15.09.2023 Правительство Пензенской области издало распоряжение № 794-рП (вступило в силу 18.09.2023), которым признало утратившими силу: распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП (пункт 1.1);  распоряжение от 22.07.2022 № 480-рП (пункт 1.2).

Также 15.09.2023 Правительство Пензенской области издало постановление № 788-пП (вступило в силу 18.09.2023), которым утвердило новый Перечень продукции, содержащий 9 позиций, без территориального разграничения. Вид продукции «напитки» в новом Перечне отсутствует.

Пунктом 3 постановления № 788-пП от 15.09.2023 установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-р.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Этот порядок предполагает обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принятие по заявлению решения, совершение уполномоченным органом указанных в статье 39.17 ЗК РФ действий.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009005:12965, площадью 3 874 кв. м с видом разрешенного использования хранение автотранспорта (код 2.7.1) поставлен на кадастровый учет 09.10.2014, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В рассматриваемом случае испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах градостроительной зоны Ж-4 и является объектом муниципальной собственности. Ограничения в использовании собственником такой собственности должны быть установлены федеральным законом.

Приказом от 20.05.2022 № 46/ОД, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в соответствии с полномочиями, которыми Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области наделен статьей 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области», утвердило Правила землепользования и застройки города Пензы (далее – Правила). В состав Правил входит градостроительный регламент, определяющий виды территориальных зон, а также виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствующих территориальных зонах.

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами» (фрагмент карты градостроительного зонирования - том 2 л.д. 2-3), для которой не предусмотрено ни одного основного вида разрешенного использования, связанного с осуществлением промышленного производства. Для указанной территориальной зоны установлены следующие виды разрешенного использования: Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), Многоэтажная жилая застройка (код 2.6), Хранение автотранспорта (код 2.7.1), Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2), Коммунальное обслуживание (код 3.1), Социальное обслуживание (код 3.2), Бытовое обслуживание (код 3.3), Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), Среднее и высшее профессиональное образование (код 3.5.2), Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1), Общественное управление (код 3.8), Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1), Деловое управление (код 4.1), Магазины (код 4.4), Банковская и страховая деятельность (код 4.5), Общественное питание (код 4.6), Гостиничное обслуживание (код 4.7), Развлекательные мероприятия (код 4.8.1), Стоянка транспортных средств (код 4.9.2), Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), Площадки для занятий спортом (код 5.1.3), Обслуживание перевозок пассажиров (код 7.2.2), Стоянки транспорта общего пользования (код 7.2.3), Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3), Историко-культурная деятельность (код 9.3), Общее пользование водными объектами (код 11.1), Специальное пользование водными объектами (код 11.2), Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Виды разрешенного использования с кодом 6.0 (Производственная деятельность) отсутствуют.

В силу пункта 3 Постановления от 09.04.2022 № 629 земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления от 09.04.2022 № 629 предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления от 09.04.2022 № 629 не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления от 09.04.2022 № 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Вопреки доводам заявителя жалобы, положения пункта 3 Постановления от 09.04.2022 № 629, в указанной части не противоречат земельному и градостроительному законодательству, не вводят специальных норм относительно имеющихся, за исключением изменения порядка предоставления таких земельных участков (без проведения торгов) и сокращенных сроков их предоставления, поскольку постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подтверждением указанному является оговорка в пункте 3 Постановления от 09.04.2022 № 629, где в конце абзаца указано: «за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом».

Таким образом, осуществление деятельности по производству безалкогольных напитков не допускается в границах зоны Ж-4 в соответствии с его режимом.

Кроме того, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что предприниматель имеет материально-техническое обеспечение для осуществления производства напитков, а также возможности осуществления такой деятельности на выбранном земельном участке, материалы дела не содержат.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществить такую деятельность (наличие необходимого материально-технического обеспечения по основному виду деятельности).

Отсутствие доказательств возможности осуществлять деятельность в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2023 по делу № А79-10326/2022, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.08.2024 по делу № А45-23255/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2024 по делу № А26-9839/2023, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2024 по делу № А12-19508/2023, от 16.06.2025 по делу № А49-1779/2024, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2024 по делу № А63-21894/2022).

Иной подход будет означать, по сути, предоставление заявителю необоснованного преимущественного права на получение земли из публичной собственности в обход установленных законом конкурентных процедур. 

То обстоятельство, что законодательством предусмотрена возможность реагирования уполномоченного органа и расторжения договора аренды в случае установления нарушений при использовании земельного участка, не означает наличие безусловного права на льготное приобретение права аренды земельного участка, может создать неоправданные препятствия добросовестным претендентам, располагающими реальной возможностью ведения определенного вида планируемой деятельности (импортозамещение).

Предусмотренный Постановлением от 09.04.2022 № 629 упрощенный порядок предоставления земельного участка не является преференцией для хозяйствующих субъектов, (в том числе для истца), направлен не на социальную поддержку и предоставление имущественных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а прежде всего - на защиту интересов государства, на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, на обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций.

Кроме того, суд округа полагает необходимым отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629» (далее также - Постановление № 1483) утверждены изменения, которые вносятся в Постановление от 09.04.2022 № 629 (далее также - Изменения). Нормативный правовой акт размещен 02.11.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru), 04.11.2024 опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, № 45, ст. 6828.

Пунктом 3 Изменений признаны утратившими силу пункты 3 и 4 Постановления от 09.04.2022 № 629.

При этом срок действия статьи 8 Закона № 58-ФЗ и Постановления от 09.04.2022 № 629 ограничен 2024 годом, и с 01.01.2025 эти нормы не применяются (решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024).

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Из статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов, наличие оснований для получения земельного участка без торгов в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ, возлагается на заявителя, но им не доказан.

Таким образом, суды оценили законность отказа Администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции, и, с учетом обстоятельств настоящего спора правомерно признали, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем отказали в защите принадлежащего ему права.

Как следует из содержания кассационной жалобы, доводы предпринимателя основаны на несогласии с состоявшимися судебными актами, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. При вынесении обжалуемых судебных актов, суды первой и апелляционной инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали материалы дела, дали им надлежащую оценку и правильно применили нормы права. 

Иная оценка заявителем кассационной жалобы фактических обстоятельств спора не подтверждает нарушений судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены обжалуемых решения и постановления в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2025 по делу № А49-1292/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

Судьи                                                                               А.Х. Хисамов

                                                                                          Р.В. Ананьев