АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1841/2023

г. Владивосток

31 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  24 августа 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 19.09.2002) 

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Уссурийская центральная городская больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 01.11.2011)

о взыскании 3 968 145,25 рублей

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность № 290 от 10.01.2023 сроком на 1 год, диплом № 577570 от 24.04.1998, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 1 от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023, диплом № 5571 от 09.06.2001, паспорт; ФИО4, доверенность № 2 от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023, диплом № 02 от 01.02.2003, свидетельство о заключении брака, паспорт;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Уссурийская центральная городская больница" (далее – ответчик) 3 968 145,25 рублей излишне уплаченных специальных социальных выплат. 

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик по доводам истца возразил. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебном заседании 17.08.2023 объявлялся перерыв до 24.08.2023. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 24.08.2023 в том же составе суда, при участии в заседании тех же представителей сторон. 

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик по доводам истца возразил. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях  на исковое заявление 

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В целях проверки полноты и достоверности сведений, представленных ответчиком для получения специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи) (далее – Постанволение №1762),  истец на основании Приказа Фонда социального страхования от 30.06.2021 №272,  провел камеральную проверку, в результате которой выявлено несоответствие категории, указанной ответчиком в электронных реестрах на оплату специальной социальной выплаты и фактически занимаемой должностью медицинских работников (по основному месту работы и по совместительству), а именно: сотрудникам, работающим в должности «санитарка» и относящимся к категории 42 – младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 1215 рублей за одну нормативную смену, в электронном реестре указывалась категория 32 – средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях (2430 рублей за одну нормативную смену):

-ФИО5 с 13.04.2020 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №1 (Приказ от 14.04.2020 № 955-К),

ФИО6 с 17.06.2021 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения (Приказ от 17.06.2021 № 1769-К), дополнительно с 01.07.2021 внутреннее совместительство, санитарка СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение анестезиологии и реанимации (Приказ от 17.06.2021 № 1770-К),

ФИО7 с 14.05.2020 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №3 (Приказ от 14.05.2020№ 1378-К) по 19.04.2021 (Приказ от 20.04.2021 № 1102-К),

- ФИО8 с 17.06.2021 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения (Приказ от 17.06.2021 № 1769-К),

- ФИО9 с 17.06.2021 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения (Приказ от 17.06.2021 № 1769-К) по 24.03.2022 (Приказ № 835/1-К),

- ФИО10 с 13.04.2020 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №1 (Приказ от 14.04.2020 № 955-К) по 19.04.2021 (Приказ от 20.04.2021 № 1102-К) и с 17.06.2021 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения (Приказ от 17.06.2021 № 1769-К) по 24.03.2022 (Приказ № 835/1-К), 

- ФИО11 с 01.08.2020 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №1 (Приказ от 04.08.2020 № 2872-К) по 05.05.2021 (Приказ № 1453/1-К),

ФИО12 с 01.06.2020 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №2 (Приказ от 04.06.2020 № 1768-К) по 19.04.2021 (Приказ от 20.04.2021 № 1102-К), а также с 16.06.2020 переведена санитаркой (внутреннее совместительство) в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №3 (Приказ от 16.06.2020 № 1898-К) по 23.04.2021 (Приказ № 1141-К),

 ФИО13 с 05.05.2020 санитарка СП "ИБ" Приемное отделение (СП ИБ "Инфекционное (провизорное) отделение" 70 коек) (Приказ от 18.05.2020 № 1444-к) по 30.08.2020.

В связи с предоставлением Ответчиком недостоверных сведений, сотрудникам Ответчика незаконно выплачено 271 917,0 руб. специальных социальных выплат.

В ходе камеральной проверки, истцом установлено, что санитарка ФИО14 обеспечивала оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в июне 2021 года, однако ответчик подал реестр начисления специальной социальной выплаты ФИО14 за июль 2021 г., в связи с чем указанный реестр не был принят фондом, истцом зафиксировано излишняя выплата ФИО14 специальной социальной выплаты в размере 12028,50 руб.

Однако при рассмотрении материалов проверки, с учетом возражений ответчика, представленных на акт камеральной проверки, истец принял реестра за июнь 2021, поскольку ответчик подтвердил табелем учета рабочего времени за июнь 2021 г. ее работу в качестве санитарки, обеспечивающей специализированную медицинскую помощь в условиях стационара в количестве 3,3 смены.

В то же время, поскольку принятый реестр содержал недостоверные сведения в отношении категории указанного работника (вместо категории 42 – младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (санитарка), для которой установлена специальная социальная выплата в размере 1215 рублей, ошибочно указана категория – 32 – средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 2 430 рублей за одну нормативную смену), истец пришел к выводу о переплате специальной социальной выплаты указанному работнику в размере 6 014 рублей 25 копеек.

В ходе проверки истцом также выявлено несоответствие категории, указанной в реестрах на оплату специальной социальной выплаты и фактическим местом работы медицинских работников, а именно: в электронных реестрах ответчик указал категорию работников как участвующих  в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, однако фактически работники осуществляли оказания медицинской помощи в следующих специализированных отделениях:

СП «Городская больница» Кардиологическое отделение для больных с ОКС Блок интенсивной терапии и реанимации на 6 коек": ФИО15 (СНИЛС 

<

***>);

СП «Городская больница» Отделение анестезиологии и реанимации: ФИО16 (СНИЛС 18049285689), ФИО17 (СНИЛС 13778771215), ФИО18 (СНИЛС 

<

***>), ФИО19 (СНИЛС 

<

***>), ФИО20 (СНИЛС 20178319746) (добавлен в перечень по результатам рассмотрения Акта), ФИО21 (СНИЛС 

<

***>), ФИО22 (СНИЛС 

<

***>), ФИО23 (СНИЛС 12091704524), ФИО24 (СНИЛС 

<

***>), ФИО25 (СНИЛС 

<

***>), ФИО26 (СНИЛС 

<

***>), ФИО27 (СНИЛС 

<

***>), ФИО28 (СНИЛС 

<

***>), ФИО29 (СНИЛС 

<

***>), ФИО30 (СНИЛС 

<

***>), ФИО31 (СНИЛС 

<

***>), ФИО32 (СНИЛС 

<

***>), ФИО33 (СНИЛС 

<

***>), ФИО34 (СНИЛС 

<

***>), ФИО35 (СНИЛС 

<

***>), ФИО36 (СНИЛС 

<

***>), ФИО37 (СНИЛС 

<

***>), ФИО38 (СНИЛС 12654866179), ФИО39 (СНИЛС 

<

***>), ФИО40 (СНИЛС 

<

***>), ФИО41 (СНИЛС 

<

***>), ФИО42 (СНИЛС 15497685931), ФИО43 (СНИЛС 

<

***>), ФИО44 (СНИЛС 15020561606), ФИО45 (СНИЛС 

<

***>), ФИО46 (СНИЛС 

<

***>), ФИО47 (СНИЛС 

<

***>), ФИО48 (СНИЛС 

<

***>);

СП «Городская больница» Хирургическое гнойное отделение: ФИО17 (СНИЛС 13778771215), ФИО49 (СНИЛС 

<

***>);

СП «Городская больница» Хирургическое отделение (операционный блок): ФИО50 (СНИЛС 

<

***>), ФИО51 (СНИЛС 

<

***>), ФИО52 (СНИЛС 

<

***>), ФИО53 (СНИЛС 

<

***>), ФИО54 (СНИЛС 

<

***>), ФИО55 (СНИЛС 

<

***>), ФИО56 (СНИЛС 

<

***>), ФИО57 (СНИЛС 

<

***>);

СП "Городская больница" Хирургическое отделение: ФИО58 (СНИЛС 15672212259);

СП "Городская больница" Оториноларингологическое отделение: ФИО59 (СНИЛС 

<

***>);

СП "Городская больница" Гинекологическое отделение: ФИО60 (СНИЛС 12741174843);

СП "Городская больница" Гинекологическое отделение Операционный блок: ФИО61 (СНИЛС 

<

***>);

- СП "Городская больница" ПАРАКЛИНИКА акушерский стационар ФИО62 зал: ФИО63 (СНИЛС 

<

***>).

Работа в вышеуказанных подразделениях подпадает под действие норм пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020, согласно которой, в целях государственной социальной поддержки медицинских работников производятся ежемесячно специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством РФ, следующим категориям указанных работников: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену

В связи с изложенным, истец указал, что предоставлением Ответчиком указанных недостоверных сведений, истец неправомерно выплатил 1 983 992,50 руб. социальных выплат. 

Также, ответчик неправомерно представил электронный реестр от 08.12.2020 за ноябрь 2020 года на буфетчицу СП "Городская больница" Кардиологическое отделение – ФИО64 (СНИЛС 10652107311).

Указанная в реестре категория – 45-«младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» не может быть применена по должности работника буфетчица, так как в соответствии с п. 1.5 «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 №1183н (далее – Номенклатура) «Иные должности медицинских работников» к младшему медицинскому персоналу относятся: младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитар, санитар-водитель, сестра-хозяйка.

Должность буфетчица в данном перечне отсутствует, в связи с чем, как указал истец, ФИО64 право на получение специальной социальной выплаты не имеет.

В связи с незаконным предоставлением Ответчиком электронного реестра на выплату ФИО64, сумма излишне произведенной  специальной социальной  выплаты  составила 12 420,00 руб.

В ходе проверки истцом также установлено, что истцом  представлены электронные реестры  с неверным указанием количества смен в электронных реестрах по СП «Городская больница» Травматологическое отделение.

В результате проверки, выборочно проверено подтверждение контакта с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции по травматологическому отделению за период с 01.11.2020 по 31.12.2021 по сотрудникам: ФИО65, ФИО66, ФИО67.

Исключены из подлежащих оплате указанные в табеле смены сотрудников травматологического отделения, в которые подтверждение контакта с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции не установлено (не подтверждено документально (контактами)), в том числе:

- ФИО65 (СНИЛС 

<

***>) - исключаются следующие дни за: ноябрь 2020 г. - 02.11, 03.11, 04.11, 05.11, 06.11, май 2021 г. - 22.05, 23.05, 24.05, июль 2021 г. - 11.07, 12.07, 13.07, 14.07, сентябрь 2021 г. - 02.09, 03.09, октябрь 2021 г. - 07.10, 08.10, 09.10, 11.10, 12.10, 13.10, 14.10, 15.10, 18.10, 19.10, 20.10, 21.10, 22.10, 26.10, 27.10, 28.10, 29.10, ноябрь 2021 г. - 19.11, 20.11, 22.11, 23.11, 24.11;

- ФИО66 (СНИЛС 18850207585) – исключаются следующие дни за: ноябрь 2020 г. – 08.11, 09,11, декабрь 2020 г. – 24.12, 25.12, июнь 2021 г. – 07.06, 08.06, 16.06, 17.06, июль 2021 г. – 13.07, 14.07, октябрь 2021 г. – 16.10, 17.10, 20.10, 21.10;

- ФИО67 (СНИЛС 

<

***>) – исключаются следующие дни за: ноябрь 2020 г. – 03.11, 05.11, 06.11, 09.11, 10.11, 11.11, 12.11, 13.11, май 2021 г. 21.05, 23.05, 24.05, июнь 2021 г. – 07.06, 08.06, 09.06, 10.06, 11.06, 14.06, 15.06,16.06, июль 2021 г. – 05.07, 12.07, 13.07, 14.07, сентябрь 2021 г. – 02.09.

Также проверкой установлено несоответствие количества смен, указанных в Табелях учета рабочего времени и реестрах, представленных медицинской организации:

-ФИО68 в сентябре 2021 г. – 0,8 смен (о/место работы);

-ФИО66 в январе 2021 г. – 0,5 смен (совместительство), мае 2021 г. – 0,5 смен (совм.), июне 2021 г. – 0,2 смены (сов.), июле 2021 г. – 0,2 смены (совм.), август 2021 г. – 0,8 смен (совм.), октябрь 2021 г. – 0,2 смены (совм.), ноябре 2021 г. – 1,2 смены (совм.), декабрь 2021 г. – 0,2 смены (совм.).

Помимо этого, в реестре от 14.07.2021, представленном медицинской организацией за июнь 2021 г. на ФИО66 для назначения специальной социальной выплаты была указана категория 14 – врач патолого-анатомического бюро, проводящий паталого-анатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), которая подпадает по действие пп. «а» п.2 Постановления №1762 и для которой установлвена специальная социальная выплата в размере 3 880 рублей за смену. Однако согласно трудовой книжке и приказов ФИО66 работает врачом – травматологом-ортопедом в СП «Городская больница» «Травматологическое отделение». В связи с чем для получения специальной социальной выплаты за июнь 2021 г. на ФИО66 следовало указать категорию – 15 – врач, не оказывающий медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, для которых установлена специальная социальная выплата в размере 2430 рублей за одну нормативную смену.

В результате предоставления недостоверных сведений по вышеуказанным работникам, излишне выплачено специальных социальных выплат на сумму 396 276 руб.

Между  тем, в ходе рассмотрения материалов проверки истец решил принять для расчета специальной социальной выплаты ФИО65 – заведующему отделением, врачу травматологу – ортопеду дополнительно 0,8 смен в сентябре 2021 г. на основании дополнительного табеля учета рабочего времени.

В результате изменился итоговый размер переплат специальной социальной выплаты медицинским работникам ответчика по подразделению СП «Городская больница» Травматологическое отделение (ФИО65, ФИО66, ФИО67), который составил 393 360 руб.

Ответчиком представлены электронные реестры сведений с неверным указанием количества смен в электронных реестрах по СП "Городская больница» Патологоанатомическое отделение.

В ходе проверки выборочно проверено подтверждение контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции по патологоанатомическому отделению за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 по следующим сотрудникам: ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78.

Сверкой данных, отраженных в протоколах вскрытий с данными о проводимых лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, предоставленных Ответчиком, а также, отраженных в Федеральном регистре лиц. больных COVID, установлен ряд пациентов, по которым не подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции на момент вскрытия (метод исследования: ПЦР, исследуемый материал: секционный материал), в том числе у: ФИО79 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО80 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО81. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО82. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО83 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО84. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В связи с этим, исключены из подлежащих оплате указанные в табеле смены у сотрудников патологоанатомического отделения, в которые эти сотрудники проводили патологоанатомические работы только с трупами вышеуказанных граждан, либо их контакты не подтверждены документально, в том числе:

- ФИО69 – исключаются смены: 26.01.2022, 04.02.2022, 28.03.2022;

- ФИО70 – исключаются смены: 26.01.2022, 04.02.2022;

ФИО71 – исключаются смены: 26.01.2022, 04.02.2022, 21.03.2022;

ФИО72 – исключаются смены: 21.03.2022, 22.03.2022, 25.03.2022, 28.03.2022, 29.03.2022, 30.03.2022;

ФИО73 – исключаются смены: 26.01.2022, 04.02.2022, 25.03.2022;

ФИО74 – исключаются смены: 26.01.2022, 04.02.2022, 21.03.2022, 22.03.2022, 25.03.2022, 28.03.2022, 29.03.2022, 30.03.2022;

ФИО75 – исключаются: 26.01.2022, 04.02.2022, 30.03.2022;

ФИО76 – исключаются: 26.01.2022, 04.02.2022, 21.03.2022;

-ФИО77 – исключается 26.01.2022, 04.02.2022, 21.03.2022, 22.03.2022,23.03.2022, 24.03.2022,25.03.2022, 29.03.2022, 30.03.2022, 31.03.2022.

-ФИО78 – исключаются: 26.01.2022, 04.02.2022, 22.03.2022.

Как следует из акта проверки, сверкой данных, отраженных в протоколах вскрытия с данными о проводимых лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, представленных медицинской организацией, а также, отраженных в Федеральном реестре лиц, больных COVID, установлен ряд пациентов, по которым не подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции на момент вскрытия (ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84

В связи с чем из подлежащих оплате исключены смены сотрудников патологоанатомического отделения, в которые у сотрудников проведение патологоанатомических работ приходилось на вышеуказанных граждан.

В связи с этим, излишне выплачено специальных социальных выплат на сумму  274 957,50 рублей. 

Ответчиком неправомерно представлены к оплате электронные реестры на врача-пульмонолога СП ИБ «Инфекционное (провизорное) отделение» 70 коек ФИО85 (СНИЛС 13998176227).

Так, из представленных страхователем сведений, ФИО85 при работе по внутреннему совместительству, за проверяемый период с 01.11.2020 по 31.12.2021 назначались и выплачивались специальные социальные выплаты, предусмотренные пп.«а» п. 2 Постановления Правительства РФ №1762 (далее – специальная социальная выплата).

Проверкой установлено, что ФИО85 работал в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» в СП «ИБ «Инфекционное (провизорное) отделение» врачом - пульмонологом на нижеследующих условиях:

- по внешнему совместительству, количество ставок - 1,0, согласно трудовому договору № 12/20-ИБ от 06.05.2020, а также Приказу № 1265-К от 06.05.2020, дата увольнения - 31.07.2020;

- по внешнему совместительству, количество ставок - 1,0, согласно трудовому договору № 79/20-ИБ от 17.08.2020, а также Приказу№ 3066-К от 17.08.2020, дата увольнения -30.11.2020;

- по внешнему совместительству, количество ставок - 1,0, согласно трудовому договору № 02/22-ИБ от 11.01.2021, а также Приказу № 35-К от 12.01.2021, дата увольнения – 03.03.2021;

- по внешнему совместительству, количество ставок – 1,0, согласно трудовому договору № 28/21-ИБ от 19.04.2021, а также Приказу №1090-К от 19.04.2021, дата увольнения – 31.03.2022.

В эти же периоды, ФИО85 принят в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» в СП «ИБ «Инфекционное (провизорное) отделение» врачом - пульмонологом на нижеследующих условиях:

- по внутреннему совместительству, количество ставок - 1,0, согласно трудовому договору № 13/20-ИБ от 06.05.2020, а также Приказу № 1266-К от 06.05.2020; с 15.07.2020 переведен на 0,75 ставки, дата увольнения - 31.07.2020;

- по внутреннему совместительству, количество ставок - 0,75, согласно трудовому договору № 80/20-ИБ от 17.08.2020, а также Приказу№ 3067-К от 17.08.2020, дата увольнения -30.11.2020;

- по внутреннему совместительству, количество ставок - 0,5, согласно трудовому договору № 03/22-ИБ от 11.01.2021, а также Приказу № 35/1-К от 12.01.2021, дата увольнения -03.03.2021;

- по внутреннему совместительству, количество ставок - 0,5, согласно трудовому договору № 29/2 ГИБ от 19.04.2021, а также Приказу № 1090-К от 19.04.2021; с 21.06.2021 переведен на 1,0 ставки, дата увольнения - 31.03.2022.

Согласно перечисленным выше документам, установлено, что ФИО85, работая в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» на условиях внешнего совместительства на 1,0 ставку, одновременно работал в этой же медицинской организации на условиях внутреннего совместительства, на 1,0, 0,75, 0,5 ставок (в разные периоды). По сведениям Истца, основное место работы ФИО85 - КГБУЗ «Хорольская ЦРБ».

 Проверкой установлено, что находясь на условиях внешнего и внутреннего совместительства в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» ФИО85, в обоих случаях, на основании электронных реестров, представленных КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», начислялась и выплачивалась специальная социальная выплата, предусмотренная пп. «а» п. 2 Постановления № 1762.

Работа ФИО85 на условиях внутреннего совместительства у работодателя КГБУЗ «Уссурийска ЦГБ», являющегося местом работы ФИО85 по внешнему совместительству, а не основным местом работы, запрещена указанными выше нормативно-правовыми актами. Превышение месячной нормы продолжительности рабочего времени по совместительству (т.е. более одной ставки), также не предусмотрено законодательством.

Истец ссылается на то, что исходя из анализа трудового законодательства, а также указанных выше нормативно-правовых актов, внутреннее совместительство в организации, не являющейся основным местом работы запрещено, равно как и не допускается продолжительность работы по совместительству более месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

В связи с этим, истец настаивает на том, что специальная социальная выплата в размере 995 802,00 руб., назначенная и выплаченная ФИО85 за работу в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» по внутреннему совместительству неправомерна и подлежит возврату.

Проверкой установлено, что ответчик неправомерно представил электронные реестры на врача-анестезиолога-реаниматолога СП ИБ "Городская больница" Отделение анестезиологии и реанимации ФИО86 (СНИЛС 

<

***>).

Указал, что из представленных страхователем сведений, ФИО86 при работе по внутреннему совместительству, за проверяемый период с 01.11.2020 по 31.12.2021 назначались и выплачивались специальные социальные выплаты, предусмотренные пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ № 1762:

В ходе проверки установлено, что ФИО86, согласно Приказу № 806-К от 19.03.2014 и трудовому договору № 190314-с от 19.03.2014 с 02.04.2014 работает в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» врачом-анестезиологом-реаниматологом неврологического отделения на 0,5 ставки на условиях внешнего совместительства.

Он же, ФИО86, согласно Приказу № 2511-К от 01.08.2016 и трудовому договору №10/55-АРО от 01.08.2016 принят в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» врачом-анестезиологом-реаниматологом отделения анестезиологии и реанимации на 0,25 ставки на условиях внутреннего совместительства.

Установлено, что ФИО86, работая в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки, одновременно работает в этой же медицинской организации на условиях внутреннего совместительства, на 0,25 ставки. При этом, КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» не является основным местом работы ФИО86

Находясь на условиях внешнего и внутреннего совместительства в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» ФИО86, в обоих случаях, на основании электронных реестров, представленных КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», начислялась и выплачивалась специальная социальная выплата.

Однако, исходя из анализа трудового законодательства и нормативно-правовых актов, указанных в п. 7.1. настоящего искового заявления внутреннее совместительство в организации не являющейся основным местом работы запрещено, в связи с чем, работа ФИО86 на условиях внутреннего совместительства у работодателя КГБУЗ «Уссурийска ЦГБ», являющегося местом работы ФИО86 по внешнему совместительству, а не основным местом работы, запрещена.

В связи с этим, истец настаивает на том, что специальная социальная выплата в размере 29 682,00 руб., назначенная и выплаченная ФИО86 за работу в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» по внутреннему совместительству неправомерна и подлежит возврату.

Помимо этого, в реестрах, представленных медицинской организацией на ФИО86 для назначения специальной социальной выплаты была указана категория 12 – врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, который подпадает под действие пп. а п.2 Постановления Правительства РФ № 1762 и при которой установлена специальная социальная выплата в размере 3880 рублей за одну нормативную смену.

Однако, ФИО86 не является врачом оказывающим такую специализированную медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях.

В случае направления реестров для получения специальной социальной выплаты на ФИО86 следовало указать категорию 15 – врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 2430 рублей за одну нормативную смену.

По результатам проверки составлен акт №4 от 16.09.2022.

Ответчик с актом проверки не согласился, направил 14.10.2022 возражения.

Рассмотрение материалов проверки и представленных ответчиком возражений состоялось 25.10.2022.

По итогам принято решение об изменении  частично выводов  Акта камеральной проверки от 16.09.2022. 

Составлен Протокол рассмотрения материалов проверки №4 от 25.10.2022, который вместе с Уведомлением об изменении в Акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях, в котором сообщалось, что сумма по указанному акту проверки изменилась и излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации расходы на специальную социальную выплату составили 3 968 145,25 руб.

Истцом в адрес Ответчика 27.10.2022 было направлено Решение об отмене акта проверки (в части) №4 от 26.10.2022, в резолютивной части которого постановлено Акт проверки от 16.10.2022 №4 в отношении Ответчика отменить в части 8 930,25 руб.

В Акте проверки было предложено Ответчику в срок до 15.11.2022 добровольно возместить расходы, излишне понесенные Истцом на специальную социальную выплату работникам Ответчика в период с ноября 2020 года по март 2022 года.

Ответчику 15.11.2022 вынесено и направлено Уведомление №4 об истечении срока возмещения излишне понесенных ФСС РФ расходов по произведенным специальным социальным выплатам медицинским и иным работникам.

Не исполнение краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Уссурийская центральная городская больница" в добровольном порядке требования, изложенного в уведомлении №4 о возмещении понесённых убытков, послужило основанием для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в суд с настоящим иском. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее по тексту - Постановление Правительства РФ № 1762, Правила).

Указанным постановлением (и правилами) определены порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Из содержания пункта 2 Постановления N 1762 правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 19.03.2020 N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из пункта 2 Постановления N 1762, специальные социальные выплаты производятся в целях государственной социальной поддержки следующим категориям медицинских работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1762 специальные социальные выплаты осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления N 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением №1762 (далее – правила), для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

По правилам пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

При этом в соответствии со статьей 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившим обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд послужили причиненные Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю убытки в результате предоставления Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Уссурийская центральная городская больница" недостоверных сведений в электронных реестрах на своих работников для осуществления специальной выплаты медицинским работникам и иным работникам.

Судом установлено, что краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» (далее – КГБУЗ "Уссурийская ЦГБ", Ответчик) состояла на учете в Филиале №6 Государственного учреждения – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Страховщик) в качестве страхователя с 07.11.2011 с per. номером 2506412443.

Территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляют контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца, (п. 4 Правил).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

В силу пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику:

- категория, должность (профессия);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен;

- размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах. Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 №1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (п. 3 Правил). Размер повышающего коэффициента, согласно указанному выше Постановлению Правительства РФ от 28.11.2020 № 1962, на территории Приморского края (за исключением некоторых районов) – 0,3.

Проводя мониторинг предоставленных ответчиком реестров Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю было выявлено несоответствие должностей работников и категории, что послужило основанием проведения камеральной проверки (п.п.5 п.5 приказа ФСС РФ от 30.06.2021 №272 "Об утверждении Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам" (далее – приказ N 272 от 30.06.2021).

По результатам проверки, оформлен акт проверки №01-18/01-4666 от 21.09.2022 медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 16.09.2022 №4 на 28-ми листах. 

Основанием для проведения выборочной камеральной проверки КГБУЗ "Уссурийская ЦГБ" за период с 01.11.2020 по 31.03.2022 послужила служебная записка Отдела назначения и осуществления страховых выплат от 24.05.2022 №б/н с приложениями на 10 листах.

Из материалов дела судом установлено, что ответчик КГБУЗ "Уссурийская ЦГБ" передал в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю реестр на оплату специальной социальной выплаты по должности «санитарка».

 Актом проверки установлено, что сотрудники КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» фактически работают в должности «санитарка» и относятся к категории 42 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, в том числе:

- ФИО5 с 13.04.2020г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №1 (Приказ от 14.04.2020г. № 955-К),

- ФИО6 с 17.06.2021 г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения (Приказ от 17.06.2021г. № 1769-К). дополнительно с 01.07.2021г. внутреннее совместительство, санитарка СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение анестезиологии и реанимации (Приказ от 17.06.2021г. № 1770-К),

- ФИО7 с 14.05.2020г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №3 (Приказ от 14.05.2020г. № 1378-К) по 19.04.2021г. (Приказ от 20.04.2021г. № 1102-К),

- ФИО8 с 17.06.2021г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения (Приказ от 17.06.2021 г. № 1769-К).

- ФИО9 с 17.06.2021г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения (Приказ от 17.06.2021г. № 1769-К) по 24.03.2022г. (Приказ № 835/1-К), -ФИО10 с 13.04.2020г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COV1D-19" Инфекционное отделение №1 (Приказ от 14.04.2020г. № 955-К) по 19.04.2021г. (Приказ от 20.04.2021г. № 1102-К) и с 17.06.2021г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения (Приказ от 17.06.2021г. № 1769-К) по 24.03.2022г. (Приказ № 835/1-К),

- ФИО11 с 01.08.2020г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №1 (Приказ от 04.08.2020г. № 2872-К) по 05.05.2021г. (Приказ № 1453/1-К),

- ФИО12 с 01.06.2020г. переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №2 (Приказ от 04.06.2020г. № 1768-К) по 19.04.2021г. (Приказ от 20.04.2021г. № 1102-К). а также с 16.06.2020г. переведена санитаркой (внутреннее совместительство) в СП "Стационар для лечения COVID-19" Инфекционное отделение №3 (Приказ от 16.06.2020г. № 1898-К) по 23.04.2021 (Приказ № 1141-К).

Однако, проверкой установлено, что в реестрах была неверно указана категория 32 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 2430 рублей за одну нормативную смену, тогда как следовало указать категорию 42 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 1215 рублей за одну нормативную смену.

В связи с чем, указанным работника была выплачена «Специальная социальная выплата» в размере 271 917,00 руб.

Из пункта 2 Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 следует, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, право на получение специальной социальной выплаты имеют следующие категории работников: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

Таким образом, материалами дела, в том числе Актом проверки подтверждается факт нарушения ответчиком пункта 2 Постановления N 1762, в части указания неверной категории указанных работников в электронных реестрах, в связи с чем, суд признаёт неправомерной излишнюю выплату «Специальная социальная выплата» указанным работникам в размере 271 917,00 руб. 

Из материалов дела судом установлено, что ответчик КГБУЗ "Уссурийская ЦГБ" передал в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю электронный реестр C96C49DA31C4CE96E0530F13E40A74D8 от 13.08.2021 за июль 2021 года на ФИО14 (СНИЛС 

<

***>), санитарку СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения на оплату специальной социальной выплаты.

Из акта проверки следует, что в электронном реестре на оплату специальной социальной выплаты, представленном ЦГБ на ФИО14 за июль 2021 года выявлено несоответствие категории, указанной в реестре и фактически занимаемой должностью. В реестре была указана категория 32 – средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 2430 рублей за одну нормативную смену.

Из акта проверки следует, что в нарушение пункта 2 Постановления № 1762 от 30.10.2020, Медицинской организацией не представлен электронный реестр на выплату «Специальная социальная выплата» на ФИО14 (СНИЛС 

<

***>), санитарку СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения, за июнь 2021 г. в количестве 3,3 смены (согласно Табеля учета использования рабочего времени за июнь 2021г.), с указанием категории 42 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.

В нарушение пункта 2 Постановления № 1762 от 30.10.2020, выявлено несоответствие категории, указанной в реестрах на оплату специальной социальной выплаты и фактическим местом работы медицинских работников (по основному месту работы и по совместительству).

Материалами дела подтверждается, что санитарка ФИО14 обеспечивала оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в июне 2021 г., однако медицинской организацией не был представлен электронный реестр на выплату «Специальная социальная выплата» на ФИО14 за июль 2021 г., в связи с чем, указанный реестр не был принят, в связи с этим, в акте отражено, что произошла переплата специальной социальной выплаты ФИО14 в размере 12028,50 руб.

Приказом от 17.06.2021 №1769-К. ФИО14 с 17.06.2021 переведена санитаркой в СП "Стационар для лечения COVID-19" Отделение для взрослого населения.

Приказом от 29.06.2021 № 1984-К. ФИО14 уволена с 30.06.2021. 

Вместе с тем, в Табеле учета рабочего времени отсутствует информация о фактически отработанном времени ФИО14 за июль 2021 года.

Однако при рассмотрении материалов проверки, с учетом возражений Ответчика, Истец принял указанный реестр как за июнь 2021, когда санитарка ФИО14 отработала 3,3 смены (согласно табеля учета использования рабочего времени за июнь 2021 года).

Принятый к «оплате» реестр содержал недостоверные сведения, а именно, в нем была указана категория 32 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 2430 рублей за одну нормативную смену, следовало же указать категорию 42 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (санитарка), для которой установлена специальная социальная выплата в размере 1215 рублей за одну нормативную смену, то есть в 2 раза меньше. Так, переплата специальной социальной выплаты ФИО14 составила не 12 028,50 руб., а 6014,25 руб. (12028,50:2 = 6014,25).

Суд соглашается с выводом истца о том, что ФИО14 не подпадает под категорию среднего медицинского персонала, участвующего в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, которой следовало указать категорию 42 – младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 1215 рублей за одну нормативную смену.

Таким образом, акт проверки подтверждает выявленные истцом нарушения, ответчиком предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1762, из системного толкования которого следует, что на социальную поддержку, предусмотренную данным пунктом имеет право медицинский персонал, оказывающий, участвующий и обеспечивающий оказание медицинской помощи в специальных стационарах, созданных для лечения COVID-19 в соответствии с установленным порядком.

Таким образом, материалами дела, в том числе актом проверки подтверждается факт нарушения ответчиком подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1762, в части указания неверной категории указанного работника в электронные реестры, в связи с чем, суд признаёт неправомерной излишнюю выплату «Специальная социальная выплата» ФИО14 в размере 6 014,25 руб. 

Из материалов дела судом установлено, что ответчик КГБУЗ "Уссурийская ЦГБ" передал в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю электронный реестр на оплату специальной социальной выплаты на сотрудников: ФИО15;  ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, . ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО37 (СНИЛС 

<

***>), ФИО38 (СНИЛС 12654866179), ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48; ФИО17, ФИО49; ФИО50 , ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57; ФИО58; ФИО59; ФИО60; ФИО61; ФИО63, указав в качестве основания для начисления выплаты норму п.п. «а» п.2 Постановления №1762 от 30.10.2020.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что указанные сотрудники КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», фактически работают в следующих структурных подразделениях "Городская больница", в том числе: 

СП "Городская больница" Кардиологическое отделение для больных с ОКС Блок интенсивной терапии и реанимации на 6 коек": ФИО15 (СНИЛС 

<

***>);

СП "Городская больница" Отделение анестезиологии и реанимации: ФИО16 (СНИЛС 18049285689), ФИО17 (СНИЛС 13778771215), ФИО18 (СНИЛС 

<

***>), ФИО19 (СНИЛС 

<

***>). ФИО21 (СНИЛС 

<

***>), ФИО22 (СНИЛС 

<

***>), ФИО23 (СНИЛС 12091704524), ФИО24 (СНИЛС 

<

***>), ФИО25 (СНИЛС 

<

***>), ФИО26 (СНИЛС 

<

***>), ФИО27 (СНИЛС 

<

***>), ФИО28 (СНИЛС 

<

***>), ФИО29 (СНИЛС 

<

***>), ФИО30 (СНИЛС 

<

***>), ФИО31 (СНИЛС 

<

***>), ФИО32 (СНИЛС 

<

***>), ФИО33 (СНИЛС 

<

***>), ФИО34 (СНИЛС 

<

***>), ФИО35 (СНИЛС 

<

***>), ФИО36 (СНИЛС 

<

***>), ФИО37 (СНИЛС 

<

***>), ФИО38 (СНИЛС 12654866179), ФИО39 (СНИЛС 

<

***>), ФИО40 (СНИЛС 

<

***>), ФИО41 (СНИЛС 

<

***>), ФИО42 (СНИЛС 15497685931), ФИО43 (СНИЛС 

<

***>), ФИО44 (СНИЛС 15020561606), ФИО45 (СНИЛС 

<

***>), ФИО46 (СНИЛС 

<

***>), ФИО47 (СНИЛС 

<

***>), ФИО48 (СНИЛС 

<

***>);

СП "Городская больница" Хирургическое гнойное отделение: ФИО17 (СНИЛС 13778771215), ФИО49 (СНИЛС 

<

***>);

СП "Городская больница" Хирургическое отделение (операционный блок): ФИО50 (СНИЛС 

<

***>), ФИО51 (СНИЛС 

<

***>), ФИО52 (СНИЛС 

<

***>), ФИО53 (СНИЛС 

<

***>), ФИО54 (СНИЛС 

<

***>), ФИО55 (СНИЛС 

<

***>), ФИО56 (СНИЛС 

<

***>), ФИО57 (СНИЛС 

<

***>);

СП "Городская больница" Хирургическое отделение: ФИО58 (СНИЛС 15672212259);

СП "Городская больница" Оториноларингологическое отделение: ФИО59 (СНИЛС 

<

***>);

СП "Городская больница" Гинекологическое отделение: ФИО60 (СНИЛС 12741174843);

СП "Городская больница" Гинекологическое отделение Операционный блок: ФИО61 (СНИЛС 

<

***>);

СП "Городская больница" ПАРАКЛИНИКА акушерский стационар ФИО62 зал: ФИО63 (СНИЛС 

<

***>).

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению Постановления № 1762 (п. 8 Постановления № 1762). 

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Так, в соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. 

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме). В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей. 

Специальные социальные выплаты в соответствии с абз. 4 подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 осуществляются медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19 в стационарных условиях. 

Для лечения коронавирусной инфекции (COVID-19) руководитель медицинской организации создает структурные подразделения и утверждает временное штатное расписание согласно временным штатным нормативам, установленным в соответствии с Временным порядком (Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 198н от 19.03.2020). 

В соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену. 

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 2. Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производиться в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который определен Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020. 

Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020 утверждены: - основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению № 5; - алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению № 6; - временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17, соответственно. 

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией CОVID19 в стационарных условиях. 

В силу подп. 1.3 п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

 Согласно п. 4 приложения № 10 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений №№ 16, 17 соответственно). 

С учетом изложенного, осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762), осуществляется при соблюдении следующих условий: - на основании п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов, - в соответствии с п. 4 Приложения № 10 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№ 16 и 17 Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

 В данном случае, фондом установлено, что вышеуказанные работники работают в следующих структурных подразделениях "Городская больница":  Кардиологическое отделение;  Отделение анестезиологии и реанимации,  Хирургическое гнойное отделение; Хирургическое отделение (операционный блок);  Хирургическое отделение;  Оториноларингологическое отделение;  Гинекологическое отделение;  Гинекологическое отделение Операционный блок;  ПАРАКЛИНИКА акушерский стационар ФИО62 зал.

Доказательств того, что с указанными работниками заключены дополнительные соглашения к  трудовым договорам, и их функциональные обязанности перераспределены, в материалы дела не представлено.

Соответственно, работники учреждения имели право на получение специальной социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным подп. «а» п. 2 Постановления № 1762, а по основаниям, предусмотренным подп. «б» п. 2 Постановления №1762. 

Суд не принимает во внимание довод ответчика относительно того, что все его сотрудники - медицинские работники всех без исключения подразделений оказывали специализированную медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациентам с указанным заболеванием, в связи с чем ответчик выставлял на оплату реестры не них с категориями «врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях». 

Выполняя требования Приложения N9 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" - порядок организации дополнительной подготовки медицинских работников в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, ответчиком было организовано дополнительное обучение своего персонала. 

Пройдя курс дополнительного обучения, сотрудники овладели правилами обращения с пациентами, у которых была обнаружена новая коронавирусная инфекция, исключить риск внутрибольничного распространения инфекции.

Однако, именно и только структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19 осуществляет функции по оказанию специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в условиях противоэпидемического режима, обеспечивающего защиту от случаев внутрибольничного инфицирования и недопущение распространения инфекции за пределы структурного подразделения медицинской организации для лечения COVID-19 (пункт 9 приложения N 10 к приказу Минздрава N 198н), следовательно, только штатные сотрудники именно такого подразделения осуществляют функции по оказанию специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, и имеют право на соответствующие специальные социальные выплаты.

В связи с этим, суд отмечает, что в подпунктах 10-12 пункта 4 Разъяснений, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н, законодатель указывает, что если медицинские работники подразделений, не отнесенных к «красной зоне», оказывают медицинскую помощь по лечению другого заболевания (травмы) пациентам с новой коронавирусной инфекцией, то они относятся к категории, предусмотренной п.п.б п.2 Постановления Правительства РФ № 1762 - врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что медицинской организацией неправомерно применены нормы пп.«а» п.2 Постановления №1762 от 30.10.2020, в связи с чем признаёт неправомерным выплату «Специальная социальная выплата» указанным выше работникам в размере 1 983 992,50 рублей. 

Из материалов дела судом установлено, что ответчик КГБУЗ "Уссурийская ЦГБ" передал в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому электронный реестр сведений B5E88365FC7F0152E0531313E40AE3AC от 08.12.2020 за ноябрь 2020 на буфетчицу СП "Городская больница" Кардиологическое отделение – ФИО64 (СНИЛС 10652107311) на оплату специальной социальной выплаты.

Актом проверки установлено, что медицинской организацией неправомерно представлен электронный реестр сведений, в связи с чем, установлено нарушение пункта 2 Постановления № 1762 от 30.10.2020, в результате чего, неправомерно было выплачено ФИО64 «Специальная социальная выплата» в размере 12420,00 руб.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, приказом от 08.04.2020 № 906-к подтверждается, что ФИО64 принята на работу в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» в СП "Городская больница" Кардиологическое отделение буфетчицей (основное место работы, 1,00 ставка). С 01.01.2021 переведена на должность санитарки (основное место работы, 1,00 ставка) в СП "Городская больница" Кардиологическое отделение.

Согласно информации содержащейся в реестре, ответчиком применена норма подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762 от 30.10.2020 и п.1.5 раздела I "Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 №1183н  №1183н), согласно которой в целях государственной социальной поддержки медицинских работников производятся ежемесячно специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством РФ, следующим категориям указанных работников:

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей. 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", в пункте 1.5 перечислены "иные должности медицинских работников (младший медицинский персонал)": младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитар; санитар-водитель; сестра-хозяйка.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541 н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в нем содержится раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (далее – ЕКС), в котором прописаны должностные обязанности, требования к квалификации и необходимые знания которыми должен обладать сотрудник, в том числе санитар и младшая медицинская сестра по уходу за больными.

Из анализа представленных должностных инструкций следует, что санитарка-буфетчица не оказывает специализированную помощь, поскольку согласно представленной должностной инструкции и функциональных обязанностей  санитарки-буфетчицы, в ее обязанности входит: получение продуктов питания, раздача продуктов больным, подогрев пищи, поддержание порядка в холодильнике, сбор, хранение и вынос пищевых отходов, дезинфекция, мытье, просушка посуды, маркировка на посуде, развеска сахара, влажная уборка раздаточной, выделение отдельной посуды для палат и так далее.

Должностные обязанности санитара/санитарки-буфетчика не предполагают, что указанный работник должен обеспечивать оказание специализированной медицинской помощи, но указывают, что работник контактирует с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей.

Когда в функциональные обязанности санитарки в соответствии с должностной инструкцией и функциональными обязанностями  палатной санитарки входит: обслуживать и ухаживать за больными, помогать медицинской сестре при проведении манипуляций и процедур (санитарная обработка больных), по указанию палатной медицинской сестры сопровождать больных в лечебно-диагностические кабинеты и так далее.

Указанная в реестрах категория «младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» не может быть применена по должности работника буфетчица на основании следующего: в соответствии с п. 1.5 Приказа №1183н «Иные должности медицинских работников» к младшему медицинскому персоналу относятся: младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитар, санитар-водитель, сестра-хозяйка.

Должность буфетчица в данном перечне отсутствует. 

Таким образом, буфетчица ФИО64 фактически не обеспечивает оказание специализированной медицинской помощи и не оказывает медицинские услуги.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что категория работников буфетчики не относятся к младшему медицинскому персоналу, который обеспечивал оказание специализированной медицинской помощи указанным пациентам, следовательно, невозможно присвоить им код "42".

Таким образом, суд пришёл к выводу, что ФИО64 неправомерно была выплачена «Специальная социальная выплата» в размере 12 420,00 рублей.

Из материалов дела следует, что медицинской организацией представлены электронные реестры сведений с неверным указанием количества смен в электронных реестрах по СП "Городская больница" Травматологическое отделение.

Из акта проверки, следует, что в ходе проверки выборочно было проверено подтверждение контакта с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции по травматологическому отделению за период с 01.11.2020. по 31.12.2021 по следующим сотрудникам: ФИО65, ФИО66, ФИО67, в связи с чем, был установлен факт нарушения пункта 2 Постановления № 1762 от 30.10.2020 и  абз. 3 п.З Правил № 1762, послуживший излишней выплате указанным работникам «Специальная социальная выплата» 396 276,00 рублей.

Судом установлено, что контакты с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции ФИО65, в ноябре 2021 г – 19.11, 20.11, 22.11, 23.11, 24.11, подтверждены медицинскими картами и результатами исследования методом исследования ПЦР (исследуемый материал: н/г смыв), ФИО87 и ФИО88.

В ходе проверки установлено, что:

- пациент ФИО87 поступил в СП "Городская больница" Травматологическое отделение 14.11.2021 с диагнозом – Перелом наружной (латеральной) лодыжки. 27.11.2021 взят мазок (образец) со слизистой оболочки ротоглотки, носоглотки методом ПЦР - инфекция обнаружена. 29.11.2021 пациент был выписан;

- пациент ФИО88 поступил в СП "Городская больница" Травматологическое отделение 18.11.2021 с диагнозом - Остаточное инородное тело в мягких тканях. 27.11.2021 взят мазок (образец) со слизистой оболочки ротоглотки, носоглотки методом ПЦР - инфекция обнаружена. 28.11.2021 пациент был выписан.

Суд приходит к выводу, что контакт ФИО65 с пациентами ФИО87 и ФИО88 - 19.11, 20.11, 22.11, 23.11., 24.11 (на момент оказания им медицинской помощи) диагноз COV1D не подтвержден.

В связи с изложенным, суд признаёт правомерным исключение из подлежащих оплате указанные смены сотрудников травматологического отделения, в которые подтверждение контакта с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции не установлено (не подтверждено документально (контактами)):

- ФИО65 (СНИЛС 

<

***>) - исключаются следующие дни за: ноябрь 2020г. - 02.11, 03.11, 04.11, 05.11, 06.11, май 2021г. - 22.05, 23.05, 24.05, июль 2021г. - 11.07, 12.07, 13.07, 14.07, сентябрь 2021г. - 02.09, 03.09, октябрь 2021г. - 07.10, 08.10, 09.10, 11.10, 12.10, 13.10, 14.10, 15.10, 18.10, 19.10, 20.10, 21.10, 22.10, 26.10, 27.10, 28.10, 29.10, ноябрь 2021г. - 19.11, 20.11, 22.11, 23.11, 24.11;

- ФИО66 (СНИЛС 18850207585) - исключаются следующие дни за: ноябрь 2020г. -08.11, 09,11, декабрь 2020г. - 24.12, 25.12, июнь 2021г. - 07.06, 08.06, 16.06, 17.06, июль 2021г. - 13.07, 14.07, октябрь 2021г. - 16.10,

17.10, 20.10,21.10;

- ФИО67 (СНИЛС 

<

***>) - исключаются следующие дни за: ноябрь 2020г.-03.11, 05.11, 06.11,09.11, 10.11, 11.11, 12.11, 13.11, май 2021г.-21.05, 23.05, 24.05, июнь 2021г. - 07.06, 08.06, 09.06, 10.06, 11.06, 14.06, 15.06,16.06, июль 2021 г. - 05.07, 12.07, 13.07, 14.07, сентябрь 2021г. - 02.09.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Согласно абз. 3 п.З Правил № 1762, специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Согласно акта проверки, по результатам анализа сведений, отраженных в медицинских картах стационарных больных, результатов исследования методом исследования ПЦР (исследуемый материал: н/г смыв), предоставленными медицинской организацией с данными о проводимых лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, отраженных в Федеральном регистре лиц, больных COVID и Табелями учета использования рабочего времени сотрудников ЦГБ, установлено несоответствие количества смен, указанных в Табелях учета рабочего времени и реестрах, представленных медицинской организацией у: ФИО65: в сентябре 2021 г. - 0,8 смен (о/место работы); ФИО66: в январе 2021г. - 0,5 смен (совместительство), мае 2021г. - 0,5 смен (совм.), июне 2021г. -0,2 смены (совм.), июле 2021г. - 0,2 смены (совм.), августе 2021г. - 0,8 смен (совм.), октябре 2021 г. - 0,2 смены (совм.), ноябре 2021 г. - 1,2 смены (совм.), декабре 2021 г. - 0,2 смены (совм.).

Актом установлено, что реестре 70B4BDAB24D1D31E0530A13E40A6464 от 14.07.2021 представленном медицинской организацией за июнь 2021 года (внутр. совместительство) на ФИО66 для назначения специальной социальной выплаты была указана категория 14 – Врач патолого-анатомического бюро (отделения медицинской организации), проводящий патолого-анатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), которая подпадает под действие пп. а п. 2 Постановления № 1762 и для которой установлена специальная социальная выплата в размере – 3880 рублей за одну нормативную смену.

Вместе с тем, трудовой книжкой и приказами подтверждается, факт работы ФИО66 врачом-травматологом-ортопедом в СП "Городская больница" Травматологическое отделение.

В связи с этим, при направлении реестра для получения специальной социальной выплаты за июнь 2021 г. (внутр. совместительство) на ФИО66 следовало указать категорию 15 – врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 2430 рублей за одну нормативную смену.

Таким образом, материалами дела, в том числе Актом проверки подтверждается факт предоставления ответчиком недостоверных сведений по вышеуказанным работникам, в связи с чем, суд признаёт неправомерной излишнюю выплату «Специальная социальная выплата» указанным работникам в размере 393 360,00 руб.

Из материалов дела следует, что Медицинской организацией представлены электронные реестры сведений с неверным указанием количества смен в электронных реестрах по СП "Городская больница" Патологоанатомическое отделение.

Согласно акту проверки, фондом выборочно было проверено подтверждение контакта с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции по патологоанатомическому отделению за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 по следующим сотрудникам: ФИО69, ФИО70. ФИО71. ФИО72, ФИО73, ФИО74. ФИО75. ФИО76, ФИО77. ФИО78.

Сверкой данных, отраженных в протоколах вскрытий с данными о проводимых лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, предоставленных медицинской организацией, а также, отраженных в Федеральном регистре лиц, больных COVID, истцом был установлен ряд пациентов, по которым не было подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции на момент вскрытия (метод исследования: ПЦР, исследуемый материал: секционный материал), в том числе у: ФИО79 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО80 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО81 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО82 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО83 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО84 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В связи с этим, истец настаивает на том, что указанные в табеле смены сотрудников патологоанатомического отделения исключаются из подлежащих оплате в связи с допущенным нарушением пп. «а» п.2 Постановления № 1762 от 30.10.2020г. и абз. 3 п.3 Правил № 1762., что привело к излишней выплате «Специальная социальная выплата» в размере 274 957,50 рублей. 

С данной позицией истца суд не может согласиться в связи со следующим.

В статье 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ определены следующие основные понятия: медицинская помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3); медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4); медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5); диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (пункт 7).

Из приведенных норм Закона №323-ФЗ следует, что патолого-анатомические исследования, выполняемые при вскрытии тел умерших, являются составной частью диагностики заболевания, которая, в свою очередь, входит в понятие медицинской помощи. 

Проведение патолого-анатомических вскрытий регламентировано статьей 67 Закона №323-ФЗ.

В соответствии с данной нормой патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названной нормы Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2013 №354н утвержден Порядок проведения патологоанатомических вскрытий (далее - Порядок №354н), который устанавливает правила проведения патолого-анатомических вскрытий в патолого-анатомических бюро или патолого-анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии.

Согласно пункту 2 указанного Порядка патолого-анатомическое вскрытие проводится врачом-патологоанатомом в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. Патолого-анатомическое вскрытие осуществляется путем посмертного патолого-анатомического исследования внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов.

На основании части 3 статьи 67 Закона №323-ФЗ, пункта 2 Порядка №354н патолого-анатомическое вскрытие производится в обязательном порядке, вне зависимости от волеизъявления умершего или его родственников, законных представителей, в том числе в таких случаях как: невозможность установления заключительного клинического диагноза заболевания, приведшего к смерти, и (или) непосредственной причины смерти; оказания умершему пациенту медицинской организацией медицинской помощи в стационарных условиях менее одних суток; подозрения на передозировку или непереносимость лекарственных препаратов или диагностических препаратов; а также в случаях смерти: связанной с проведением профилактических, диагностических, инструментальных, анестезиологических, реанимационных, лечебных мероприятий, во время или после операции переливания крови и (или) ее компонентов; от инфекционного заболевания или при подозрении на него; от онкологического заболевания при отсутствии гистологической верификации опухоли.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона №323-ФЗ при проведении патологоанатомического вскрытия гистологический, биохимический, микробиологический и другие необходимые методы исследований отдельных органов, тканей умершего или их частей являются неотъемлемой частью диагностического процесса в целях выявления причин смерти человека, осложнений основного заболевания и сопутствующего заболевания, его состояния. Волеизъявление умершего, высказанное при его жизни, либо письменное заявление супруга, близкого родственника (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), а при их отсутствии иных родственников либо законного представителя умершего о проведении таких исследований не требуется.

Проанализировав приведенные нормоположения, суд пришел к обоснованному выводу о том, что патолого-анатомическое исследование является одним из видов диагностических исследований, относится к конкретным страховым случаям, проводимым, среди прочего, при смерти застрахованного лица в лечебном учреждении в целях постановки диагноза и контроля за выбором мероприятий по лечению пациента.

В соответствии с профессиональным стандартом «врач-патологоанатом», утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.03.2018 №131н, обобщенная трудовая функция врача-патологоанатома - «проведение патолого-анатомических исследований» - включает в себя несколько трудовых функций: проведение прижизненных патолого-анатомических исследований биопсийного (операционного) материала; проведение посмертных патологоанатомических исследований (патолого-анатомических вскрытий); проведение анализа медикостатистической информации, ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала; оказание медицинской помощи в экстренной форме.

Должностной инструкцией врача-патологоанатома КГБУЗ "Уссурийская центральная городская больница" установлены обязанности проведения квалифицированной патолого-анатомической диагностики, микроскопического исследования гистологических препаратов и внесения соответствующих записей в протокол вскрытия.

На основании Постановления №1762 специальные социальные выплаты производятся, в частности, врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что на социальную поддержку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1762 имеет право медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В связи с этим, суд приходит к выводу, что для отнесения медицинских работников патологоанатомических бюро к категории, подпадающих под специальную социальную выплату достаточно наличие прижизненного подтвержденного диагноза COVID-19 у умершего пациента. 

Настаивая на заявленных требованиях в данной части, истец ссылается на то, что для начисления такой выплаты за одну нормативную смену необходимо подтверждение контакта медицинского работника с новой коронавирусной инфекцией, а как полагает истец подтвердить такой контакт может только наличие этой инфекции в секционном материале, который извлекается при проведении патологоанатомического вскрытия умершего. Кроме того, настаивает на том, что наличие прижизненного подтвержденного диагноза COVID-19 у умершего пациента не свидетельствует о том, что он был болен новой коронавирусной инфекцией на момент вскрытия.

Между тем, истцом в доказательство своей позиции об исключении данных медицинских работников из представленного реестра, в материалы дела не представлены заключения проводимых в рамках проверки исследований, в результате которых, как поясняет истец,  установлено отсутствие у пациентов диагноза COVID-19.

Свидетельские показания в соответствии со статьей 88 АПК РФ являются одним из видов доказательств в арбитражном процессе. Вызов свидетелей, согласно статье 88 АПК РФ, является правом суда, которым он может воспользоваться в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора.

На основании статьи 56 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела, для уточнения сведений, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего спора, судом в судебное заседание для дачи пояснений был вызван в качестве специалиста начальник ГБУЗ «Приморское краевое патологоанатомическое бюро», врач-патологоанатом ФИО89.

Специалисту поручено дать необходимую консультацию по следующим вопросам: 

2.1. Является ли отсутствие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в секционном материале, который извлекается при проведении патологоанатомического вскрытия умершего, основанием исключения диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19) умершего, при наличии прижизненного положительного теста пациента на COVID-19. 

2.2. Возможна ли концентрация и локализация новой коронавирусной инфекции (COVID-19) умершего в единичных участках тела без распространения на все органы тела и исключает ли такая локализация окончательный патологоанатомический диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

2.3. Является ли отсутствие новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) в секционном материале, который извлекается при проведении патологоанатомического вскрытия умершего (при наличии прижизненного положительного теста пациента на COVID19), основанием исключать взаимосвязь работы врачей, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд определяет необходимость допроса свидетелей с учетом оценки всех доказательств по делу в их совокупности. Применительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора, суд считает, что вызов свидетеля в рассматриваемом случае являлся необходимым.

Явившийся в судебное заседание специалист, ответил на вопросы суда и сторон, дал исчерпывающие ответы и разъяснения. 

Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 6» (утв. Министерством здравоохранения РФ 28.04.2020), а именно пунктом 8 определён Порядок проведения патологоанатомических вскрытий «Окончательный патологоанатомический диагноз формулируется в соответствии с клиническими рекомендациями Российского общества патологоанатомов «Формулировка патологоанатомического диагноза при некоторых инфекционных и паразитарных болезнях» RPSA.1(2016) после завершения гистологического исследования и получения результатов лабораторных исследований. Проводится консультирование наблюдений ведущим специалистом по инфекционной патологии субъекта Российской Федерации, определенным его исполнительным органом в области здравоохранения, а, при необходимости, и ведущими специалистами страны из числа членов рабочей группы главного патологоанатома Минздрава России». 

С учетом пояснений специалиста, а также вышеуказанных рекомендаций, суд считает недоказанным и не обоснованным со стороны истца исключение из числа сотрудников, имеющих в силу положений п.а ч.2 Постановления №1762, право на специальные социальные выплаты, сотрудников патологоанатомического отделения, проводящих исследования умерших больных с поставленным  при жизни диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но не подтвержденным диагнозом по результатом лабораторных исследований в секционном материале.

В связи с чем, считает незаконным требование Фонда о возврате медицинской организацией произведенных  специальных социальных выплат сотрудникам патологоанатомического отделения на сумму 274 957 руб. 50 коп.

Из материалов дела судом установлено, что медицинской организацией неправомерно представлены электронные реестры на врача-пульмонолога СП ИБ "Инфекционное (провизорное) отделение" 70 коек ФИО85 (СНИЛС 13998176227). 

Из акта проверки следует, что ФИО85 работая в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» на условиях внешнего совместительства на 1,0 ставку, одновременно работал в этой же медицинской организации на условиях внутреннего совместительства, на 1,0, 0,75, 0,5 ставок (в разные периоды). 

По сведениям Фонда основное место работы ФИО85 - КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», указание недостоверных сведений в данной части послужило основанием специальной социальной выплате в размере 995 802,00 рублей. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО85 работал в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» в СП «ИБ «Инфекционное (провизорное) отделение» врачом - пульмонологом на нижеследующих условиях:

- по внешнему совместительству, количество ставок – 1,0, согласно трудовому договору № 12/20-ИБ от 06.05.2020 а также Приказу № 1265-К от 06.05.2020, дата увольнения - 31.07.2020;

- по внешнему совместительству, количество ставок – 1,0, согласно трудовому договору № 79/20-ИБ от 17.08.2020. а также Приказу№ 3066-К от 17.08.2020, дата увольнения - 30.11.2020;

- по внешнему совместительству, количество ставок – 1,0, согласно трудовому договору № 02/22-ИБ от 11.01.2021, а также Приказу № 35-К от 12.01.2021, дата увольнения - 03.03.2021;

- по внешнему совместительству, количество ставок — 1.0, согласно трудовому договору № 28/21-ИБ от 19.04.2021, а также Приказу № 1090-К от 19.04.2021, дата увольнения - 31.03.2022.

В эти же периоды. ФИО85 принят в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» в СП «ИБ «Инфекционное (провизорное) отделение» врачом – пульмонологом на нижеследующих условиях:

- по внутреннему совместительству, количество ставок - 1,0, согласно трудовому договору № 13/20-ИБ от 06.05.2020, а также Приказу № 1266-К от 06.05.2020; с 15.07.2020 переведен на 0,75 ставки, дата увольнения - 31.07.2020;

- по внутреннему совместительству, количество ставок - 0,75, согласно трудовому договору № 80/20-ИБ от 17.08.2020, а также Приказу№ 3067-К от 17.08.2020, дата увольнения -30.11.2020;

- по внутреннему совместительству, количество ставок - 0,5, согласно трудовому договору № 03/22-ИБ от 11.01.2021, а также Приказу № 35/1 -К от 12.01.2021, дата увольнения - 03.03.2021;

- по внутреннему совместительству, количество ставок - 0,5, согласно трудовому договору № 29/21-ИБ от 19.04.2021. а также Приказу № 1090-К от 19.04.2021; с 21.06.2021 переведен на 1,0 ставки, дата увольнения – 31.03.2022.

Материалами дела подтверждено, что находясь на условиях внешнего и внутреннего совместительства в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» ФИО85, в обоих случаях, на основании электронных реестров, представленных КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ». начислялась и выплачивалась специальная социальная выплата, предусмотренная пп. «а» п. 2 Постановления № 1762.

В соответствии со статьей 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Согласно части 1 статьи 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником, как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 282 ТК РФ).

Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (п. 5 ст. 282 ТК РФ).

В силу положений статьи 284 ТК РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Вместе с тем, работа по совместительству медицинских работников регулируется Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры".

Так, частью 1 Постановления № 41, установлено, что медицинские работники вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии. Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать для медицинских работников -половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Следует отметить, для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, продолжительность рабочего времени по совместительству, не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом, продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Приморского края от 21.03.2013 N 97-па "О продолжительности работы по совместительству врачей и среднего медицинского персонала государственных учреждений здравоохранения Приморского края" регламентировано, что медицинским работникам, в прилагаемом к постановлению перечню, в случае недостатка медицинского персонала, может быть установлена продолжительность работы по совместительству не более месячной нормы рабочего времени (ставки), исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели, по соглашению между работником и работодателем.

При нехватке медицинского персонала, работа по совместительству на целую ставку не запрещена.

Однако, исходя из анализа трудового законодательства, а также указанных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что внутреннее совместительство в организации, не являющейся основным местом работы,  запрещено, равно как и не допускается продолжительность работы по совместительству более месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Работа ФИО85 на условиях внутреннего совместительства у работодателя КГБУЗ «Уссурийска ЦГБ» являющегося местом работы ФИО85 по внешнему совместительству, а не основным местом работы, запрещена указанными выше нормативно-правовыми актами. 

Превышение месячной нормы продолжительности рабочего времени по совместительству (т.е. более одной ставки), также не предусмотрено законодательством.

Таким образом, на основании изложенного, суд признаёт неправомерной выплаченную ФИО85 специальную социальную выплату в размере 995 802,00 рублей, назначенную за работу в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» по внутреннему совместительству.

Из материалов дела судом установлено, что Медицинской организацией неправомерно представлены электронные реестры на врача-анестезиолога-реаниматолога СП ИБ "Городская больница" Отделение анестезиологии и реанимации ФИО86 (СНИЛС 

<

***>).

Из акта проверки следует, что на основании представленных страхователем недостоверных сведений, ФИО86 при работе по внутреннему совместительству, за проверяемый период с 01.11.2020 по 31.12.2021 назначались и выплачивались специальные социальные выплаты, предусмотренные пп. «б» п. 2 Постановления № 1762 в размере 29 682 рублей. 

Из акта проверки следует, что ФИО86 при работе по внутреннему совместительству, за проверяемый период с 01.11.2020 по 31.12.2021 назначались и выплачивались специальные социальные выплаты, предусмотренные пп. «б» п. 2 Постановления № 1762:

Согласно Приказу № 806-К от 19.03.2014 и трудовому договору № 190314-с от 19.03.2014 с 02.04.2014 ФИО86 работает в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» врачом-анестезиологом-реаниматологом неврологического отделения на 0,5 ставки на условиях внешнего совместительства.

Согласно Приказа № 2511-К от 01.08.2016 и трудовому договору № 10/55-АРО от 01.08.2016 ФИО86 принят в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» врачом-анестезиологом-реаниматологом отделения анестезиологии и реанимации на 0,25 ставки на условиях внутреннего совместительства.

Материалами дела подтверждено, что ФИО86, работая в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки, одновременно работает в этой же медицинской организации на условиях внутреннего совместительства, на 0,25 ставки. При этом, КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» не является основным местом работы ФИО86

Согласно акта, проверкой установлено, что Находясь на условиях внешнего и внутреннего совместительства в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» ФИО86, в обоих случаях, на основании электронных реестров, представленных КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», начислялась и выплачивалась специальная социальная выплата.

Внутреннее совместительство в организации, не являющейся основным местом работы,  запрещено.

Так, суд соглашается с позицией истца о том, что работа ФИО86 на условиях внутреннего совместительства у работодателя КГБУЗ «Уссурийска ЦГБ», являющегося местом работы ФИО86 по внешнему совместительству, а не основным местом работы, запрещена, в связи с чем, приходит к выводу, что специальная социальная выплата в размере 29 682,00 рублей, назначенная и выплаченная ФИО86 за работу в КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» по внутреннему совместительству неправомерна и подлежит возврату.

Судом также установлено, что ФИО86, которой в реестре для назначения специальной социальной выплаты была указана категория 12 – врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, который подпадает под действие пп. а п. 2 Постановления № 1762 и при которой установлена специальная социальная выплата в размере 3880 рублей за одну нормативную смену, не является врачом оказывающим такую специализированную медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в реестре для получения специальной социальной выплаты на ФИО86 ответчику следовало указать категорию 15 – врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, для которой установлена специальная социальная выплата в размере 2430 рублей за одну нормативную смену.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ответчик признает, факт подачи электронных реестров для расчета специальной социальной выплаты своим работникам, с неправомерным указанием категорий медицинских работников (санитарок, относящихся к категории «младший медицинский персонал» вносил в реестры как «средний медицинский персонал»), однако полагает, что проверять сведения в реестре обязан Истец, в связи с чем, возлагает ответственность за переплату бюджетных средств на Истца.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 1762, Правила).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Порядка №272 должностное лицо может проверять информацию о наличии пациента в информационном ресурсе Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также запрашивать направление такого пациента на консультацию (обследование) к врачу-специалисту, заключение врача-специалиста после проведения консультации (обследования), записи в медицинской карте пациента, журнал приема врачом-специалистом, иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

Полномочий, по проверке достоверности указываемой категории работника истец не имеет.

Законодатель возложил ответственность за представление недостоверных сведений, либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, на организацию Ответчика.

Поскольку, ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации несет организация, суд не принимает во внимание довод ответчика о необходимости проверки предоставленной в реестре информации истцом в связи с отсутствием у последнего соответствующих на то полномочий. 

Иные доводы ответчика судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения  настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств.

Так, в результате анализа приведенных норм права, обстоятельств дела, арбитражный суд, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ,  представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что ответчик, действительно, в нарушение Правил, Постановления №1762 представлял истцу недостоверные сведения о работниках, в связи с чем, истец осуществлял излишние специальные социальные выплаты работникам ответчика в период с 01.11.2020 по 31.03.2022 в размере 3 693 187 рублей 75 копеек (из расчета: 3 968 145 руб. 25 коп. – 274 957 руб. 50 коп.); такие осуществленные истцом выплаты являются убытками истца в смысле ст. 15 ГК РФ, подлежат возмещению ответчиком, как лицом, неправомерное поведение которого повлекло осуществление данных выплат. При таких условиях предъявленные по настоящему делу исковые требования суд признает законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению на сумму 3 696 187 руб. 87 коп. В остальной части исковых требований суд отказывает.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание тот факт, что ответчик является бюджетным учреждением, характер его деятельности, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Уссурийская центральная городская больница" (ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю   (ИНН 

<

***>) сумму излишне уплаченных специальных социальных выплат в размере 3 693 187 рублей 75 копеек.

В остальной части иска отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.