АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2433/2017

20 июня 2017 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-2433/2017 по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан к муниципальному унитарному предприятию Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

с участием в заседании:

от заявителя – госинспектора ФИО2 (доверенность от 23.05.2017 №КР-09-23/995, паспорт) и ведущего специалиста ФИО3 (доверенность от 28.06.2016 №КК-09-24/976, удостоверение 05 №0149),

от заинтересованного лица –  директора ФИО4 (паспорт) и представителя ФИО5 (доверенность от 24.05.2017 №016, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (далее – заявитель, управление, Управления Россельхознадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" (далее – заинтересованное лицо, предприятие, МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение обязательных требований к продукции.

Определением суда от 25.05.2017 судебное разбирательство по делу назначено на 19.06.2017.

МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" представило отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Заинтересованное лицо сообщает, что зерно, которое находилось под навесом было выписано бригадиром из склада на посев 2016 года, у предприятия имеются результаты анализа и испытаний, согласно которым не обнаружено болезней семян. 

В судебном заседании представители заявителя представили возражение на отзыв МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР", поддержали требования управления по основаниям, изложенным в заявлении и в возражении на отзыв, просили его удовлетворить и привлечь предприятие к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия возражений на отзыв вручена представителю заинтересованного лица в судебном заседании.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявил, что он не знал о том, что на реализацию зерна необходимо получить декларацию, об этом контролирующий орган им не сообщал. По существу вменяемого правонарушения он пояснил, что небольшое количество пшеницы, выписанной бригадиром для посева, осталось на хранении под навесом на момент проверки. Также просил учесть, что предприятие находится в очень тяжелом финансовом положении, имеет многочисленные долги, представил для приобщения к материалам дела копии списка дебиторов и кредиторов на 01.01.2017, бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2016, их подлинники на обозрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Россельхознадзора по РД о привлечении МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа (распоряжения) от 15.12.2016 №790 в соответствии с планом проведения проверок на 2017 год Управлением Россельхознадзора по Республике Дагестан в период с 20 по 28 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.02.2017 №790, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- на реализованное в 2016 году зерно не представлены документы о проведении испытаний образцов зерна, принятии и регистрации декларации о соответствии;

- хранение зерна осуществляется под навесом, не обеспечивающим безопасности зерна и сохранность его потребительских свойств.

В связи с выявленными нарушениями госинспектором ФИО2 в отношении МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" составлен протокол от 31.03.2017 №05-519 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Муниципальное унитарное предприятие Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 02.02.2006 за ОГРН 

<

***>. Основным видом деятельности предприятия является выращивание зерновых культур.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В силу статей 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" (далее – ТР ТС 015/2011).

Согласно статье 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков.

Статьей 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 установлено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 одной из форм оценки соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента подтверждение (декларирование) соответствия зерна.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 установлено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Статьей 4 ТР ТС 015/2011 установлены требования безопасности зерна.

В силу положений пунктов 6-12 статьи 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Как видно из материалов проверки и не оспаривается заинтересованным лицом, предприятием в 2016 году с площади 60 га было собрано 138,9 тонны зерна, из которых 21,2 тонны пшеницы озимой и 117,7 тонны ячменя озимого. Из полученного урожая реализовано 120,818 тонны. При этом в нарушение вышеуказанных требований ТР ТС 015/2011 предприятием не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность произведенного и реализованного им зерна (декларации о соответствии). Кроме того, хранение зерна осуществляется под навесом, не отвечающим требованиям пунктом 6-12 статьи 4 ТР ТС 015/2011.

Доводы заинтересованного лица о наличии у предприятия результатов испытаний семян судом отклоняются, поскольку в соответствии с требованиями ТР ТС 015/2011 качество и безопасность зерна, предназначенной для пищевых и кормовых целей, должно быть подтверждено в форме декларирования. Оформленные и зарегистрированные в установленным порядке декларации о соответствии произведенного предприятием и реализованного в 2016 году зерна (пшеницы озимой, ячменя озимого) у заинтересованного лица отсутствуют и в материалы дела не представлены.

Довод заинтересованного лица о том, что находящееся в момент проверки на хранении под навесом зерно было выписано из склада на посев 2016 года, суд считает не состоятельным, поскольку проверки в отношении предприятия проведена и факт хранения зерна под навесом выявлен в феврале 2017 года, то есть после истечения сезона посева 2016 года.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупной оценки материалов проверки, имеющихся в деле доказательства, пояснений представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" не обеспечило соблюдений требований ТР ТС 015/2011 при производстве и реализации зерна. Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные проверкой, заинтересованным лицом не представлены.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению вышеуказанных требований технического регламента предприятием не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены. 

Доводы заинтересованного лица о том, что контролирующий орган им не сообщил о необходимости получения деклараций о соответствии зерна, судом не принимаются. Предприятие, осуществляя в качестве основанного вида деятельности производство и реализацию зерна, обязано было знать об установленных требованиях по обеспечению качества и безопасности производимой и реализуемой им продукции и обеспечить их соблюдение, что им не сделано. Доказательства принятия предприятием всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований технического регламента при производстве и выпуске в обращение зерна, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.  При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Приказ от 15.12.2016 №790 о проведении плановой проверки, направлен предприятию почтой по месту его регистрации и получен им 19.12.2016, о чем имеется почтовое уведомление о вручении заказного письма.

Проверка проведена в присутствии директора МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" ФИО4, акт проверки от 28.02.2017 им подписан без возражений, копия акта получена.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприятие извещено уведомлением от 28.02.2017 №192, направленным по месту регистрации МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" и полученным им 03.03.2017, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

В уведомлении от 28.02.2017 №192 также разъяснены предусмотренные Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Явка своего законного или уполномоченного представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении предприятием не обеспечена. Протокол от 31.03.2017 №05-519 составлен в его отсутствие, копия протокола направлена предприятию по почте и получена им 05.04.2017, что подтверждается уведомлением о вручении. 

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, управлением не допущено.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом управления 28.02.2017 в результате плановой проверки. Установленный статье 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании представители заинтересованного лица заявили, что предусмотренный санкцией данной статьи штраф является чрезмерным для предприятия, которое осуществляет свою деятельность на заемные средства. Просили суд учесть тяжелое финансового положение, наличие большого количество кредиторской задолженности и отсутствия денежных средств или имущества, за счет которых предприятие могло бы оплатить административный штраф. В подтверждение своих доводов заинтересованным лицом представлены бухгалтерский баланс предприятия, отчет о финансовых результатах, список дебиторов и кредиторов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Пунктом 2 Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.

Указания Конституционного Суда РФ, данные в названном постановлении, реализованы законодателем путем внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 КоАП РФ, введенными Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае предприятие административное правонарушение совершено впервые, обстоятельства, установленные проверкой, предприятием не оспариваются. Согласно отчету о финансовых результатах за 12 месяцев 2016 года, чистая прибыль предприятия за 2016 год составила 37 тыс. руб. При этом по списку дебиторов и кредиторов по состоянию на 01.01.2017 за предприятием значится кредиторская задолженность в общей сумме 7731383 руб.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения,  имущественное и финансовое положение предприятия, суд приходит к выводу о том, что установленный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный размер штрафа – 100000 рублей не отвечает целям административного наказания и повлечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

На основании частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП суд назначает МУП Агрофирма "ШЕЙХЛЯР" административное наказание ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 50000 рублей, считая его соразмерным совершенному предприятием административному правонарушению и достаточным для достижений целей административного наказания.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие Агрофирма "ШЕЙХЛЯР", зарегистрированное в качестве юридического лица 02.02.2006, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 368621, РД, Дербентский район, с. Салик, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Роспотребнадзора по РД: 

<

...>), ИНН 

<

***>, КПП 057201001, расчетный счет 

<

***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, ОКАТО 82701000001, КБК 081 1 16 90040 11 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                         П.М. Омарова