ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-6187/2022

г. Киров

08 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.06.2023 по делу №А17-6187/2022

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3

(ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области

(ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>),

Финансового отдела администрации Юрьевецкого муниципального района

(ОГРН: 1023701728489; ИНН: 3727003137)

о взыскании убытков,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области в лице Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее – Администрация), Финансового отдела администрации Юрьевецкого муниципального района (далее – Финансовый отдел) о возмещении убытков в размере 1 640 019 рублей 18 копеек.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.06.2023 исковые требования удовлетворены: с Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в лице Администрации, Финансового отдела за счет казны в пользу Предпринимателя взыскано 1 640 019 рублей 81 копейки убытков, 108 488 рублей судебных расходов.

Администрация с принятым решением суда не согласилась, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, не доказана реальная возможность получения истцом доходов от осуществления регулярных перевозок пассажиров. Заявитель жалобы ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих исправность транспортных средств и наличие водителей у Предпринимателя, а также наличие иных обстоятельств, являющихся обязательными для осуществления перевозок пассажиров автобусами и предусмотренных пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 (далее – Положение от 07.10.2020 № 1616). Заявитель жалобы, ссылаясь на судебные акты по делам № А17-10409/2019, №А17-6924/2020, указывает, что 10.06.2020 подтверждено право истца на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 5, с 27.08.2020 истец являлся единственным лицом, обладающим правом на осуществление перевозок. Заявитель жалобы указывает, что с 27.10.2020, то есть с даты получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 и новых карт маршрута в количестве 6 штук, только Предприниматель имел право и обязанность на осуществление перевозок в г. Юрьевец. По мнению заявителя жалобы, препятствием не позволившим истцу получить упущенную выгоду, являются не действия ответчика, а неисполнение судебных актов от 10.06.2020 по делу № А17-10409/2019 и от 27.08.2020 по делу А17-6924/2020, как ООО «АвтоВояж», так и Предпринимателем.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Администрации не согласился.

Финансовый отдел отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, 10.12.2014 Администрацией Юрьевецкого городского поселения (заказчик) и Предпринимателем (перевозчик) заключен договор № 168 (далее – договор), по условиям которого перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 5 («ЮСХК-Рыбзавод») в Юрьевецком городском поселении согласно приложению № 1 к договору (далее – маршрут № 5). 

Срок действия договора определен с 11.12.2014 до 10.12.2019.

Маршрут № 5 внесен в реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области постановлением Администрации от 12.02.2016 № 46 (далее – Постановление от 12.02.2016 № 46)

В связи с ликвидацией Администрации Юрьевецкого городского поселения дополнительным соглашением от 01.12.2016 произведена замена стороны заказчика по договору на Администрацию.

01.12.2016 Администрация выдала Предпринимателю 7 карт маршрута № 5 на срок с 01.12.2016 по 10.12.2019 на транспортные средства класса «средний».

14.11.2019 ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением № 46, в котором просил в связи с окончанием срока действия договора выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 5 и новые карты маршрута в количестве 6 штук.

Письмом от 20.11.2019 № 3165 Администрация сообщила об объявлении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, по результатам которого будут выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута. 

В ходе проведения конкурса комиссией Администрации составлен протокол от 05.12.2019 № 01/01 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Согласно протоколу на участие в конкурсе подана одна заявка ООО «АвтоВояж», которому в связи с признанием конкурса несостоявшимся как единственному участнику было выдано свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута № 5 в количестве 6 штук на период с 11.12.2019 по 10.12.2024.

Арбитражный суд Ивановской области решением от 10.06.2020 по делу №А17-10409/2019 удовлетворил требования Предпринимателя и признал незаконными (недействительными):

- решение Администрации о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5, изложенное в распоряжении Администрации от 30.10.2020 № 584;

- отказ Администрации, изложенный в письме Администрации от 20.11.2019 № 3165; 

- извещение и конкурсную документацию от 08.11.2019 (в редакции распоряжения Администрации от 14.11.2019 № 605) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5;

- протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5 от 06.12.2019 № 01/01; 

- свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута по маршруту № 5, выданные ООО «АвтоВояж».

Суд обязал Администрацию выдать Предпринимателю свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 и новые карты маршрута в количестве 6 штук.

В рамках дела № А17-6924/2020 установлены следующие обстоятельства.

22.07.2020 постановлением № 243 Администрация внесла изменения в реестр муниципальных маршрутов, которым маршрут № 5 отменен с 07.09.2020, и включены с 08.09.2020 два новых маршрута: № 8 «Поликлиника - Рыбзавод» и № 9 «ЮСХК - Рыбзавод» (далее – маршрут № 8 и маршрут № 9).

03.08.2020 Администрация опубликовала извещение № 1 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 8 и № 9.

Определением от 27.08.2020 Арбитражный суд Ивановской области удовлетворил заявление Предпринимателя о принятии обеспечительных мер по делу № А17-6924/2020, приостановил действие извещения от 03.08.2020 № 1 до вступления в законную силу итогового судебного акта. 

Согласно протоколу № 01/02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.08.2020 заявку на участие в конкурсе представило ООО «АвтоВояж», которое было допущено к участию в конкурсе. Конкурс признан несостоявшимся, комиссия рекомендовала Администрации выдать ООО «АвтоВояж» свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрутов № 8 и 9 сроком на 5 лет в случае подтверждения единственным участником конкурса наличия транспортных средств и их соответствия заявке на участие в открытом конкурсе. 

Соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов по маршрутам № 8, № 9 выданы Администрацией ООО «АвтоВояж».

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.01.2021 по делу № А17-6924/2020 удовлетворены требования Предпринимателя и признаны незаконными (недействительными): 

- действия Администрации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 8 и № 9 в соответствии с извещением от 03.08.2020 № 1; 

- извещение от 03.08.2020 № 1,

- протокол от 27.08.2020 № 01/02; 

- свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов по маршрутам № 8 и № 9, выданные ООО «АвтоВояж» по результатам конкурса.

Заявлением от 04.09.2020 Предприниматель обратился к Администрации с требованием об исполнении решения суда от 10.06.2020 по делу № А17-10409/2019 в части выдачи Предпринимателю свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 и новых карт маршрута в количестве 6 штук.

В письме от 05.10.2020 Администрация сообщила, что на дату вступления в законную силу решения суда (03.09.2020) оно стало неисполнимо, поскольку на указанную дату маршрута № 5 уже не существовало, в связи с чем отказала Предпринимателю в удовлетворении его требования.

27.10.2020 Администрация выдала Предпринимателю 6 карт маршрута регулярных перевозок № 5 на срок с 27.10.2020 по 26.10.2025 на автобусы класса «малый».

13.12.2020 Администрация приняла постановление № 382, которым в реестр муниципальных автобусных маршрутов Юрьевецкого муниципального района, утвержденный Постановлением от 12.02.2016 № 46, внесены изменения в части маршрута № 5 с указанием даты начала осуществления перевозок с 27.10.2020.

Предприниматель посчитал, что в результате незаконных действий (бездействия) Администрации, установленных судом в рамках дела № А17-10409/2019, он не мог осуществлять деятельность в сфере регулярных перевозок по маршруту № 5 с 11.12.2019 (дата, следующая за датой прекращения действия выданных карт маршрута) по 27.10.2020 (дата выдачи новых карт маршрута), в связи с чем обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, составляющей неполученный доход от перевозок.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.09.2021 по делу №А17-1709/2021 иск Предпринимателя удовлетворен, с Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в лице Администрации и Финансового отдела за счет казны в пользу Предпринимателя взыскано 1 933 054 рублей 88 копеек убытков в виде упущенной выгоды за период с 11.12.2019 по 27.10.2020.

Кроме того, по делу № А17-3446/2021 установлены следующие обстоятельства. 28.10.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с просьбой прекратить незаконную деятельность ООО «АвтоВояж», просил отменить маршруты № 8 и № 9, результаты проведенного конкурса, отозвать свидетельства и карты маршрутов № 8 и № 9 у ООО «АвтоВояж» (письмо от 27.10.2020). 13.01.2021 Предприниматель потребовал от Администрации принять меры по пресечению незаконной деятельности ООО «АвтоВояж», а также направил обращения в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Ространснадзор, попросив принять меры к ООО «АвтоВояж»: расторгнуть соглашения, касающиеся субсидий, и провести проверку деятельности. 15.01.2021 Администрация постановлением № 5 утвердила порядок определения лица, которому свидетельство об осуществлении перевозок выдается без проведения конкурса. 25.01.2021 Администрация распоряжением № 18 прекратила действие свидетельства Предпринимателя об осуществлении перевозок по маршруту № 5 в связи с невыполнением по маршруту в отсутствии чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение четырех дней подряд. Этим же распоряжением Администрация решила определить лицо, которому будет выдано временное (сроком 180 дней) свидетельство на осуществление перевозок по маршруту № 5. Распоряжением от 25.01.2021 № 19 Администрация выдала ООО «АвтоВояж» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5 сроком на 180 дней. 05.04.2021 Администрация опубликовала извещение № 1/1 о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 5.

Предприниматель в рамках дела № А17-3446/2021 заявлял требования о признании незаконными распоряжений Администрации от 25.01.2021 № 18, № 19, извещения от 05.04.2021 № 1/1.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2021 по делу №А17-3446/2021 требования Предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

21.07.2021 Администрация и Предприниматель подписали соглашение. По условиям соглашения Предприниматель отказывается от права на осуществление перевозок по маршруту № 5, передает Администрации свидетельство об осуществлении перевозок от 27.10.2020 и карты маршрута в количестве 6 штук.

Этим же соглашением стороны признали, что отказ Предпринимателя от права на осуществление перевозок вызван уважительными причинами и не обусловлен нарушением Предпринимателем каких-либо требований действующего законодательства в области регулярных перевозок. Администрация не имеет претензий к деятельности Предпринимателя в качестве перевозчика (пункт 2).

В пункте 3 этого соглашения стороны согласовали, что Предприниматель оставляет за собой право на предъявление требований, связанных с возмещением вреда (убытков), вызванных действиями Администрации.

Полагая, что в результате незаконных действий Администрации Предприниматель не мог осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере регулярных перевозок по маршруту № 5 в период с 28.10.2020 по 24.01.2021 (за исключением периода с 26.11.2020 по 02.12.2020 и 09.12.2020) и с 25.01.2021 по 20.07.2021, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 65-71 АПК РФ, пунктами 1, 2 статьи 15, статьей 16, пунктом 1 статьи 1064, статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 15, 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление от 23.06.2015 № 25), пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», учитывая правовую позицию Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 29.01.2015 № 302-Эс14-735, Арбитражный суд Ивановской области пришел к выводу, что убытки Предпринимателя, вызванные невозможностью осуществлять деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, возникли в связи с противоправными действиями Администрации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

На основании пунктов 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 12 Постановления от 23.06.2015 № 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Из пункта 14 Постановления от 23.06.2015 № 25 следует, что по смыслу статьи 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

При рассмотрении дел о возмещении убытков следует иметь в виду, что положение пункта 4 статьи 393 ГК РФ, согласно которому при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые стороной для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, не означает, что в состав подлежащих возмещению убытков могут входить только расходы на осуществление таких мер и приготовлений.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В обоснование требования о возмещении убытков истец указал, что в спорном периоде не мог осуществлять перевозки по маршруту № 5, поскольку Администрацией незаконно были введены дублирующие маршруты № 8 и № 9, свидетельство на перевозки по которым было выдано ООО «АвтоВояж».

Незаконность проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 8 и № 9, а также недействительность выданных Администрацией перевозчику ООО «АвтоВояж» свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов к указанным маршрутам установлены во вступившем в законную силу решении суда от 11.01.2021 по делу № А17-6924/2020.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения о максимальном количестве транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В отношении маршрута № 5 установлено предельное количество транспортных средств – 6 штук (постановления Администрации от 22.07.2020 № 24, от 13.11.2020 № 382 «О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 12.02.2016 № 46 «Об утверждении реестра муниципальных автобусных регулярных перевозок на территории Юрьевецкого муниципального района»).

Карты маршрута в количестве 6 штук на основании решения суда от 10.06.2020 по делу № А17-10409/2019 подлежали выдаче Предпринимателю.

В рамках дела № А17-6924/2020 установлено и ответчиком не оспаривается, что перечень остановочных пунктов маршрутов № 8 и № 9 повторяет перечень остановочных пунктов маршрута № 5, за исключением двух пунктов: в маршрутах № 8 и № 9 исключена остановка «Обелиск» и добавлена остановка «Поликлиника».

Несмотря на то, что определением суда от 27.08.2020 по делу № А17-6924/2020 действие извещения от 03.08.2020 № 1 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 8 и № 9 было приостановлено, свидетельства об осуществлении перевозок по названным маршрутам и карты маршрутов были выданы ООО «АвтоВояж».

Следовательно, фактически в пределах маршрута, определяющего деятельность Предпринимателя, было предусмотрено осуществление перевозок иным лицом по совпадающим маршрутам № 5, № 8 и № 9.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «АвтоВояж» в спорный период прекратило осуществление перевозок, в материалы дела не представлено.

Постановлением Администрации от 24.05.2016 № 162 утвержден «Порядок открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов (маршрута) регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом между поселениями в границах Юрьевецкого муниципального района» (далее – Порядок).

Из пункта 1.1 названного Порядка следует, что он разработан в том числе в целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров, оптимизации действующей маршрутной сети для максимального удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах.

Согласно пункту 2.1.9 названного Порядка основаниями для отказа в открытии маршрута является совпадение или частичное совпадение (не менее 50%) заявляемого к открытию маршрута на момент обращения перевозчика с действующим маршрутом.

Таким образом, фактическое превышение допустимого количества транспортных средств на маршруте № 5 свидетельствует о наличии угрозы безопасности перевозок, и не соответствует (превышает) потребности населения в транспортных услугах.

Учитывая изложенное, аргументы истца о том, что незаконные действия Администрации, установленные названными выше судебными актами, делали деятельность Предпринимателя убыточной, препятствовали осуществлению перевозок Предпринимателем в спорный период, поэтому ему причинены убытки в виде неполученного дохода, апелляционный суд признает правомерными. Предприниматель не мог осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере регулярных перевозок по маршруту № 5 в спорный период.

Доводы заявителя жалобы о том, что решением суда от 10.06.2020 по делу № А17-10409/2019 подтверждено право Предпринимателя на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 5, не принимаются, поскольку свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 5 и карты маршрута были выданы Предпринимателю только 27.10.2020. Между тем, на 28.10.2020 и далее в спорный период деятельность осуществляло ООО «АвтоВояж» по маршрутам № 8 и № 9.

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Довод заявителя жалобы о том, что с 27.10.2020 Предприниматель имел право и обязанность на осуществление перевозок, отклоняется, поскольку, как установлено выше, по совпадающему маршруту перевозку осуществлял другой перевозчик – ООО «АвтоВояж». 

Помимо этого, в письме от 04.09.2020 № 16 в адрес Администрации, в котором Предприниматель просил исполнить решение суда по делу № А17-10409/2019, он предупредил, что готов приступить к осуществлению перевозок по маршруту № 5 в течение 30 дней со дня выдачи свидетельства и карт маршрута. Данный срок необходим для оформления на основании выданного свидетельства и карт маршрута документов, связанных с перевозками: договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, страховых полисов ОСАГО, диагностических карт, договоров аренды оборудования (терминалов), договоров на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по льготному проезду с использованием социальной карты жителя Ивановской области, договоров на возмещение затрат, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям из многодетных семей с использованием транспортного приложения универсальной карты школьника и другие. Данный срок не превышает предусмотренный частью 4 статьи 21 Закона № 220-ФЗ разумный срок для того, чтобы приступить к осуществлению перевозок после получения свидетельства об осуществлении перевозок. При этом неосуществление непосредственно перевозки в данный период связано и находится в прямой причинно-следственной связи с действиями Администрации, незаконно выдавшей ООО «АвтоВояж» свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута по маршруту № 5.

Также в пункте 3 Порядка предусмотрено, что перевозчик не вправе самостоятельно открывать, изменять или закрывать движение по маршрутам.

Начало движения по вновь открываемому или изменяемому маршруту может быть осуществлено перевозчиком при наличии постановления администрации об открытии или изменении маршрута, согласованного администрацией паспорта маршрута и расписания движения автобусов, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту и карты маршрута.

Постановление № 382, которым Администрация внесла изменения в Постановление от 12.02.2016 № 46, и добавила в реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок маршрут № 5, был принято только 13.11.2020.

Обосновывая наличие упущенной выгоды за период с 25.01.2021 по 20.07.2021, истец указал, что 25.01.2021 Администрация распоряжением от 25.01.2021 № 18 прекратила действие свидетельства Предпринимателя об осуществлении перевозок по маршруту № 5.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2021 по делу №А17-3446/2021 распоряжение Администрации от 25.01.2021 № 18 признано незаконным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что Предприниматель длительное время осуществлял регулярные перевозки по маршруту № 5 по договору от 10.12.2014 № 168, имеет бессрочную лицензию от 19.05.2019 № АК-37-000078 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, располагает необходимым количеством транспортных средств. Кроме того, истец указывает и ответчик не оспаривает, что 26.11.2020 Предприниматель приступил к перевозкам по маршруту № 5 на основании выданных 27.10.2020 свидетельства и карт маршрута, однако, проработал на маршруте 8 дней (периоды работы на перевозке не предъявлены по иску), так как одновременная деятельность ООО «АвтВояж» на маршруте дестабилизировала процесс перевозки. 

Следовательно, возможность получения Предпринимателем доходов в рассматриваемый период существовала реально. И только недобросовестность действий Администрации воспрепятствовала Предпринимателю осуществлять регулярные перевозки в спорный период.

При этом Предприниматель обращался к Администрации с требованиями о прекращении действий, нарушающих права Предпринимателя, неоднократно оспаривал вновь издаваемые незаконные акты Администрации, в связи с чем к возникновению убытков и увеличению их размера привели действия самого ответчика. 

Согласно соглашению от 21.07.2021, которым Предприниматель отказался от права на осуществление перевозок по маршруту № 5, данный отказ вызван уважительными причинами и не обусловлен нарушением Предпринимателем каких-либо требований действующего законодательства, Администрация не имеет претензий в деятельности Предпринимателя в качестве перевозчика.

Учитывая изложенное, ссылки заявителя жалобы на отсутствие доказательств, подтверждающих исправность транспортных средств, наличие водителей у Предпринимателя, наличие иных обстоятельств, являющихся обязательными для осуществления перевозок пассажиров автобусами и предусмотренные пунктом 8 Положения от 07.10.2020 № 1616, не принимаются как неправомерные.

В целях определения размера упущенной выгоды Предпринимателя, возникшей вследствие прекращения им регулярных перевозок по маршруту № 5 за период с 28.10.2020 по 24.01.2021 (за исключением периода с 26.11.2020 по 02.12.2020 и 09.12.2020) и с 25.01.2021 по 20.07.2021, судом первой инстанции была назначена экспертиза. 

Согласно заключению эксперта ООО «Аудиторская-консалтинговая группа «Базис», размер упущенной выгоды с разумной степенью достоверности составил 1 640 019 рублей 81 копейку.

Выводы эксперта Администрацией не опровергнуты. 

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Администрации – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.06.2023 по делу №А17-6187/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Л.И. Черных

ФИО4

ФИО1