Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23190/2019

16 июля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко Э.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Приморск»

к 1) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области, 2) Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управление МЧС России по Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 30.11.2018 №2-11-71-8/4/1

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.04.2019, ФИО2 по доверенности от 08.04.2019, ФИО3 по доверенности от 21.12.2018

от заинтересованного лица – 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Приморск» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее – ГУ МЧС) и Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управление МЧС России по Ленинградской области (далее – Отдел) о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управление МЧС России по Ленинградской области (далее – Отдел) от 30.11.2018 №2-11-71-8/4/1.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

ГУ МЧС и Отдел, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей с учетом доводов, указанных в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 30.10.2018 № 2-11-71-8 должностным лицом Отдела 08.11.2018 и 30.11.2018 была проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем требований в области гражданской обороны.

По результатам указанной проверки Отдела составлен акт проверки от 30.11.2018 № 2-11-71-8 и выдано предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 30.11.2018 № 2-11-71-8/4/1.

Предписание было обжаловано Обществом в ГУ МЧС по Ленинградской области. 

Решением от 27.12.2018, принятым по жалобе Общества, действия должностного лица Отдела и принятые в ходе проведения проверки решения признаны правомерными. Предписание изложено в измененной редакции.

Согласно оспариваемому предписанию (в редакции ГУ МЧС) в ходе проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, допущенные заявителем как организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (ОПО) I класса опасности, а именно: не создана локальная система оповещения (ЛСО), не поддерживается в постоянной готовности ЛСО о ЧС, ЛСО не сопряжена с региональной системой оповещения.

В предписании отмечено, что обязанность наличия ЛСО у Общества предусмотрена пунктами «г» и «з» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ), пунктами 4, 11, 19-24, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 №422/90/376 (далее – Положение №422/90/376, пунктом 47 «Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 (далее – Требование № 105).

Общество оспорило предписание от 30.11.2018 №2-11-71-8/4/1 в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с статьей 5 Закона № 68-ФЗ границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Согласно п.п. «г» и «з» ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны:

«г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».

В Законе № 68-ФЗ содержится требование по созданию локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при этом не содержатся критерии отнесения организаций к организациям, на которых необходимо создавать локальные системы оповещения, а так же определение «локальной системы оповещения» и технические требования к ЛСО.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности ЛСО.

В соответствии с абзацем 3 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, создание ЛСО является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Данная норма также закреплена в п. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусматривающем, что организации в целях решения задач в области ГО осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе путем создания и совершенствования системы оповещения работников, создания и поддержания в состоянии постоянной готовности ЛСО в ОПО I и II классов опасности, на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности.

Между тем в приведенных выше нормативных актах содержатся требования по созданию ЛСО (в т.ч. на ОПО I класса опасности), но в них отсутствует определение понятия «локальная система оповещения» и технические требования к ЛСО.

Учитывая данное обстоятельство, в целях реализации требований по созданию ЛСО необходимо руководствоваться также нормативными актами, предусматривающими требования к ЛСО, зависимость создания ЛСО от класса опасности объекта, его территориальной удаленности от населенных пунктов, от последствий в случае аварий и иных обстоятельства.

Так, критерии по отнесению потенциально опасных объектов к объектам, на которых необходимо создавать ЛСО, а также зоны действия ЛСО установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». Целью данного постановления является совершенствование мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, а согласно п. 1 постановления создание ЛСО предусмотрено лишь на следующих потенциально опасных объектах: ядерно, радиационно, химически опасных предприятиях и гидросооружениях. Зоны оповещения населения, установленные в п. 2 данного постановления, для заявителя не применимы.

Следовательно, ЛСО не может быть создана заявителем в связи с отсутствием нормативно установленных технических характеристик.

Требование к месту размещения ЛСО установлено в абзаце 6 п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376, предусматривающего, что системы оповещения создаются на объектовом уровне - ЛСО (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Заявитель является организацией, эксплуатирующей ОПО I класса опасности (Свидетельство о регистрации А20-06038 от 26.06.2018), и не попадает ни под одну из указанных выше категорий объектов.

ГУ МЧС России по ЛО в своем решении от 27.12.2018 указало, что «положения постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» не могут быть применимы к опасным производственным объектам I. II классов опасности, а применяются исключительно в отношении организаций эксплуатирующих химически опасные, радиационно и ядерно опасные производства и объекты».

Таким образом, данный нормативный акт также не применяется к ОПО I класса опасности, соответственно и к организации, их эксплуатирующей.

Кроме того, эксплуатируемые заявителем ОПО I класса опасности в случае возникновения на них аварий не причинят вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в районе размещения этих объектов, что подтверждается декларацией промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Транснефть - Порт Приморск» от 30.08.2017, зарегистрированной в реестре Ростехнадзора (регистрационный номер 15-17(01).0589-00-НПХ). 

В п.п. 2 п. 4.1 данной декларации указано, что «при авариях на площадках ООО «Транснефть - Порт Приморск» ближайшие предприятия и населенные пункты находятся вне зоны поражения человека». В таблице 15 декларации приведены данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для наиболее опасных и наиболее вероятных сценариев аварий на площадках Общества. Оба указанных сценария территориально отнесены к месту нахождения Нефтебазы № 1 ООО «Транснефть - Порт Приморск» (рисунки 11 и 12 декларации). В соответствии с п. 41 РБ «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и магистральных нефтепродуктопроводов» (утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2016 N 228) у дизтоплива давление насыщенного пара менее 10 кПа, соответственно, образование облака ТВС с последующим взрывом на Нефтебазе № 2 ООО «Транснефть - Порт Приморск» не рассматривается.

Поскольку эксплуатируемые заявителем объекты не относятся к вышеперечисленным, указанные подзаконные акты не подлежат применению к нему, а обязанность создавать ЛСО на объектах заявителя отсутствует.

Обществом  на своих объектах создана и поддерживается в постоянной готовности объектовая система оповещения (акт о приемке в эксплуатацию технических средств объектовой системы оповещения от 03 апреля 2008 года, паспорт объектовой (локальной) системы оповещения потенциально опасного объекта ООО «Транснефть - Порт Приморск» (по состоянию на 20.02.2019). Данная система является частью территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Ленинградской области и местной системы оповещения Выборгского района и сопряжена с вышеуказанными системами через узлы связи (Договор на организацию технологических сетей связи для производственно-технологического процесса транспорта нефти/нефтепродуктов № 155-Т/ТПП-66/28/18 от 26.01.2018, акт выполненных работ по ТО системы оповещения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ГО и ЧС) № 190 от 30.01.2019). Доведение информации и сигналов оповещения до руководящего состава и работников заявителя реализовано с использованием системы оповещения и управления эвакуацией, систем проводного вещания и электрических сирен.

С 25.04.2018 вступила в силу новая редакция п. 6.38 Свода правил СП 165.1325800.2014 «СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.11.2014 N 705/пр (изменение № 1 в редакции приказа от 24.10.2017 № 1471/пр), согласно которой «Для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях, должны быть созданы технические системы оповещения на объектовом уровне - объектовые, на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных объектах, ядерно опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой и высокой опасности, в случае, если последствия потенциальных аварий на указанных объектах могут выходить за пределы их территории и причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в районах размещения этих объектов. - локальные системы оповещения, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Кроме того, Федеральным законом от 01.05.2019 № 84-ФЗ в Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне» внесены изменения, пункт 3 статьи 9 изложен в новой редакции:  организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. Указанная норма будет действовать с 29.10.2019.

Из изложенного следует, что воля законодателя направлена на необходимость создания ЛСО на объектах, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий. 

Из указанных выше материалов дела следует, что при авариях на площадках ООО «Транснефть - Порт Приморск» ближайшие предприятия и населенные пункты находятся вне зоны поражения человека, поэтому требование органов МЧС о необходимости создания заявителем ЛСО являются неправомерными. Доказательства иного заинтересованными лицами не представлены.

Учитывая изложенное, указания в предписании на то, что не поддерживается в постоянной готовности ЛСО о ЧС, ЛСО не сопряжена с региональной системой оповещения, также являются неправомерными.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании предписания недействительным являются обоснованными и законными.

В силу статьи 110 АПК РФ с ГУ МЧС по Ленинградской области взыскиваются понесенные Обществом расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической  работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области от 30.11.2018 №2-11-71-8/4/1.

Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Приморск» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.