АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11520/25

22 октября 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>  

к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>  

о признании уведомление о расторжении договора недействительной сделкой, о признании договора действующим,  

третьи лица: ДИЗО Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью "Вкуснолюбов" ИНН 

<

***>  

при участии: 

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 01.04.2025,  

от третьего лица ООО "Вкуснолюбов": представитель по доверенности от 01.10.2025  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в суд с требованием к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (далее – ответчик, управление) о признании уведомления о расторжении договора недействительной сделкой, о признании договора действующим.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, общество с ограниченной ответственностью "Вкуснолюбов".  

В судебном заседании доложил предмет и основание иска, требования поддержал.  

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на иск не направил, о рассмотрении дела извещен.  

Общество с ограниченной ответственностью "Вкуснолюбов" в судебном заседании представило отзыв на иск, поддержал правовою позицию истца.  

ДИЗО г. Ростова-на-Дону представителя в судебное заседание не направил, отзыв на иск не представил.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

На основании Протокола оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от 28.07.2017 № 14/н между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и обществом с ограниченной ответственностью "Вкуснолюбов" заключен договор о размещение нестационарного торгового объекта от 15.08.2017 № 152/н.  

Согласно указанному договору распорядитель предоставляет участнику за плату право на размещение киоска услуги общественного питания (услуги быстрого обслуживания), площадью 8 кв.м по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Ставского, 54 земельный участок п.1, в соответствии со схемой границ земельного участка, являющейся неотъемлемой частью договора на срок по 31 декабря 2021 г.  

Между ООО «Вкуснолюбов» и истцом 13.05.2022 заключены договор купли-продажи НТО, предусматривающий переход права собственности на нестационарный торговый объект, размешенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Ста некого, 54 земельный участок п. 1, площадью 9 кв.м, а также договор уступки права требования прав и обязанностей по договору № 152/н от 15.08.2017.  

ООО «Вкуснолюбов» 13.05.2022 в адрес Управления торговли и бытового обслуживания населения города Ростова-на-Дону направлено уведомление о переуступке прав требований по договору № 152/н от 15.08.2017.  

При указанных обстоятельствах, между управлением и предпринимателем 18.05.2022 на основании заявления № 743/59.29 от 13.05.2022 заключен договор № 658-ЗБ о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов. Предпринимателю предоставлено право на размещение киоска услуги общественного питания (услуги быстрого обслуживания), площадью 8 кв.м по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Ставского, 54 земельный участок п.1, на срок по 17.05.2032.  

Истцом 29.03.2025 получено уведомление от Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону о расторжении договора от 18.05.2022 № 658-ЗБ со ссылкой на заключение договора без торгов.  

Истец, ссылаясь на недействительность одностороннего отказа от договора, обратился в суд с настоящим иском.  

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения по применению приведенных положений Гражданского кодекса. В нем указано, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.  

При решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление,  

направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, односторонний отказ от исполнения обязательства).  

В рассматриваемой ситуации, отказ управления от спорного договора, выраженный в письме от 24.03.2025 № 59.29/821 является односторонней сделкой (статья 154 Гражданского кодекса Российской Федерации), направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно положениям статей 450, 450.1 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ).  

Часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.  

Как следует из материалов дела, договор от 15.08.2017 № 152/н заключен между департаментом и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и обществом с ограниченной ответственностью "Вкуснолюбов" по результатам аукциона - на основании Протокола оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе от 28.07.2017 № 14/н.  

Из указанного договора следует, что заключен он сроком по 31.12.2021.  

Спорный земельный участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденную постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379.  

Пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ относят к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработку и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.  

Постановлением правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено общее правило о размещении нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах, а также исключения из данного правила (пункты 2.1, 2.2).  

Пунктом 2.2 Постановления Правительства РО от 18.09.2015 N 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» определен порядок заключения договора о размещении НТО, согласно которому договоры о размещении НТО заключаются по итогам проведения торгов.  

Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях:  

2.2.1. Размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении;  

2.2.1.1. Размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015.  

На территории муниципального образования г. Ростов-на-Дону во исполнение постановления N 583 администрацией города Ростова-на-Дону издано постановление от 30.12.2015 N 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» (далее - постановление N 1351), регулирующее порядок заключения договоров о размещении НТО в городе Ростове-на-Дону.  

Пункт 1.6 Порядка устанавливает, что Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону является органом, уполномоченным на организацию и проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта.  

Как следует из материалов дела, ООО «Вкуснолюбов» после истечения срока действия договора от 15.08.2017 № 152/н продолжало осуществление деятельности по спорному адресу и как исполнившее свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении, имело право на размещение НТО на земельном участке путем заключения договора на размещения НТО без проведения торгов на новый срок.  

При этом, общество с ограниченной ответственностью "Вкуснолюбов" 13.05.2022 на основании договора цессии уступило индивидуальному предпринимателю ФИО1 в полном объеме право требования по договору о размещении нестационарного объекта № 152/н от 15.08.2017.  

Поскольку ООО «Вкуснолюбов» имело право на заключение договора на размещение НТО на новый срок, и такой договор должен быть заключен без проведения  

торгов, ссылка управления на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса, устанавливающий запрет победителю торгов уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, в данном случае, неправомерна.  

С учетом изложенного, принимая во внимание все установленные обстоятельства, при отсутствии существенных нарушений условий договора со стороны истца, суд полагает возможным удовлетворить требования истца о признании недействительным уведомления от 24.03.2025 № 59.29/821 о расторжении договора.  

На основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.  

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что срок договора не истек, договор является действующим, в связи с чем вытекающее требование о признании договора № 658-ЗБ от 18.05.2022 действующим также подлежит удовлетворению. При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.  

 В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены на ответчика.  

 Руководствуясь статьями 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.  

Признать недействительным уведомление от 24.03.2025 № 59.29/821 Управления торговли и бытового обслуживания населения города Ростова-на-Дону о расторжении договора от 18.05.2022 № 658-ЗБ.  

Признать договор о размещении нестационарного торгового объекта от 18.05.2022 № 658-ЗБ действующим.  

Взыскать с Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на- Дону (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***> судебных расходов 40 000 рублей.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья Пипник Т. Д.