Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-337/2024

05 июля 2024 года

г. Анадырь

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024. Полный текст решения  изготовлен 05 июля 2024 года.  

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимова  М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевой А.М.,  

рассмотрев в судебном заседании дело № А80-337/2024 по заявлению от 23.05.2024   № АШ-24-02/3422 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе  в возбуждении исполнительного производства  

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по  Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО1  (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 30.01.2024 № 13,  диплом,  

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Чукотскому автономному округу (далее – ОСФР по Чукотскому автономному округу,  отделение Фонда, заявитель) через систему подачи документов в электронном виде «Мой  Арбитр» обратилось 27.05.2024 в арбитражный суд с заявлением от 23.05.2024 № АШ-24- 02/3422 о признании незаконным постановления и.о. начальника отделения – старшего  судебного пристава отделения судебных приставов Билибинского района Управления  Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому  автономному округу ФИО3 от 16.04.2024 № 41044/24/10646  об отказе в возбуждении исполнительного производства; об обязании устранить  нарушения прав заявителя путем возложения обязанности по осуществлению действий,  направленных на возбуждение исполнительного производства на основании  исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа  по делу № А80-87/2023.  

Определением от 29.05.2024 заявление принято к производству суда, судебное  заседание по рассмотрению заявления назначено на 04.06.2024; к участию в деле  привлечены - Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю  и Чукотскому автономному округу, индивидуальный предприниматель ФИО1.  

Определением от 04.06.2024 судебное заседание отложено на 02.07.2024 ввиду  отсутствия у суда сведений о надлежащем извещении заинтересованного лица.  

К дате судебного заседания лица, участвующие в деле, правовые позиции на  заявленные требования не представили, о времени и месте судебного заседания и  

возбуждения производства по делу извещены надлежащим образом в соответствии со  статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), что подтверждается материалами дела.  

В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя. Ходатайство об  отложении судебного заседания сторонами не заявлено. Судебное заседание проведено в  отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и  начавшемся процессе Управления Федеральной службы судебных приставов по  Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и индивидуального  предпринимателя ФИО1 на основании частей 3, 5 статьи 156  АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, ОСФР по Чукотскому автономному округу  обратилось 28.02.2023 с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление в  установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о  зарегистрированных лицах в размере 29 500 руб.  

Определением от 07.03.2023 заявление ОСФР по Чукотскому автономному округу  принято к производству, возбуждено производство по делу № А80-87/2023, которое  определено рассмотреть в порядке упрощенного производства.  

Решением от 27.04.2023, принятым в виде резолютивной части иск удовлетворен  частично, с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход  бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взысканы  финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за отчетный период 2021 год (0-2021) в размере 15000 руб.  

В заявлении о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2023 ОСФР по  Чукотскому автономному округу просило ОСП Билибинского района УФССП по  Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу возбудить исполнительное  производство на основании принятого решения по делу № А80-87/2023.  

По вступлению решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя  выданный 01.11.2023 исполнительный лист Серии ФС 006569797 направлен в ОСП  Билибинского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.  

Судебным приставом-исполнителем ОСП Билибинского района УФССП по  Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 вынесено  постановление от 16.04.2024 № 41044/24/10646 об отказе в возбуждении исполнительного  производства в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требование  о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора  начисления (далее – УИН) в нарушение пункта 1.1 статьи 13 Федерального закона от  02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).  

Полагая, что постановление от 16.04.2024 № 41044/24/10646 об отказе в  возбуждении исполнительного производства противоречит требованиям нормативных  актов и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные  доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 121 Закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов могут быть  обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и  интересы ими нарушены, в порядке подчиненности и оспорены в суде.  

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного  пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного  судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их  заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть  оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и  другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего  Кодекса.  

При этом Законом № 229-ФЗ установлен специальный сокращенный срок для  обжалования постановления судебного пристава-исполнителя.  

Так, статьей 122 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что жалоба на постановление  должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в  течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным  должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его  бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения  действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или  должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).  

Заявителем оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя ОСП  Билибинского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от  16.04.2024 № 41044/24/10646 об отказе в возбуждении исполнительного производства. С  соответствующим заявлением ОСФР по Чукотскому автономному округу обратилось в суд  27.05.2024.  

В определении от 29.05.2024 суд предлагал ответчику, в числе прочего, представить  сведения о способе и дате направления в адрес заявителя копии оспариваемого  постановления от 16.04.2024. Определением от 04.06.2024 судебное разбирательство  откладывалось судом, в том числе для предоставления лицам, участвующими в деле,  возможности реализовать право на представление доказательств, однако соответствующим  правом ответчик не воспользовался.  

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств, свидетельствующих об  обратном, суд считает, что ОСФР по Чукотскому автономному округу узнало о вынесении  оспариваемого постановления 21.05.2024 о чем указывает оттиск штампа входящей  корреспонденции Фонда от 21.05.2024 № 03/3550, соответственно, заявление об его  оспаривании подано в пределах установленного десятидневного срока.  

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания  оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту,  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Закон   № 229-ФЗ, согласно статье 2 которого задачами исполнительного производства являются  правильное и своевременное исполнение актов органов и должностных лиц, а в  предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных  документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и  организаций.  

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности;  своевременности совершения исполнительных действий и применения мер  принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина;  неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер  принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).  

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных  лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные  органы (часть 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам  исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем,  оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.  

В силу части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель  возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по  заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.  

Нормами статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в  возбуждении исполнительного производства.  

Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства  является несоответствие документа требованиям, предъявляемым к исполнительным  документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением  требования об указании необходимых идентификаторов должника.  

Требования к содержанию исполнительного документа изложены в статье 13  Закона № 229-ФЗ, в том числе в ее частях 1 и 1.1.  

Необходимость в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании  задолженности по платежам в бюджет, наряду с информацией, указанной в частях 1 и 1.1  статьи 13 Закона № 229-ФЗ, указывать УИН установлена Федеральным законом от  21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации», вступившим в силу 20.06.2022, которым внесены  соответствующие изменения в части 1 и 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ.  

В свою очередь Законом № 417-ФЗ также были внесены изменения и в статью 320  АПК РФ, предусматривающую содержание исполнительного листа, выдаваемого  арбитражным судом. Внесенные изменения касаются сведений о взыскателе и должнике, и  не устанавливают требования необходимости отражения в исполнительном листе  уникального идентификатора начисления.  

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О  национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета  поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов  

бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, устанавливается  Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.  

В силу указанных требований приказом Министерства финансов Российской  Федерации от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах  распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему  Российской Федерации (далее – Приказ № 107н).  

Пунктом 7 приложения № 4 к Приказу № 107н предусмотрено, что в случае  отсутствия УИН в реквизитах распоряжения о переводе денежных средств, указывается  значение ноль «0».  

Таким образом, выданный Арбитражным судом Чукотского автономного округа  01.11.2023 исполнительный лист Серии ФС 006569797 по делу № А80-87/2023,  соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, выдан на взыскание финансовой санкции в доход бюджета Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Отсутствие в нем  сведений, требуемых законом об исполнительном производстве, но не требуемых  соответствующим ведомственным федеральным законом, не может являться основанием  для отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229- ФЗ).  

При таких обстоятельствах, вынесение судебным приставом-исполнителем  постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и  законные интересы отделения Фонда, что выражается в затягивании исполнения судебного  акта и несвоевременном получении с должника денежных средств.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Учитывая приведенные обстоятельства, требования заявителя подлежат  удовлетворению.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные  действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа  устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно  нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.  

В данном случае, в качестве способа восстановления права заявителем указано на  необходимость осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного  производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Чукотского  автономного округа № ФС 006569797 от 01.11.2023 по делу № А80-87/2023.  

Поскольку постановление от 16.04.2024 № 41044/24/10646 об отказе в возбуждении  исполнительного производства признано незаконным и судом установлено отсутствие в  базе данных исполнительных производств возбужденного производства на основании  исполнительного листа Арбитражного суда Чукотского автономного округа № ФС  006569797 от 01.11.2023 по делу № А80-87/2023, суд полагает необходимым в качестве  восстановительной меры возложить на судебного пристава-исполнителя отделения  судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных  приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу обязанность устранить  

допущенные нарушения прав отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Чукотскому автономному округу путем осуществления  действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании  исполнительного листа Арбитражного суда Чукотского автономного округа № ФС  006569797 от 01.11.2023 по делу № А80-87/2023.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Чукотскому автономному округу удовлетворить.  

Признать недействительным постановление старшего судебного пристава  отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы  судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 16.04.2024   № 41044/24/10646 об отказе в возбуждении исполнительного производства.  

Возложить на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов  Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по  Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) обязанность устранить допущенные нарушения прав отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому  автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем осуществления  действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании  исполнительного листа Арбитражного суда Чукотского автономного округа № ФС  006569797 от 01.11.2023 по делу № А80-87/2023.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через  Арбитражный суд Чукотского автономного округа.  

Судья М.Ю. Трофимов