АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41338/22

г. Уфа

05 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2023

Полный текст решения изготовлен 05.09.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном  заседании   заявление

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, адрес: 453734, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УЧАЛИНСКИЙ РАЙОН, ИМАНГУЛОВО СЕЛО, ШКОЛЬНАЯ УЛИЦА, 28) 

к Отделению   Фонда  Пенсионного и Социального   страхования   Российской  Федерации   по Республике  Башкортостан

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, адрес: 450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ЗАКИ ВАЛИДИ УЛИЦА, ДОМ 55)

о признании  недействительным   решение ГУ-ОПФР по РБ от 25 октября 2022 года  № 002S19220023313 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан к Отделению   Фонда  Пенсионного и Социального   страхования   Российской  Федерации   по Республике  Башкортостан о признании решения ГУ-ОПФР по РБ от 25 октября 2022 г. № 002S19220023313 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" недействительным.

Представитель Отделения   Фонда  Пенсионного и Социального   страхования   Российской  Федерации   по Республике  Башкортостан представил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2022 №002S18220021100, в котором указано, что в результате сверки сведений «СЗВ – СТАЖ» и расчетов по страховым взносам установлено за 2017 год расхождение, а именно   не представлены  сведения по  форме  СЗВ – СТАЖ в  отношении   всех  работников  , представлены  лишь  частично  на  12  человек. 

МБДОУ Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан представили письменные пояснения, в которых указывает,  что бухгалтерское обслуживание  муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в том числе, в части предоставления сведений страхователя по форме СЗВ – М и СЗВ – СТАЖ , централизованно осуществляет муниципальное казенное учреждение отдел образования муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан. В связи с тем, что отчетность по форме СЗВ – Стаж в 2017 году была только введена, на тот момент никто из сотрудников не только централизованной бухгалтерии муниципального казенного учреждения отдел образования муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, но и даже Пенсионного фонда Российской Федерации, не владели достоверной информацией о правилах и порядке направления данной информации. Таким образом, ответственный за предоставление сведений по форме СЗВ – Стаж работник централизованной бухгалтерии муниципального казенного учреждения отдел образования муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан получила от сотрудника Пенсионного фонда Российской Федерации телефонную консультацию о том, что сведения по форме СЗВ –Стаж нужно отправлять только на административно – управленческий и педагогический персонал, на работников техперсонала по данной форме отправлять не нужно, что она и сделала. В последующем, когда выяснилось, что на работников техперсонала тоже нужно отправлять сведения, она данные сведения отправила дополнительно. В отчетности за 2017 год по форме СЗВ – М все работники муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан были представлены по фактическому составу, без расхождений.

Рассмотрев материалы дела,  суд  установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан 09.02.2018 по телекоммуникационным каналам представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ  на 12 застрахованных лиц за отчетный период «2017 год» .

В результате сверки сведений «СЗВ – СТАЖ» и расчетов по страховым взносам установлено за 2017 год расхождение, а именно     Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан   за  2017  год    представило  сведения    в  налоговый  орган    о  работающих   на  27  человек, между  тем   в  отчетности  по форме  СЗВ – СТАЖ страхователем   указаны  сведения  только  в  отношении  12  человек .

Отделением   направлено  09.08.2022  уведомление об устранении расхождений. Уведомление страхователь получил 22 августа  2022 года. 

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан  14.09.2022 по телекоммуникационным каналам представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая)  на 27 застрахованных лиц за отчетный период «2017 год» .

Сведения по форме СЗВ – СТАЖ по типу «ДОП» представлены на 27 застрахованных лиц 14 сентября 2022 года , т.е.  с нарушением 5- дневного срока представления.

На основании данных Сведений  Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по  Республике Башкортостан проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документооборота.

По результатам  проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18220021100  от 23.09.2022.

По результатам рассмотрения указанного акта,  Отделением вынесено решение от 25.10.2022 № 002S19220023313 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  в виде штрафа в размере   13 500  рублей.

МБДОУ Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, не согласившись с решением Фонда от 25.10.2022 № 002S19220023313   в части  размера штрафа, обратился с настоящим заявлением в суд. Заявитель фактически просит суд изменить решение Фонда в части определения размера штрафной санкции с учетом смягчающих обстоятельств.

Исследовав  и  оценив  представленные  документы,  доводы   сторон  по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся юридические лица.  

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ ( в редакции  от 07.10.2022)  страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2  статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Материалами дела подтверждается, что МБДОУ Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан   привлечено к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за «2017 год».

Факт   нарушения    страхователь  признает.

Решение    Отделения Фонда пенсионного и социального фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 25.10.2022 № 002S19220023313 принято  в  соответствии  с  требованиями  закона,  нарушений  при  его  принятии  со  стороны  Отделения не  допущено.

МБДОУ Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ходатайствует о снижении размера штрафной санкции ввиду наличия смягчающих обстоятельств. Как указывает заявитель, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение указанных в акте проверки правонарушений: совершение нарушения законодательства о страховых взносах впервые, отсутствие у страхователя задолженности по уплате страховых взносов, наличие у страхователя статуса бюджетного учреждения, отсутствие ущерба бюджету ПФР, несоразмерность санкции характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, социальная значимость  деятельности страхователя, осуществление деятельности в сфере образования, признание вины страхователем, загруженность бухгалтера, выполняющего функции по полноте и своевременности осуществления выплат по налогам, сборам и страховым взносам, а также полноты, своевременности и достоверности представления сведений и отчетов в различные учреждения и органы.

На основании указанных обстоятельств, заявитель  просит уменьшить сумму финансовых санкций.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Как  указано  в постановлении   Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П по делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций   за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается    только   в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При этом,  как   указано в  Постановлении  Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в целях  соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина,   обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности,  а также в иных конституционно значимых целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий - средства, включая установление ответственности, руководствуясь при этом   общими принципами юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка.

Штраф относится к числу основных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение правонарушений, предусмотренных законами Российской Федерации и является денежным взысканием, которое выражается  в предусмотренной соответствующими статьями денежной сумме.   Штраф, равно как любое другое наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые размеры  штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Как  указал  Конституционный  суд  Российской Федерации практика законодательного регулирования административных штрафов, применяемых к юридическим лицам,  показывает, что их размеры, изначально установленные за те или иные административные правонарушения, в том числе применительно к наиболее значимым для прав и свобод граждан, рыночной экономики, общественной безопасности, охраны окружающей среды и природопользования сферам общественных отношений, подверглись корректировке в сторону существенного увеличения, что было обусловлено различными факторами, связанными преимущественно с формированием ответственного отношения к правовым предписаниям, основанного на осознании важности их безусловного исполнения.  Само по себе законодательное регулирование, направленное на усиление ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который, вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа исторического развития - административные наказания за административные правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства (постановления от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П). 

При этом , соблюдение   вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить, в то же  время,   и   индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильным  бременем  и привести к самым серьезным  последствиям.

 С   учетом изложенного  правового  подхода  Конституционного  суда  Российской Федерации    о  возможности  изменения принятых  решений  при применении санкций  за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах    только   в исключительных случаях  при  соблюдении  принципов   пропорциональности и соразмерности  при  индивидуализации наказания и учитывая   приведенные  заявителем  обстоятельства, суд находит возможным снизить размер штрафной санкции до 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад села Имангулово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан - удовлетворить частично.

 Признать недействительным решение Отделения Пенсионного Фонда   Российской Федерации по Республике Башкортостан от 25 октября 2022 года  № 002S19220023313 в части суммы штрафа в размере 13 000 рублей, снизив сумму штрафа до 500 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                   С.Л. Чернышова