АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8614/2018

15 августа 2018 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен        15 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Макаровой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, без вызова сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области, заявитель) обратилось 24.05.2018 в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 24.05.2018 № 00445518.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.06.2018 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А46-8614/2018, арбитражному управляющему ФИО1 предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

29.06.2018 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» арбитражный управляющий ФИО1 направил в материалы дела отзыв на заявление, дополнительные пояснения, из содержания которых следует, что против удовлетворения заявления возражает, просил отказать в привлечении к административной ответственности в связи малозначительностью совершенных нарушений и ограничиться устным замечанием.

09.07.2018 Управление Росреестра по Омской области представило возражения на отзыв арбитражного управляющего ФИО1

В соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято 07.08.2018 немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и ее приобщения к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

08.08.2018 от арбитражного управляющего ФИО1 поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2014 по делу № А46 - 13473/2014 в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2015 по делу № А46 - 13473/2014 в применении при банкротстве ООО «ССК «Металлургмаркет» правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) судом отказано.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.05.2015 по делу № А46 - 13473/2014 ООО «ССК «Металлургмаркет» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 по результатам рассмотрения вопроса о применении при банкротстве ООО «ССК «Металлургмаркет» правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве в деле № А46-13473/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отказано в применении при банкротстве ООО «ССК «Металлургмаркет» правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.01.2016 постановление от 27.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-13473/2014 Арбитражного суда Омской области оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2016 определение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2015, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 и постановление Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 25.01.2016 по делу № А46-13473/2014 отменены и направлены на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.12.2016 к банкротству ООО «ССК «Металлургмаркет» применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 13.11.2015, 11.03.2016, 08.06.2016, 14.10.2016, 10.02.2017, 14.07.2017 срок конкурсного производства в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет» неоднократно продлевался.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.10.2017 по делу № А46 - 13473/2014 арбитражный управляющий ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет».

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу №А46 - 13473/2014 рассмотрение отчета конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» неоднократно откладывалось.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.02.2018 (резолютивная часть - 29.01.2018) по делу №А46 - 13473/2014 конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.03.2018 по делу № А46-13473/2014 срок конкурсного производства в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет»  продлен на шесть месяцев до 12.05.2018, судебное заседание назначено на 14.05.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от  14.05.2018 по делу № А46-13473/2014 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства отложено на 13.06.2018.

Исходя из имеющихся у административного органа материалов о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет», должностным лицом Управления Росреестра по Омской области выявлены нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства о банкротстве, в связи с чем, определением от 30.03.2018 № 32 Управление Росреестра по Омской области возбудило в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначило проведение административного расследования.

Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, контроля в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области ФИО3 составлен протокол от 24.05.2018 № 00445518 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Управление Росреестра по Омской области в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения и конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, действия (бездействие) арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации, направленные на нарушение установленного порядка проведения процедур банкротства.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из содержания протокола от 24.05.2018 № 00445518 об административном правонарушении, должностным лицом административного органа выявлены и вменяются в вину арбитражному управляющему следующие ниже указанные нарушения требований Закона о банкротстве при осуществлении своих обязанностей в качестве конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет».

 

1) Указание неполных сведений в информационных сообщениях № 59030184136 от 10.02.2018, № 59030186765 от 24.03.2018, № 59030188516 от 14.04.2018, опубликованных в газете «Коммерсантъ», а также сообщениях № 2424639 от 01.02.2018, № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018, № 2533712 от 14.03.2018, № 2560392 от 23.03.2018, № 2599682 от 06.04.2018, включенных в ЕФРСБ.

Согласно пункту 1 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (газета «Коммерсантъ»).

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (п. 4.1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве;

- об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

- удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных аб. 2-6 настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- иные предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения.

Так, пункт 6 статьи 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания кредиторов.

Кроме того, согласно положениям пункта 2 статьи 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его \ индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

иную информацию в случаях, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

То есть, в силу прямого указания в пункте 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего,  государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, индивидуальный номер налогоплательщика такой организации отнесены к числу сведений, подлежащих обязательному опубликованию.

В ходе административного расследования установлено, что  арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника опубликованы в газете «Коммерсантъ» информационные сообщения: № 59030184136 от 10.02.2018, содержащее сведения о своём утверждении конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет», № 59030186765 от 24.03.2018 о результатах торгов по реализации имущества должника, № 59030188516 от 14.04.2018 об отмене торгов по реализации имущества OOO «CCK «Металлургмаркет», а также включены в ЕФРСБ следующие сообщения: № 2424639 от 01.02.2018, содержащее сведения о своём утверждении конкурсным управляющим OOO «ССК «Металлургмаркет» (тип сообщения ; «О судебном акте»), № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018 - «Уведомление о получении требований кредитора»; № 2533712 от 14.03.2018 «О результатах торгов», № 2560392 от 23.03.2018 «О результатах проведения комитета кредиторов», № 2599682 от 06.04.2018 «иное сообщение», содержащее сведения об отмене торгов по реализации имущества ООО «ССК «Металлургмаркет».

Однако, информационные сообщения, опубликованные в газете «Коммерсантъ» не содержат сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего ФИО1, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, индивидуальный номер налогоплательщика такой организации, а включенные в ЕФРСБ информационные сообщения не содержат сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего ФИО1

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 в нарушение подпунктов 2, 4 ст. 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» указал неполные сведения в информационных сообщениях № 59030184136 от 10.02.2018, № 59030186765 от 24.03.2018, № 59030188516 от 14.04.2018, опубликованных в газете «Коммерсантъ», а также сообщениях № 2424639 от 01.02.2018, № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018, № 2533712 от 14.03.2018, № 2560392 от 23.03.2018, № 2599682 от 06.04.2018, включенных в ЕФРСБ.

Датами совершения административного правонарушения являются:

01.02.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2424639;

10.02.2018 - дата опубликования в газете «Коммерсантъ» № 25 информационного сообщения № 59030184136;

28.02.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2499238;

14.03.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2533712;

23.03.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2560392;

24.03.2018 - дата опубликования в газете «Коммерсантъ» № 50 информационного сообщения № 59030186765;

28.03.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационных сообщений № 2572843, № 2572456;

06.04.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2599682;

09.04.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2602674;

14.04.2018 - дата опубликования в газете «Коммерсантъ» № 65 информационного сообщения № 59030188516;

17.04.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2628691;

Данный факт подтверждается: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014; определением Арбитражного суда Омской области от 04.02.2018 (резолютивная часть оглашена 29.01.2018) по делу № А46-13473/2014 об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим OOO «ССК «Металлургмаркет»; коллективным обращением участников долевого строительства ООО «ССК «Металлургмаркет» в отношении конкурсного управляющего должника ФИО1, поступившим 27.03.2018 в адрес Управления (вх. № 0466-2018); информационными сообщениями, опубликованными в газете «Коммерсантъ»: № 59030184136 от 10.02.2018, № 59030186765 от 24.03.2018, № 59030188516 от 14.04.2018; информационными сообщениями № 2424639 от 01.02.2018, № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018, № 2533712 от 14.03.2018, № 2560392 от 23.03.2018, № 2599682 от 06.04.2018, включенными арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ.

Исходя из представленных в материалы дела возражений арбитражного управляющего ФИО1, следует, что данный факт последним не оспаривается, при этом полагает, что нарушение является формальным и должно быть квалифицировано в качестве малозначительного, поскольку не причинило вреда личности обществу и государству, так как указанные иные идентифицирующие личность данные.

Отклоняя доводы арбитражного управляющего, суд исходит из того, что положениями статьи 28 Закона о банкротстве установлена обязанность по опубликованию сведений, указанных в пункте 8 данной статьи, в каждом сообщении, подлежащем опубликованию.

При этом факт опубликования иных идентифицирующих сведений не освобождает арбитражного управляющего от обязанности по опубликованию сведений указанных в пункте 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металургмаркет» нарушил пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве в части исполнения обязанности по включению обязательных сведений в сообщения  № 59030184136 от 10.02.2018, № 59030186765 от 24.03.2018, № 59030188516 от 14.04.2018, опубликованных в газете «Коммерсантъ», а также сообщениях № 2424639 от 01.02.2018, № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018, № 2533712 от 14.03.2018, № 2560392 от 23.03.2018, № 2599682 от 06.04.2018, включенных в ЕФРСБ.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 события нарушения по данному эпизоду.

 

2) Нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» в части срока опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения № 59030186765, содержащего сведения о результатах торгов по продаже имущества должника, состоявшихся 27.02.2018.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Порядок проведения открытых торгов по продаже имущества должника осуществляется в порядке, установленном п.п. 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111, статьёй 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пункт 8 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» гласит, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

Согласно абз. 2 пункта 8 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организатор торгов обязан выполнить следующие функции:

- опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

- принимать заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

- заключать с заявителями договоры о задатке;

- определять участников торгов;

- осуществлять   проведение   торгов   в   случае   использования   открытой   формы представления предложений о цене предприятия;

- определять победителя торгов и подписывать протокол о результатах проведения торгов;

- уведомлять заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации (газета «Коммерсантъ»).

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

Абзац 5 пункта 15 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» гласит, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьёй 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Таким образом, в силу ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах торгов подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном издании -газете «Коммерсантъ» и размещению в ЕФРСБ.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника и являющимся организатором торгов по реализации имущества ООО «ССК «Металлургмаркет», 27.02.2018 подведены итоги торгов, проводимых на электронной площадке ООО «Электронные системы Поволжья» (http://www.el-torg.com) в форме публичного предложения.

Предметом торгов являлось имущество ООО «ССК «Металлургмаркет» (нежилое помещение общей площадью 239, 4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> П, 1 этаж).

Победителем торгов на основании протокола № 001824/1 от 27.02.2018 стал ФИО4.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязан был в срок не позднее 22.03.2018 (в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов) опубликовать в газете «Коммерсантъ» информационное сообщение, содержащее сведения о результатах вышеуказанных торгов.

Между тем, обязанность по опубликованию в газете «Коммерсантъ» вышеуказанных сведений исполнена арбитражным управляющим ФИО1 лишь 24.03.2018 (информационное сообщение № 59030186765 газета «Коммерсантъ» № 50).

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» на 2 дня нарушил срок опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения № 59030186765, содержащего сведения о результатах торгов по продаже имущества должника, состоявшихся 27.02.2018.

Датой совершения административного правонарушения является: 22.03.2018 - крайняя дата исполнения обязанности арбитражным управляющим ФИО1 по опубликованию в газете «Коммерсантъ», информационного сообщения № 59030186765, содержащего сведения о результатах торгов по продаже имущества должника, состоявшихся 27.02.2018.

Возражая по данному основанию конкурсный управляющий указывает, что арбитражным управляющим была подготовлена заявка на публикацию, сформирован счет на оплату (15.03.2018), счет оплачен 19.03.2018, соответственно, нарушений со стороны конкурсного управляющего отсутствуют.

Между тем, суд учитывает следующее.

На официальном сайте АО «Коммерсант. Издательский дом» размещена информация о порядке опубликования сведений о банкротстве.

Согласно указанной информации, публикация объявления производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки на публикацию от арбитражного управляющего при условии, что осуществлена оплата не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера, денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет АО «Коммерсант. Издательский Дом» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

Поскольку все сообщения публикуются только после поступления оплаты, соответствующую обязанность следует считать исполненной с момента оплаты выставленного счета на публикацию сообщения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что денежные средства поступили 19.03.2018, сообщение не могло быть опубликовано ранее, и подлежало опубликованию в ближайшую субботу, о чем арбитражный управляющий должен был знать.

При этом, арбитражный управляющий, не оспаривая факт совершения им административного правонарушения в части пропуска установленного срока, пояснил, что допущенное им правонарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, в связи с чем просит освободить его от назначенного наказания, применив положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего имеется событие вменеямого ему в вину административного правонарушения.

 

3) В нарушение  требований пункта 4 статьи 20.3,  пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» в сообщениях о результатах торгов № 2533712, включенных в ЕФРСБ 14.03.2018 и № 59030186765, опубликованных 24.03.2018 в газете «Коммерсантъ» № 50 отсутствуют сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов - ФИО4 по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Как указано выше, 27.02.2018 конкурсным  управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 подведены итоги торгов по реализации имущества должника - нежилого помещения общей площадью 239, 4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> П, 1 этаж. Победителем торгов на основании протокола № 001824/1 от 27.02.2018 стал ФИО4.

Сведения о результатах вышеуказанных торгов и их победителе размещены конкурсным управляющим должника ФИО1 путем опубликования 24.03.2018 информационного сообщения № 59030186765 в газете «Коммерсантъ № 50 и включения 14.03.2018 в ЕФРСБ сообщения № 2533712.

Однако в вышеперечисленных информационных сообщениях отсутствует информация о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом  или руководителем которой является внешний управляющий.

Неуказание арбитражным управляющим ФИО1 в сообщениях  вышеуказанной информации позволяет сделать вывод, что данный вопрос не исследовался им при  проведении торгов, тогда как арбитражный управляющий несет ответственность за достоверность соответствующих сведений.

Таким образом, в нарушение  требований пункта 4 статьи 20.3,  пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» в сообщениях о результатах торгов № 2533712, включенных в ЕФРСБ 14.03.2018 и № 59030186765, опубликованных 24.03.2018 в газете «Коммерсантъ» № 50 не разместил сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов - ФИО4 по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Датами совершения административного правонарушения являются:

14.03.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2533712 о результатах торгов по реализации имущества ООО «ССК «Металлургмаркет», состоявшихся 27.02.2018;

24.03.2018 - дата опубликования арбитражным управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» № 50 информационного сообщения № 59030186765, содержащего сведения о результатах торгов по реализации имущества ООО «ССК «Металлургмаркет», состоявшихся 27.02.2018.

Данный факт подтверждается: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014; определением Арбитражного суда Омской области от 04.02.2018 (резолютивная часть оглашена 29.01.2018) по делу № А46-13473/2014 об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет»; коллективным обращением участников долевого строительства ООО «ССК «Металлургмаркет» в отношении конкурсного управляющего должника ФИО1, поступившим 27.03.2018 в адрес Управления (вх. № 0466-2018); протоколом № 001824/1 от 27.02.2018 о признании победителем торгов ФИО4; информационным сообщением № 59030186765, опубликованным 24.03.2018 в газете «Коммерсантъ» № 50 об итогах торгов, состоявшихся 27.02.2018; ответом из ИД «Коммерсантъ» исх. № 4112, поступившим в адрес Управления; информационным сообщением № 2533712 от 14.03.2018, включенными арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ.

Довод арбитражного управляющего о том, что у физического лица априори не имеется уставного капитала, не принимается судом во внимание, поскольку основанием для освобождения от обязанности включения соответствующих сведений о наличии (отсутствии) заинтересованности победителя торгов в сообщение при размещении сведений о результатах проведении торгов.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не представлено.

Кроме того, некорректное указание сведений о наличии (либо отсутствии) заинтересованности участника торгов влечет за собой ряд негативных последствий для самого участника, кредиторов организации-банкрота, фирмы-банкрота, так как сделка, заключаемая в результате таких торгов, может быть признана недействительной, что приводит к увеличению сроков банкротства и уменьшению конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

 

4) В нарушение пункта 5 статьи 18, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», к протоколу заседания комитета кредиторов от 20.03.2018, представленному в арбитражный суд, неприложены копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 17 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Государственные и муниципальные служащие могут избираться членами комитета кредиторов по предложению уполномоченных органов. По решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут I быть прекращены досрочно.

Пунктом 3 статьи 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что члены  комитета кредиторов избирают из своего состава председателя комитета кредиторов.

Согласно пункту 5 статьи 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов.

К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены копии:

бюллетеней для голосования (если регламентом не предусмотрена иная форма принятия решения);

материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению лица, проводившего заседание комитета кредиторов, или на основании решения комитета кредиторов.

Пунктом 6 статьи 1 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 29.12.2014 № 482-ФЗ установлено, что положения абз. 10 п. 5 ст. 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении комитетов кредиторов, заседания которых проводятся после 15 января 2015 года, вне зависимости от даты введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

В ходе административного расследования установлено, что 20.03.2018 по инициативе конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 организовано и проведено заседание комитета кредиторов должника со следующей повесткой дня:

1. Рассмотрение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства;

2. Рассмотрение отчета об использовании денежных средств должника;

3. Утверждение сметы расходов конкурсного управляющего на процедуру конкурсного производства, открытую в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет»;

4. Утверждение плана необходимых мероприятий в рамках процедуры конкурсного производства в отношении застройщика - ООО «ССК «Металлургмаркет» и в отношении имущественного комплекса должника.

23.03.2018 конкурсным управляющим должника ФИО1 представлен в Арбитражный суд Омской области протокол заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 с приложением следующих документов: отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 13.03.2018; отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 13.03.2018; уведомления о проведении заседания комитета кредиторов в адрес Арбитражного суда Омской области; копий квитанций почтовых отправлений; журнала регистрации участников заседания комитета кредиторов; копий бюллетеней для голосования.

Однако, конкурный управляющий ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 не приложил к протоколу заседания комитета кредиторов от 20.03.2018, представленному в арбитражный суд, копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов, а именно копии уведомлений, направленные в адрес ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13, ФИО14, ФИО15

Таким образом, конкурный управляющий ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 допустил нарушение пункта 5 статьи 18, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в неприложении к протоколу заседания комитета кредиторов от 20.03.2018, представленному в арбитражный суд, копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Датой совершения административного правонарушения является:

23.03.2018 - дата представления арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области протокола заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 с приложением документов.

Данный факт подтверждается: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014; сопроводительным письмом конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 о направлении протокола заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 с приложением документов, с отметкой суда о принятии 23.03.2018; протоколом заседания комитета кредиторов от 20.03.2018; уведомлением о проведении заседания комитета кредиторов в адрес Арбитражного суда Омской области, с отметкой о принятии 14.03.2018; внутренней описью дела о несостоятельности (банкротстве) № А46 - 13473/2014 (том 4, 5); копиями квитанций почтовых отправлений, представленных арбитражным управляющим ФИО1 к протоколу заседания кредиторов от 20.03.2018.

Возражения арбитражного управляющего о том, что уведомления о проведении заседания комитета кредиторов было направлено в адрес участников 05.03.2018, доказательства такого уведомления приложены к материалам дела, не принимаются судом во внимание.

Как следует из материалов дела, к протоколу заседания комитетов кредиторов от 20.03.2018 приложены копии почтовых квитанций, из которых невозможно идентифицировать какие документы были направлены в адрес указанных лиц (опись почтового вложения отсутствует), не свидетельствуют об их получении.

Таким образом, из имеющиеся в материалах дела копии почтовых квитанций невозможно бесспорно установить факт надлежащего уведомления членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

 

5) В нарушение пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. 5, 11 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 представлены 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018 и отчет об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно копий договоров, заключенных с ФИО16, Шеек Ю.С., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ООО «Агентство по антикризисному управлению», а также содержащие неполную информацию (в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о сроке действия договоров, заключенных с ОО «Агентство по антикризисному управлению», ФИО18, ФИО19 и ФИО20).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право участвовать в собрании кредиторов, контролирующим деятельность арбитражного управляющего.

В целях реализации ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению         арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

Как следует из подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов конкурсный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет следующие отчеты:

- отчет конкурсного управляющего о своей деятельности;

- отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника;

- отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства.

Вышеперечисленные отчеты представляют собой отдельные документы, составление которых является обязанностью конкурсного управляющего в рамках процедуры конкурсного производства.

Главной задачей отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчетов арбитражного управляющего в произвольной форме.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов, отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно положениям п. 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, об источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (п. 10 Общих правил подготовки отчетов).

В соответствии с п. 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим должника ФИО1 представлены 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 13.03.2018, а также отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств ООО «ССК «Металлургмаркет» по состоянию на 13.03.2018.

В разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» вышеуказанных отчетов конкурсным управляющим должника ФИО1 отражены сведения о привлечении следующих специалистов: юрисконсульта - ФИО16 на основании договора № 1 от 29.01.2018 (срок действия договора - до окончания конкурсного производства), предусматривающего оплату в размере 20000 рублей ежемесячно за счет имущества должника; бухгалтера - ФИО21, на основании договора № 2 от 29.01.2018 (срок действия договора - до окончания конкурсного производства), предусматривающего оплату в размере 20000 рублей ежемесячно за счет имущества должника; делопроизводителя:

- ФИО17, на основании договора № 3 от 29.01.2018 (срок действия договора - до окончания конкурсного производства), предусматривающего оплату в размере 10000 рублей ежемесячно за счет имущества должника; ООО «Агентство по антикризисному управлению» на основании договора оказания услуг № 01/29-2018 от 29.01.2018 по предоставлению помещений и оргтехники, линий связи, предусматривающего оплату в размере 10000 рублей ежемесячно за счет имущества должника; дежурного по территории (разнорабочий);

- ФИО18 на основании договора № 1 от 11.02.2018, предусматривающего оплату в размере 15000 рублей ежемесячно за счет имущества должника; дежурного по территории (разнорабочий);

- ФИО19 на основании договора № 2 от 11.02.2018, предусматривающего оплату в размере 15000 рублей ежемесячно за счет имущества должника; старшего дежурного по территории;

- ФИО20 на основании договора № 3 от 11.02.2018, предусматривающего оплату в размере 30000 рублей ежемесячно за счет имущества должника.

Однако конкурсный управляющий ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в графе «Номер, дата и срок действия договора» вышеуказанных отчетов не указал сведения о сроке действия договоров, заключенных с ООО «Агентство по антикризисному управлению», ФИО18, ФИО19 и ФИО20, а также не приложил к вышеуказанным отчетам копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно копии договоров, заключенными с ФИО16, Шеек Ю.С., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ООО «Агентство по антикризисному управлению».

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. 5, 11 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 представлены 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018 и отчет об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно копий договоров, заключенных с ФИО16, Шеек Ю.С., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ООО «Агентство по антикризисному управлению», а также содержащие неполную информацию (в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о сроке действия договоров, заключенных с ОО «Агентство по антикризисному управлению», ФИО18, ФИО19 и ФИО20).

Кроме того, в соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства арбитражным управляющим в разделах «Формирование реестра требований кредиторов» должна быть указана информация о количестве рассмотренных заявленных требований кредиторов, о количестве рассмотренных в арбитражном суде заявленных конкурсным управляющим возражений по требованиям кредиторов, по которым приняты решения - о включении требований в реестр и об отказе во включении требований в реестр, а также сведения о количестве кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов, а в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» должны быть указаны наименование кредитора, суммы требований согласно реестру и суммы удовлетворенных требований, процент удовлетворения требований кредиторов, дата удовлетворения.

Однако в представленном конкурсным управляющим должника ФИО1 20.03.2018 комитету кредиторов и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчете о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО «ССК «Металлургмаркет» по состоянию на 13.03.2018, вышеперечисленные сведения в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» и в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Необходимо отметить, что арбитражным управляющим ФИО2 (предыдущим конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет») 31.01.2018 в адрес конкурсного управляющего должника ФИО1 посредством почтовой связи были направлены реестр требований кредиторов должника по состоянию на 29.01.2018 и реестр о передаче жилых помещений ООО «ССК «Металлургмаркет» по состоянию на 29.01.2018, которые получены последним - 06.02.2018.

Кроме того, факт получения арбитражным управляющим ФИО1 вышеуказанных реестров также отражен в отчете конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018 в разделе «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей».

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обладал вышеуказанной информацией, являющейся обязательной, в силу норм законодательства о банкротстве, для указания в соответствующих разделах отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО «ССК «Металлургмаркет».

Таким образом, в нарушение требований пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 10 Общих правил, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 представлен 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018, содержащий неполную информацию, а именно: в разделах «Формирование реестра требований кредиторов» отсутствует информация о количестве рассмотренных заявленных требований кредиторов, о количестве рассмотренных в арбитражном суде заявленных конкурсным управляющим возражений по требованиям кредиторов, по которым приняты решения - о включении требований в реестр и об отказе во включении требований в реестр, а также сведения о количестве кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов, а в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не указаны наименование кредитора, суммы требований согласно реестру и суммы удовлетворенных требований, процент удовлетворения требований кредиторов, дата удовлетворения.

Датами совершения административного правонарушения являются:

20.03.2018 - дата представления конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах» конкурсного производства должника  и отчета об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 комитету кредиторов должника;

23.03.2018 - дата представления конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника и отчета об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 в Арбитражный суд Омской области;

Данный факт подтверждается: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014; сопроводительным письмом конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 о направлении протокола заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 с приложением документов, с отметкой суда о принятии 23.03.2018; протоколом заседания комитета кредиторов от 20.03.2018; отчетом конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018; отчетом конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018; внутренней описью дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014 (том 4, 5); обращением представителя конкурсных кредиторов ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО22 (вх. № 0622-2018); описью вложения в ценную бандероль, направленную 31.01.2018 ФИО2 в адрес арбитражного управляющего ФИО1; квитанцией почтовых отправлений (бандероль) «Почта России» № 64409219007523 в адрес ФИО1, подтверждающей получение им 06.02.2018.

Документальное подтверждение возражений конкурсного управляющего по данному факту в материалах дела отсутствуют.

Между тем, материалами дела достоверно подтверждается, что вышеперечисленные действия арбитражного управляющего не являются осуществляемыми добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов, что является нарушением пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ.

Доказательств того, что у ФИО1 не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат. Арбитражный управляющий ФИО1 при проведении процедуры банкротства действовал недобросовестно, неразумно, не учитывая интересов должников, кредиторов должников.

Кроме того в силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО1  не мог не знать о противоправном характере своих действий, имея реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее Федеральным законом № 127-ФЗ обязанности арбитражного управляющего, не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение надлежащего их осуществления и предотвращения возможности наступления вредных последствий.

При этом вменяемые нарушения требований законодательства о банкротстве не носили вынужденный характер, ФИО1 должен был осознавать противоправный характер своих действий и бездействия, однако не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры банкротства в отношении ООО "Производственные фонды".

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» совершил ряд административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении временного, конкурсного управляющего к исполнению своих публично - правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период временного, конкурсного производства.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких - либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Объективная сторона характеризуется деянием, как в форме действия, так и бездействия, и проявляется в неисполнении и ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона в форме вины заключается в том, что арбитражный управляющий ФИО1, зная об обязанности соблюдать нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), указал неполные сведения в информационных сообщениях, опубликованных в газете «Коммерсантъ», а также сообщениях, включенных в ЕФРСБ; в сообщениях о результатах торгов № 2533712, включенном в ЕФРСБ 14.03.2018 и № 59030186765, опубликованном 24.03.2018 в газете «Коммерсантъ» № 50 не разместил сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов - ФИО4 по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий; не приложил к протоколу заседания комитета кредиторов от 20.03.2018, представленному в арбитражный суд, копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов; представил комитету кредиторов должника и в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника и отчет об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 содержащие неполную информацию, а также без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведений.

 

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеются события вмененных ему в вину административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, на административный орган.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего ФИО1 не имелось возможности для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалы дела не представлено.

Нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Факт совершения всех эпизодов, и как следствие факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела в их совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения арбитражным управляющим требований законодательства, сторонами в материалы дела не представлены.

Доказательств принятия арбитражным управляющим исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений, не представлено.

Следовательно, вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения административным органом в ходе проверки установлена и материалами дела подтверждается.

Вменяемые ответчику нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде предупреждения.

При этом подлежат отклонению доводы арбитражного управляющего ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения со ссылкой на статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что доказательств исключительности случая вменяемого конкурсному управляющему правонарушения суду не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве. При отсутствии доказательств наличия исключительных обстоятельств, не позволивших конкурсному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, свидетельствует о пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы арбитражного управляющего, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения арбитражным управляющим административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН  

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощённого производства, решение принимается путём подписания его резолютивной части.

По рассматриваемым в порядке упрощённого производства делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принудительное исполнение производится на основании решения, принятого путём подписания резолютивной части, поскольку исполнительный лист на основании судебных актов по данным делам не выдаётся (часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 АПК РФ) (пункты 37, 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

 

Судья                                                                                                          Н.А. Макарова