Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А73-2407/2024

г. Хабаровск

01 сентября 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 19.08.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.А. Паниной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Симоновой,

рассмотрел в судебном заседании суда дело по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 680018, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска

об освобождении земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности № 1 от 10.01.2025, ФИО4 по доверенности № 11 от 19.05.2025;

от ответчика – С.П. Гук по доверенности  от 15.05.2024;

от третьих лиц – не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ.

Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) об обязании освободить за счет собственных средств земельный участок, находящийся в Краснофлотском районе города Хабаровска, в районе дома № 13 по ул. Сергеевской согласно приложенной схеме, путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта (НТО) – павильона площадью 43,7 кв. м в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 13.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент).

Определением от 29.05.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-8231/2024 по иску ИП ФИО1 к Департаменту о признании права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Решением суда по делу № А73-8231/2024 от 15.01.2025, оставленным без изменения постановлением от 17.04.2025 суда апелляционной инстанции, в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением от 10.07.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

Истец заявленные требования поддержал. Требования обоснованы размещением на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, торгового павильона в отсутствие договорных или иных законных оснований.

Ответчик с иском не согласен  по доводам отзыва и дополнений к нему. В возражениях указал, что полагает НТО размещенным законно, поскольку данное место включено в действующую схему размещения НТО безотносительно к наличию заключенного договора аренды земельного участка. Сослался на наличие у него права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона в соответствии с положениями постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, а также на продление срока действия договора в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.

Третье лицо ФИО2 явку не обеспечила, пояснений не представила.

Третье лицо Департамент представило письменные пояснения, в которых позицию истца поддержало со ссылкой на прекращение действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, на основании отказа Департамента от его исполнения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) 11.11.2008 заключен договор аренды № 1066, по условиям которого  в пользование арендатору передается земельный участок с кадастровым номером 27:23:010806:71, расположенный в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресу: ул. Сергеевская (участок находится примерно в 24 м по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>), площадью 30 кв. м на период установки временного некапитального объекта -   торгового павильона с навесом для ожидания общественного транспорта. Площадь участка 30 кв. м.

Срок действия договора – с 11.11.2008 по 20.03.2009 (пункт 1.2).

Пунктом 5.4 договора предусмотрено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за месяц.

В ходе осуществления комиссионного осмотра НТО Департаментом выявлено превышение площади НТО на 13,7 кв. м, по результатам осмотра в присутствии ИП ФИО1 составлен акт от 24.04.2023. 

Уведомлением № 02-06/8661 от 09.07.2023, направленным 06.07.2023 в адрес предпринимателя почтовым отправлением, арендодатель со ссылкой на пункт 5.4 договора в одностороннем порядке отказался от договора аренды № 1066, указав, что договор будет считаться прекращенным с 06.08.2023.

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска (далее – Управление торговли) проведена проверка, в результате которой выявлен факт неправомерного (в отсутствие разрешительной документации) размещения НТО – павильона площадью 43,7 кв., расположенного в Краснофлотском районе города Хабаровска в районе дома № 13 по ул. Сергеевской. По факту проверки составлен акт выявления неправомерно размещенного НТО № 481 от 12.12.2023.

Управлением торговли вышеуказанный НТО внесен в Единый реестр неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск». ИП ФИО1 выставлено требование № 481 о демонтаже указанного объекта в добровольном порядке в срок до 11.01.2024. Требование размещено на нестационарном торговом объекте, направлено в адрес предпринимателя посредством почтового отправления.

Актом № 481 от 16.01.2024 установлен факт неисполнения ответчиком требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требований о демонтаже неправомерно установленного НТО, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 указанной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр. В пункте 4 данного порядка главам муниципальных образований края рекомендовано разработать и утвердить Схемы на территории муниципальных образований.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Схема) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 с последующим внесением в неё изменений. Постановлением Администрации г. Хабаровска от 22.12.2023 № 5096 утверждена новая Схема сроком на три года.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Таким образом, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте. При этом схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.06.2022 № Ф03-446/2022.

При изложенном,  доводы ответчика о том, что спорный НТО до настоящего времени включен в действующую Схему размещения, в отсутствие заключенного договора значения не имеют.

Как указано ранее, предприниматель использовал земельный участок под размещение торгового павильона по договору аренды от № 1066 от 11.11.2008, который на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ расторгнут арендодателем в одностороннем порядке и прекратил свое действие с 08 августа 2023 года, т.е. по истечении месяца после предупреждения арендатора об отказе от договора, как это предусмотрено пунктом 5.4 договора.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а равно подтверждающих наличие у предпринимателя законных оснований для дальнейшего занятия и использования спорного земельного участка, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Как установлено, в рассматриваемой ситуации договор аренды земельного участка № 1066 от 11.11.2008 прекратил свое действие ввиду отказа арендодателя от него по правилам статьи 610 ГК РФ как от договора аренды возобновленного на неопределенный срок.

Кроме того, вступившим в законную силу решением по делу № А73- 8231/2024 от 15.01.2025 ИП ФИО1 отказано в иске о признании права на заключение договора на размещение спорного НТО без проведения аукциона.

Указанные в дополнительном отзыве доводы о невозможности своевременного устранения выявленных  актом осмотра от 24.04.2023 нарушений по причине болезни супруга отклонены судом как неубедительные, учитывая представленный в материалы дела договор подряда на проведение ремонтно-строительных работ от 14.07.2023.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2022 № 480-пр «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли в Хабаровском крае» (далее – Постановление №480-пр) установлено, что сроки действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Хабаровского края или муниципальной собственности муниципальных образований Хабаровского края, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают (истекли) со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 (с 21.03.2022) по 31.12.2026, без проведения торгов продлеваются на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом органа местного самоуправления муниципального образования Хабаровского края) в порядке согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Срок действия договора на размещение HTO продлевается краевым государственным учреждением или предприятием либо органом местного самоуправления муниципального образования Хабаровского края, которым заключен договор на размещение HTO, на основании заявления лица, с которым заключен договор на размещение HTO. Заявление о продлении срока действия договора на размещение HTO направляется заявителем в уполномоченный орган не позднее двух месяцев до даты окончания срока действия договора на размещение HTO с указанием желаемого срока продления в пределах семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом органа местного самоуправления муниципального образования Хабаровского края). В случае окончания срока действия договора на размещение HTO в период с 14.03.2022 по день вступления в силу настоящего Порядка заявление направляется Заявителем в уполномоченный орган не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Порядка. В случае окончания срока действия договора на размещение НТО в период с 3 октября по 5 декабря 2022 г., если право на размещение соответствующего НТО в установленном порядке не предоставлено другому лицу, заявление направляется заявителем в уполномоченный орган в срок не позднее 31 марта 2023 г. (пункты 2, 3 Приложения № 1 к Постановлению № 480-пр).

Вместе с тем, доказательств обращения ответчика с заявлением о продлении срока действия договора на размещение HTO в порядке, предусмотренном Постановлением № 480-пр, в материалы дела не представлено. Представитель устно пояснила, что с таким заявителем предприниматель не обращалась. Соответствующие возражения ответчика признаны судом несостоятельными.

Таким образом, учитывая отсутствие у ответчика договора на размещение НТО, что противоречит Порядку, у ответчика не имеется оснований для размещения НТО на спорном земельном участке.   

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Порядок № 1926) регламентирована работа структурных подразделений Администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что в соответствии с Порядком № 1926 Управлением торговли выявлен факт неправомерного размещения НТО ответчиком, сведения об объекте внесены в Единый реестр неправомерно размещенных НТО. Требования о демонтаже киоска ответчиком в добровольном порядке не исполнены.

Доказательств, опровергающих установленные истцом в ходе осуществления проверки обстоятельства, ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Пунктом 3.4. Порядка № 1926 установлено, что в таком случае акт неисполнения требований о демонтаже Управлением торговли направляется в Комитет, который наделен полномочиями на обращение в суд с требованиями о понуждении правообладателя НТО к освобождению земельного участка.

Согласно подпункту 2 части 1 и подпункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Следовательно, при отсутствии правовых оснований землепользования требования истца являются обоснованными.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит указать на обязанность ответчика освободить земельный участок от установленного павильона в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Данный срок признан судом разумным, ответчиком не оспорен.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, так как истец освобожден от её уплаты при подаче иска в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) освободить за счет собственных средств земельный участок, находящийся в Краснофлотском районе города Хабаровска, в районе дома № 13 по ул. Сергеевской согласно приложенной схеме, путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта – павильона площадью 43,7 кв. м в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб.  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                 А.А. Панина