АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9188/2022

г. Краснодар

05 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 20.12.2023 № 18-15-21/14613), ФИО2 (доверенность от 25.10.2023 № 18-15-21/12064), в отсутствие заявителя – Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Агентство инвестиционного развития» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), – Министерства финансов Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при рассмотрении кассационной жалобы Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 по делу № А63-9188/2022, установил следующее. 

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» (далее – общество) о взыскании полученных средств субсидии в размере 217 032 575 рублей 01 копейки в бюджет Ставропольского края. 

Решением суда первой инстанции от 28.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.   12 марта 2024 года

В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт. 

До рассмотрения кассационной жалобы ООО «Ставропольская фруктовая долина» заявило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя.      12 марта 2024 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для его удовлетворения.

В силу пунктов 1 – 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом, нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не требуют обязательного присутствия участвующих в деле лиц в суде кассационной инстанции.

Общество извещено о времени и месте судебного заседания. Новые доказательства по делу суд кассационной инстанции в силу названных норм закона принимать и исследовать не вправе.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ООО «Ставропольская фруктовая долина» заключено соглашение от 11.12.2019 № 23 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними плодовыми (ягодными) насаждениями и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних плодовых (ягодных) насаждений в возрасте 20 лет и более (далее – соглашение от 11.12.2019 № 23) в размере 47 128 911,82 рублей. 

Также между Министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ООО «Ставропольская фруктовая долина» заключено соглашение от 28.07.2020 № 5 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградной сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградной сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (далее – соглашение от 28.07.2020 № 5) в размере 240 054 072,28 рублей. 

Между АО «Агентство инвестиционного развития» (сторона 1) и Министерством экономического развития Ставропольского края (сторона 2) заключен договор от 22.05.2018 № 1 о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, за счет средств бюджета Ставропольского края.

Согласно пункту 1 указанного договора сторона 1 обязуется передать стороне 2 в государственную собственность Ставропольского края обыкновенные именные бездокументарные акции дополнительного выпуска в количестве 5 396 645 штук номинальной стоимостью 100 (сто) рублей каждая акция, сторона 2 обязуется принять и оплатить указанные ценные бумаги.

Стоимость указанных акций составляет 539 664 500 рублей, денежные средства предназначены для реализаций мероприятий, в том числе: для участия стороной 1 в реализации проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года – 531 914 894 рублей; на финансовое обеспечение уставной деятельности стороны 1, связанной с реализацией таких проектов – 7 749 606 рублей.

Кроме того, между АО «Агентство инвестиционного развития» (сторона 1) и Министерством экономического развития Ставропольского края (сторона 2) заключен договор от 25.04.2019 № 2 о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, за счет средств бюджета Ставропольского края.

Согласно пункту 1 указанного договора сторона 1 обязуется передать стороне 2 в государственную собственность Ставропольского края обыкновенные именные бездокументарные акции дополнительного выпуска в количестве 3 805 828 штук номинальной стоимостью 100 (сто) рублей каждая акция, сторона 2 обязуется принять и оплатить указанные ценные бумаги.

Стоимость указанных акций составляет 380 582 800 рублей, денежные средства предназначены для реализаций мероприятий, в том числе: для участия стороной 1 в реализации проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» – 374 833 110 рублей; на финансовое обеспечение уставной деятельности стороны 1, связанной с реализацией таких проектов – 5 749 690 рублей.

Между АО «Агентство инвестиционного развития» (инвестор) и ФИО3 (участник 1), ООО «Плодообъединение "Сады Ставрополья"» (участник 2), ООО «Ставропольская фруктовая долина» подписано инвестиционное соглашение от 19.03.2019 № 4 в целях реализации проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края».

Общая сумма проекта составила 1 115 700 004 рублей, из которых: 1-й этап 2019 год: агентство внесло в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» сумму 99 886 894 рублей (платежное поручение № 48 от 21.03.2019), ООО «Плодообъединение "Сады Ставрополья"» – 134 613 110 рублей; 2-й этап 2019 год: агентство внесло в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» сумму 374 833 110 рублей (платежное поручение № 279 от 09.09.2019), ООО «Плодообъединение "Сады Ставрополья"» – 358 466 890 рублей; 2020 год: ООО «Плодообъединение "Сады Ставрополья"» – 126 100 000 рублей; 2021 год: ООО «Плодообъединение "Сады Ставрополья"» – 21 800 000 рублей.

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю в соответствии с приказом от 13.12.2021 № 608-к/р проведена внеплановая выездная проверка министерства на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Ставропольского края субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования за период 2019 – 2020 годов.

При проведении контрольного мероприятия казначейством установлено, что получателем субсидии (ООО «Ставропольская фруктовая долина») ранее получались средства от АО «Агентство инвестиционного развития», источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета и бюджета Ставропольского края на реализацию инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» в общей сумме 474 720 004 рублей в рамках инвестиционного соглашения от 19.03.2019 № 4.

По результатам проверки составлен акт от 28.01.2022, на основании которого в отношении министерства вынесено представление от 15.03.2022 № 18-22-11/3550 (далее – представление), а также требование от 31.03.2022 № 01-17-45/3467, в соответствии с которыми министерству следует предпринять меры, направленные на возврат неправомерно выданной обществу субсидии в срок до 30.09.2022.

Министерством в адрес общества направлено письмо от 31.03.2022 № 01-17-45/3467 с требованием о возврате полученных средств субсидий.

В связи с невозвратом обществом указанных средств в бюджет министерство обратилось в арбитражный суд. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидии предоставлены Министерством сельского хозяйства Ставропольского края в адрес ООО «Ставропольская фруктовая долина», в том числе, на основании Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградной сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградной сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.04.2020 № 217-п (далее – Порядок предоставления субсидий № 217-п), а также Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-п (далее – Порядок предоставления субсидий № 449-п).

В силу подпункта 13 пункта 4 Порядка предоставления субсидии № 449-п субсидии предоставляются получателям при соблюдении ими следующих условий, в том числе соответствие получателя требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункту 1 пункта 5 Порядка предоставления субсидии № 449-п получатель на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии должен соответствовать следующим требованиям, в том числе получатель не получает средства краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

В силу подпункта 2 пункта 1 Порядка предоставления субсидии № 449-п настоящий Порядок определяет условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) субсидий на возмещение части следующих затрат (без учета налога на добавленную стоимость): на закладку и (или) уход за многолетними плодовыми (ягодными) насаждениями и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних плодовых (ягодных) насаждений в возрасте 20 лет и более, начиная от года закладки, произведенных в текущем финансовом году, а также в отчетном финансовом году в случае непредоставления указанных субсидий в отчетном финансовом году (далее соответственно - многолетние насаждения, закладка и (или) уход, и (или) раскорчевка многолетних насаждений).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 Порядка предоставления субсидий № 217-п субсидия предоставляется получателю при соблюдении им следующих условий, в том числе соответствие получателя требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка.

В силу подпункта 1 пункта 6 Порядка предоставления субсидии № 217-п получатель на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления должен соответствовать следующим требованиям, в том числе получатель не получает средства краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на цель, указанную в пункте 1 настоящего Порядка.

В  силу пункта 1 Порядка предоставления субсидии № 217-п настоящий Порядок определяет цель, условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (в возрасте 20 лет и более начиная от года закладки при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку многолетних насаждений на раскорчеванной площади).

При рассмотрении данного дела судебные инстанции пришли к выводу о необоснованности требований министерства относительно требования о возврате субсидии.  

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

При рассмотрении данного дела судебными инстанциями сделан вывод о том, что средства, предоставленные Агентством обществу являются собственными средствами Агентства. 

Вместе с тем контролирующим органом заявлялся довод о том, что указанные средства являются средствами бюджета и предоставлены Агентству для достижения конкретных целей поддержки отдельных отраслей хозяйственной деятельности. 

С учетом этого, правомочие собственника предполагает свободное распоряжение средствами, в то время как в данном случае, по доводам контролирующего органа, возможность свободного распоряжения бюджетными средствами существенно ограничена законом. 

В связи с этим контролирующий орган указывает о том, что средства, полученные от министерства и от Агентства являются бюджетными, их расходование может производиться только на цели бюджетного финансирования. 

Указанные доводы не получили достаточной правовой оценки судебных инстанций. 

В этой связи довод контролирующего органа о том, что обществом фактически дважды получены бюджетные средства от двух источников на одни и те же цели не исследован судебными инстанциями надлежащим образом. 

При этом доводы контролирующего органа о том, что оба финансирования направлены на одни и те же работы и на достижение одних и тех же целей фактически не опровергнуты судебными инстанциями при оценке доводов сторон в этой части. 

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, принятыми на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств дела и представленных лицами, участвующими в деле, доказательств. 

В соответствии с частью 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Так как решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 по делу № А63-9188/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийМ.В. Посаженников

СудьиА.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина