Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26070/2016

10 мая 2017 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрьевым Н.В., рассмотрев дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества "Челябинский металлургический комбинат", ОГРН 1027402812777, г. Челябинск,

 к федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Челябинской области, ОГРН 1027403902580, г. Челябинск, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ «Областная больница г. Чебаркуль» и ФИО2

о взыскании 25 699 руб. 08 коп.

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО3, по доверенности № 107/15 от 01.06.2015, личность удостоверена паспортом, 

представителя ответчика ФИО4, по доверенности № 2 от 10.01.2017, личность удостоверена паспортом, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерного общества "Челябинский металлургический комбинат", ОГРН 1027402812777, г. Челябинск, (далее – истец, ПАО «ЧМК»), 25.10.2016 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Челябинской области, ОГРН 1027403902580, г. Челябинск, (далее – ответчик, ФКУ Военный комиссариат Челябинской области), о  взыскании расходов в виде уплаченных сумм среднего заработка и страховых взносов со среднего заработка работника Денисова А.Ю. за период привлечения его к мероприятиям по обеспечению исполнения воинской обязанности в размере 25 699 руб. 08 коп. (т.1 л.д. 4-7).

В обоснование требований истец ссылается на ст.ст. 11, 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 7 ст. 1, ст. 6 Федерального закона № 53, п. 2, 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704, п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333.

Определением суда от  28.10.2016 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (т.1 л.д. 1-2).

Определением суда от 23.12.2016 суд перешел к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового производства (т.1 л.д. 98-99).

Определением от 23.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ «Областная больница г. Чебаркуль» и ФИО2 (л.д. 98-99).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 26.04.2017 до 03.05.2017. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам иска.

Ответчик иск не признал, полагая требования  не подлежащими удовлетворению, представил возражения, дополнения к возражению (т.1 л.д. 75-77, 83-85, 141-143, т.2 л.д. 29-31), представил контррасчет (т.1 л.д. 72-73, 86-87).

Третье лицо – ГБУЗ «Областная больница г. Чебаркуль» представило мнение, доводы которого поддержали представители  в судебном заседании 11.04.2017,  просило рассмотреть дело в его отсутствие (т.1 л.д. 114, т.2 л.д. 28).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, истец обратился в ФКУ Военный комиссариат Челябинской области и в отдел военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль с письмом от 11.04.2016 № 44-5-325 о возмещении расходов, связанных с выплатой работкам среднего заработка за время исполнения воинской обязанности, понесенных расходов по уплате среднего заработка и страховых взносов, исчисленных и уплаченных с выплат по работнику ПАО «ЧМК» ФИО2 за период прохождения им стационарного медицинского обследования (с 29.02.2016г. по 23.03.2016г.) в сумме 25 699 руб. 08 коп., из которых 19 483 руб. 74 коп. - расходы по уплате среднего заработка и 6 215 руб. 34 коп. - страховые взносы, начисленные на сумму среднего заработка (т.1 л.д. 28).

На указанное обращение отделом военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль был дан ответ от 03.06.2016г. № 1657 об отказе в компенсации суммы понесенных ПАО «ЧМК» расходов на том основании, что лечебное учреждение, в котором работник ПАО «ЧМК» ФИО2, проходил стационарное медицинское обследование -  ГБУЗ «Областная больница г. Чебаркуль» -  не подтвердило нахождение последнего на лечении в период с 29.02.2016г. по 30.03.2016г. (т.1 л.д. 31).

Истцом в адрес Федерального казенного учреждения Военный комиссариат Челябинской области и Отдел военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль направлена претензия (исх. № 50-1141/23-767 от 15.09.2016) с просьбой повторно рассмотреть обращение о компенсации в размере 25 699 руб. 08 коп.,  расходов, понесенных в связи с нахождением ФИО2 на лечении во время исполнения воинской обязанности (т.1 л.д. 29).

В ответ на претензию отделом военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль было вновь отказано в компенсации занесенных расходов и было рекомендовано обратиться к ФИО2 с требованием о возврате излишне уплаченных денежных средств, а также рекомендовано обратиться в правоохранительные органы для привлечения ФИО2 к ответственности. Правовых оснований для отказа в компенсации понесенных ПАО «ЧМК» расходов в ответе на претензию указано не было (т.1 л.д. 32).

Также в письме № 927 от 03.10.2016г., полученном ПАО «ЧМК» от ФКУ «Военный Комиссариат Челябинской области» в ответ на претензию № 50-1141/23-767 от 15.09.2016г., не указаны причины отказа отдела военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль в компенсации понесенных ПАО «ЧМК» расходов (т.1 л.д. 33).

В подтверждение произведенных выплат истцом в материалы дела представлены: трудовой договор № 172758 от 09.10.2015, заключенный между ПАО «Челябинский металлургический комбинат» и ФИО2 (т.1 л.д. 10), приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 27.05.2016 № 94 (т.1 л.д. 11), справка отдела военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль о прохождении стационарного медицинского обследования в период с 29.02.2016 по 30.03.2016 (т.1 л.д. 12), справка о заработной плате ФИО2 (т.1 л.д. 13), табель учета рабочего времени за период с февраля по март 2016 года (т.1 л.д. 14-17), расчет страховых взносов по работнику ФИО2 (т.1 л.д. 18), копия медицинской карты стационарного больного № 1217 с листом назначений (т.1 л.д. 125-128), а также результаты произведенного обследования (т.1 л.д. 129-139), копия личного дела призывника (т.1 л.д. 146-150), копия карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (т.1 л.д. 151), копия медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина № 49 (т.1 л.д. 154-155).

По мнению истца, ответчик неправомерно не возмещает понесенные обществом расходы, чем нарушает права общества.

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По смыслу статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с данным Кодексом иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "а" пункта 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333 финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы: среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Осуществление  компенсации указанных расходов производится военными комиссариатами согласно Правилам компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее - Правила компенсации расходов).

Согласно пункту 2 Правил компенсации расходов, компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в том числе, с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья (за исключением времени прохождения военных сборов), выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора), органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных сборов и обратно, а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения),  в  случае:  прохождения  медицинского  освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы; прохождения военных сборов; вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом,   обязательной   подготовкой   к   военной   службе,   призывом   или   добровольным поступлением на военную службу, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

В силу подпункта 2 пункта 2 Правил N 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

В пункте 3 Правил N 704 определено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 данных Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 п.2  Правил N 704, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату (пункт 4 Правил N 704).

Ограничение для указанных выплат в зависимости от времени предъявления получателями компенсации сведений о размере фактических расходов в Правилах N 704 не предусмотрено.

В пункте 5 Правил N 704 указано, что выплата компенсации в соответствии с абзацем вторым пункта 4 этих Правил осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Из приведенных норм права видно, в законе четко не установлен перечень документов, подтверждающих фактические расходы.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

 Выплаты среднего заработка в пользу работника ФИО2 за время участия его в мероприятиях, связанных с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ № 53) и страховые взносы с сумм таких выплат, в рамках исполнения требований пунктов 1 и 2 ст. 6 ФЗ № 53 и ч.1 ст.7, ст. 9, п.1 ч.2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ № 212), произведены ПАО «ЧМК» из собственных средств в полном объёме, что свидетельствует о произведенных комбинатом расходах. Данные обстоятельства  и размер выплат ответчиком не оспариваются. 

Таким образом, у военкомата имеется обязанность, установленная законодательством Российской Федерации) компенсировать организации (ПАО «ЧМК») понесённые расходы, связанные с привлечением работника этой организации к мероприятиям по обеспечению исполнения воинской обязанности, в настоящем  случае -  при прохождении третьим лицом медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете.

Согласно справке отдела военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль , ФИО2 проходил стационарное медицинское обследование в период с 29.02.2016г. по 30.03.2016г. в ГБУЗ «Областная больница г. Чебаркуль» (т.1 л.д. 12).

Согласно сведениям отдела военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль вышеуказанная справка была выдана на основании предоставленного ФИО2 выписного эпикриза кардиологического отделения, оформленного установленным порядком (т.1 л.д. 102).

Однако, после того, как ПАО «ЧМК» направило письмо № 44-5-325 от 11.04.2016г. с просьбой возместить понесенные комбинатом расходы по выплате ФИО2 среднего заработка, а также уплаченных страховых взносов, и предъявило к оплате счет № 5 от 11.04.2016г. на сумму 25 699 руб. 08 коп. (т.1 л.д. 27), отдел военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль  по своей инициативе подверг сомнению сведения, содержащиеся в выписанной им же справке, и, направив запрос в лечебное учреждение получил ответ о том, что ФИО2  находился в лечебном учреждении с 29.02.2016г. по 09.03.2016г. (т.1 л.д. 32), что, по мнению ответчика, является основанием для отказа в компенсации понесенных ПАО «ЧМК» расходов.

Суд считает, что приведённые выше обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности компенсировать ПАО «ЧМК» понесённые им расходы за период привлечения ФИО2 к мероприятиям по обеспечению исполнения им воинской обязанности, поскольку ПАО «ЧМК» выполнило законодательно установленные требования по освобождению работника от выполнения им трудовых обязанностей, сохранив за ним место работы и выплатив работнику средний заработок с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда, на основании справки, выданной отделом военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль и содержащей все необходимые сведения и реквизиты.

 Коме того, представители третьего лица – ГБУЗ «Областная больница г.Чебаркуль» подтвердили в судебном заседании и представленном письменном  мнении ( л.д. 28 т.2), что  согласно акта исследования состояния здоровья ГБУЗ, выдаваемого  военкоматом призывнику, направляемому на обследование военкоматом ,  подлежащим заполнению в медицинской организации по результатам проведенного обследования  и являющимся основанием для выдачи военным комиссариатом справки призывнику для предъявления по месту работы,  период исследований   состояния здоровья ФИО2 составлял с 29.02.2016 по 30.03.2016, стационарный этап составил с 29.02.2016, амбулаторный  этап составил  с 10.03.2016 по 30.03.2016. 

 Согласно  п.21  Инструкции о  порядке организации и проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, до призыва их на военную службу, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" , 

врачом медицинского учреждения после проведенного обследования (лечения) оформляется акт исследования состояния здоровья (приложение N 5 к Инструкции). Обследование (лечение) учтенного гражданина должно быть всесторонним, не ограничивающимся только основным заболеванием. В акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Акт подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделения и руководителем медицинского учреждения, заверяется печатью медицинского учреждения.

Выписной эпикриз  лечебного учерждения, таким образом, не является основанием для  выдачи военкоматом  справки призывнику для предъявления  по месту работы,   либо иным документом, юридически  подтверждающим период  нахождения призывника на обследовании ( лечении).  Вышеназванными Приказами не исключается как стационарное, так и амбулаторное  обследование  граждан.

  Нахождение  ФИО2 на обследовании     в спорный период подтверждено также первичными  медицинскими документами , представленными в дело,  названным актом  исследования состояния здоровья  ( л.д. 154-155 т.1 л.д 19-21, 34-39т.2), пояснениями ФИО2 

В связи с вышеизложенным, поскольку работник ПАО «ЧМК» определённое время (в период с 29.02.2016г. по 23.03.2016г.) проходил стационарное  и амбулаторное медицинское обследование по вправлению отдела военного комиссариата Челябинской области по г. Чебаркуль, а ПАО «ЧМК»,  в свою очередь,  произведены расходы по выплате среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда (страховых взносов), все вышеперечисленные расходы ПАО «ЧМК» подлежат компенсации Военным комиссариатом в порядке, установленном Правилами компенсации расходов.

ПАО «ЧМК» во исполнение обязанности, предусмотренной ФЗ № 212, исчислило и уплатило суммы средней заработной платы и суммы страховых взносов с сумм выплат работнику ФИО2 за время прохождения им медицинского обследования по направлению отдела военкомата Челябинской области по г. Чебаркуль в сумме 25 699 руб. 08 коп. за период с  29.02.2016 по 23.03.2016.

Указанные выплаты, представляющие собой финансовое обеспечение работника, выполняющего свою воинскую обязанность и являющиеся расходным обязательством федерального бюджета, подлежат компенсации военкоматом, как материальные затраты, понесенные работодателем, в связи с исполнением ФЗ № 53, поскольку именно государство заинтересовано в исполнении физическими лицами своей воинской обязанности, а военкомат, ввиду присущих ему публичных функций по обеспечению положений ФЗ № 53, является лицом, осуществляющим такую компенсацию.

Под убытками, согласно ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Истцом было направлено в военкомат соответствующее обращение о компенсации понесенных затрат с приложением необходимых документов, подтверждающих понесенные затраты. 

Возражения ответчика о необходимости  выплаты  компенсации расходов  только за фактически проведенное третьим лицом время в  лечебном учреждении не основаны на вышеназванных Правилах и представленных в дело доказательствах. Надлежащих доказательств совершения участвующими в деле  лицами неправомерных действий, направленных на необоснованное извлечение  выгоды, ответчиком в дело не представлено ( ст.65 АПК РФ).

Ответчиком произведена частичная выплата компенсации в размере 9 668 руб. 48 коп., что подтверждается платежным поручением № 488714 от 13.02.2017 (т.1 л.д. 145). 

  На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств, суд считает, что требование о взыскании  компенсации понесенных истцом расходов в виде уплаченных сумм среднего заработка и страховых взносов с сумм среднего заработка работника ФИО2 за период привлечения его к мероприятиям по обеспечению исполнения воинской обязанности подлежит удовлетворению в размере 16 030 руб. 60 коп. за  период с 29.02.2016 по 23.03.2016

На основании ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при цене иска  16 030 руб. 60 коп. размер государственной пошлины составляет 2 000 руб.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 452 от 19.10.2016 (т.1 л.д. 9).

На основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с изложенным  сумма государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, поскольку частичная  выплата компенсации произведена ответчиком после  принятия иска к производству суда.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения Военный комиссариат Челябинской области в пользу Публичного акционерного общества "Челябинский металлургический комбинат" задолженность в размере 16 030 руб. 60 коп., а также в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяИ.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru