Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15552/2024

27 декабря 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело № А75-15552/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Градсервис» (ОГРН 

<

***> от 31.08.2009, ИНН 

<

***>, адрес: 628450, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в г. Сургуте и Сургутском районе о признании недействительным предписания от 28.05.2024 № 111, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал», общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования (онлайн),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 09 от 09.01.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО3 по доверенности № 61 от 03.07.2024 (до перерыва 26.11.2024), ФИО4 по доверенности № 08 от 09.01.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО3 по доверенности № 61 от 03.07.2024 (до перерыва 03.12.2024), ФИО5 по доверенности № 61 от 03.07.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО3 по доверенности № 61 от 03.07.2024 (после перерыва 13.12.2024),

у с т а н о в и л:

общество  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Градсервис» (далее – заявитель, ООО «УК «Градсервис») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в г. Сургуте и Сургутском районе (далее – заинтересованное лицо, Территориальный отдел) о признании недействительным предписания от 28.05.2024 № 111.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление).

Заявленные требования мотивированы тем,  что предписанием № 111 от 28.05.2024 нарушаются права и законные интересы заявителя в виде незаконного возложения обязанностей по соблюдению, исполнению деятельности, которая не относится к компетенции управляющих организаций - разработка программы производственного контроля качества питьевой (холодной) воды, горячей воды, осуществление производственного контроля качества питьевой (холодной) воды, горячей воды в соответствии с программой производственного контроля, приведения содержания массовой концентрации железа в соответствии с требованиями законодательства включая нарушение финансовой независимости заявителя его трудозатрат связанных также с поиском, оплатой подрядной организации для разработки указанной выше программы и следование ей, устранения неподтвержденного ухудшения качества горячей воды при условии что заявитель не является субъектом предоставления горячей воды.

В материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» 05.09.2024 от Управления поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки, которые приобщены к делу в порядке статей 66, 131 АПК РФ. Заинтересованное лицо в отзыве заявило несогласие с заявленным требованием, просило отказать в удовлетворении заявления в полном объеме (т.2, л.д. 32-33).

В материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» 08.10.2024от заявителя поступили возражения на отзыв Управления (т.2, л.д. 55-57), который приобщен к делу в порядке статей 66, 81 АПК РФ.

Управлением в материалы дела приобщено постановление № 70 об административном правонарушении от 06.06.2024 с отметкой о вступлении в законную силу (т.2, л.д. 60-63).

Определением от 08.10.2024 суд  привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее - СГМУП «ГВК»), общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (далее - ООО «СГЭС»).

Определением суда от 08.10.2024 судебное заседание отложено на 26.11.2024 в 13 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

До начала судебного заседания от представителя ООО «УК «Градсервис» ФИО1, поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

В судебное заседание обеспечена явка представителя ООО «УК «Градсервис» ФИО1, участие которого осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел», представители заинтересованного лица ФИО2 и ФИО3 непосредственно в здание арбитражного суда.

До судебного  заседания от Управления поступили доказательства направления отзыва в  адрес привлеченных  третьих  лиц; в материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» 15.11.2024 от СГМУП «ГВК» поступил отзыв на заявление; в материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» 21.11.2024 от ООО «УК «Градсервис» поступили доказательства направления заявления в  адрес привлеченных  третьих  лиц; в материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» 22.11.2024 от заявителя поступили возражения на отзыв СГМУП «ГВК»; в материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» 26.11.2024 от ООО «СГЭС» поступил отзыв на заявление. Все поступившие документы приобщены к делу в порядке статей 66, 81, 131 АПК РФ.

Протокольным определением от 26.11.2024 по делу № А75-15552/2024 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил  перерыв в судебном заседании до 3 декабря 2024 года до 16 часов 00 минут,  после окончания которого судебное заседание продолжено 03.12.2024  в том же составе суда при участии  представителей заявителя и  Управления.

Во время перерыва от представителя заявителя ФИО1, поступили два ходатайства о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайствам приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании. Указанные ходатайства судом удовлетворены.

В судебное заседание обеспечена явка представителя ООО «УК «Градсервис» ФИО1, участие которого осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел», представители заинтересованного лица ФИО4 и ФИО3 непосредственно в здание арбитражного суда.

Кроме того,  во время перерыва, в материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» 03.12.2024 от заявителя поступило ходатайство  об объявлении  перерыва в судебном заседании,  возражения на отзыв ООО «СГЭС».

Протокольным определением от 03.12.2024 по делу № А75-15552/2024 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил  перерыв в судебном заседании до 13 декабря 2024 года до 11 часов 30 минут,  после окончания которого судебное заседание продолжено 13.12.2024  в том же составе суда при участии  представителей заявителя и  Управления.

Во время перерыва от представителя заявителя ФИО1, поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

В судебное заседание обеспечена явка представителя ООО «УК «Градсервис» ФИО1, участие которого осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел», представители заинтересованного лица ФИО5 и ФИО3 непосредственно в здание арбитражного суда.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал  в полном объеме,  представители Управления просили в удовлетворении  требований отказать по доводам отзыва на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей  СГМУП «ГВК» и ООО «СГЭС», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд, заслушав представителей заявителя и Управления, оценив в совокупности представленные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует  из  материалов дела, 07.05.2024 отделом Управления вынесено решение № 196 о проведении выездной проверки в период с 17.05.2024 по 28.05.2024 в отношении ООО «УК «Градсервис» в связи с требованием Прокуратуры ХМАО-Югры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (исх. № 7-35-2024/1558-24-20711001 от 30.04.2024).

Выездная внеплановая проверка проводилась на предмет наличия программы производственного контроля качества питьевой, горячей воды на подведомственных объектах ООО «УК «Градсервис» согласно требованиям пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21, приложениями № 2,4 к санитарным правилам главы 3 СанПиН 1.2.3685-21, осуществления производственного лабораторного контроля качества воды по микробиологическим, органолептическим показателям на подведомственных объектах ООО «УК «Градсервис» согласно требований пункта 79, приложений 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 и соответствия качества горячей воды с крана ИТП по ул. Крылова, д. 20, г. Сургут физико-химическим показателям по массовой концентрации общего железа требованиям СанПиН 1.2.3685-21 (п. 75, таблицы 3.13), статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Внеплановая выездная проверка проводилась на границе раздела эксплуатационной ответственности ООО «УК «Градсервис» и СГМУП «ГВК» (многоквартирный дом 20 по ул. Крылова, г. Сургут), балансовой принадлежности ООО «УК «Градсервис» по указанному выше МКД и границе балансовой принадлежности ООО «УК «Градсервис» с абонентами названного выше МКД.

При анализе представленных документов, согласно с требованиями пункта 13 решения № 196 от 07.05.2024 установлено, что отсутствует разработанная программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды на подведомственных объектах ООО «УК «Градсервис» на 2024 год, согласно требованиям пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам», глава 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Кроме того,  в ходе проверки установлено, что ООО «УК «Градсервис» не проводится производственный лабораторный контроль качества воды по микробиологическим, органолептическим показателям на подведомственных объектах (протоколы не предоставлены за 1 квартал 2024 года, апрель 2024 года, с 01.05.2024 по 16.05.2024), что является нарушением требований пункта 79, приложение 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам, глава III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Также  в ходе проверки  установлено, что горячая вода, кран ИТП ул.Крылова , 20 по физико-химическим показателям по массовой концентрации общего железа 0,42 ±0,11 мг/дм? (норма 0,37 мг/дмЗ)3)- норма указана с учетом допустимой ошибки метода определения в соответствии с требованиями от 07.12.2011 г. №416-ФЗ) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается протоколом лабораторных исследований проб воды ИЛЦ ФБУЗ «ЦГ и Э в ХМАО-Югре» (Филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме») №15246.24 от 22.05.2024.

При проведении проверки были произведены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснения, истребование документов, отбор проб (образцов), экспертиза. Согласно экспертному заключению № СУ.09.0.01353.05.24 от 24.05.2024 горячая вода не соответствует СанПин 1.2.3685-21 имеет значение 0,42 +0,11 мг/дм3, тем самым превышая показатель общего железа на 0,05 мг/дм3 при норме показателя 0,37 мг/дм3.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 196  от 28.05.2024.

28.05.2024 отделом Управления в отношении  ООО «УК «Градсервис» составлены протоколы об административных правонарушениях № 78 по части 1 статьи 6.3. КоАП РФ, № 79 по статье 6.5. КоАП РФ. За выявленные  нарушения по  статье 6.5 КоАП РФ отделом Управления в отношении  ООО «УК «Градсервис»  на основании  протокола № 79 от 28.05.2024 вынесено постановления № 70 от 06.06.2024 по статье 6.5 КоАП  РФ с назначение наказания в виде предупреждения.

По результатам проверки ООО «УК «Градсервис» выдано предписание № 111 от 28.05.2022, согласно которому заявителю  в срок до 28.06.2024 предписано:

1. Разработать программу производственного контроля качества питьевой воды на подведомственных объектах ООО «УК «Градсервис» на 2024 в с соответствии требованиями пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

2. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества воды (холодной, горячей) по микробиологическим, органолептическим показателям на подведомственных объектах, в соответствии требованиями пунктов 77, 79 приложение 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

3. Довести качество горячей воды в кране ИТП по ул.Крылова, 20 до соответствия санитарных законодательств таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не согласившись с требованиями предписания, ООО «УК «Градсервис» в соответствии с требованиями статей 39-43, 93 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» посредством портала «Госуслуги» направило в Управление жалобу на предписание № 111 от 28.05.2024.

Решением Управления от 06.06.2024 № 4173929858 в удовлетворении жалобы отказано.

ООО «УК «Градсервис», не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия  у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

ООО «УК «Градсервис» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, 

<

...>.

ООО «СГЭС» на территории города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является Единой теплоснабжающей организацией в соответствии с Постановлением Администрации города Сургута №6337 от 03.09.2013 г. (в редакции Постановления Администрации города Сургута №2007 от 22.09.2016 г.)

ООО «СГЭС» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению (отоплению), в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

В то же время ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку горячего и холодного водоснабжения являются СГМУП «Горводоканал» и СГМУП «Городские тепловые сети».

Преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом            благополучии           населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлена его направленность на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 77 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила) предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10, и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (статья 32 Закона № 52-ФЗ).

Таким образом, контроль качества питьевой воды на всех этапах централизованного водоснабжения позволяет осуществлять контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Контроль качества питьевой воды на внутридомовых сетях водоснабжения позволяет оценить безопасность питьевой воды, а соответственно - безопасность для жизни и здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды (пункт 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее - Правила № 10).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил N 10).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил № 10).

Отбор проб воды осуществляется организацией осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (пункт 17 Правил № 10).

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); внутридомовыми инженерными системами - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктами 2.3.1,2.3.2,2.3.4 Методических рекомендаций MP 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность управляющей организации, как осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 28.11.2023) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме,или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам.

Внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Возложив на себя обязанности по предоставлению населению коммунальных услуг, управляющая компания одновременно приняла на себя обязательство самостоятельно осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ)

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 Правил (подпункт «д» пункта 3 Правил № 354).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 14 октября 2024 г. № 26746-ОГ/ОО «О порядке уведомления аварийно-диспетчерской службы при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги» сделало вывод, что лицо, осуществляющее управление МКД, выступает «единым окном» для приема жалоб потребителей на нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг и обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, тогда как РСО отвечает за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных коммуникаций.

С учетом вышеприведенных требований действующего законодательства, суд считает, что ООО «УК «Градсервис», которое управляет многоквартирным домом, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и является исполнителем коммунальных услуг обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного и горячего водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу.

Кроме того,  судом установлено, что за выявленные в ходе проверки нарушения ООО «УК «Градсервис» привлечено к административной ответственности постановлением об административном правонарушении от 06.06.2022 № 70  по статье 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Данное постановление ООО «УК «Градсервис»  не обжаловалось, вступило в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого предписания отдела Управления Роспотребнадзора.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме  3 000 рублей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                                                  Ю.П. Чемова