﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2019 года

Дело №

А42-81/2019

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Журавлевой О.Р., Родина Ю.А.,  

рассмотрев 05.09.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Мурманск» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 по делу № А42-81/2019 (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Протас Н.И.),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Мурманск», место нахождения: 183025, г. Мурманск, ул. Полярной Правды, д. 6, оф. 7, ОГРН 1095190005855, ИНН 5190903769 (далее – ООО «Гарант-Мурманск», Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области, место нахождения: 183010, г. Мурманск, пр. Кирова, д. 14/2,  ОГРН 1025100849663, ИНН 5191501406 (далее – Управление, УФК), в лице Отдела № 13 Управления Федерального казначейства по Мурманской области, место нахождения: 184381, Мурманская обл., г. Кола, пр. Защитников Заполярья, д. 1, корп. 2, ОГРН 1025100587709, ИНН 5105020412, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении расходных операций на счетах Управления делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области, место нахождения: 184630, Мурманская обл., Кольский р-н, село Териберка, Пионерская ул., д. 7, ОГРН 1115105000592, ИНН 5105032506 (далее – Управление делами), а также об обязании Управления  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем приостановления операций по лицевым счетам Управления делами  до исполнения в полном объеме исполнительного листа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 по делу № А42-7702/2017.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Администрация муниципального образования сельского поселения Териберка, место нахождения: 184630, Мурманская обл., Кольский р-н, село Териберка, Пионерская ул., д. 7,  ОГРН 1035100046816, ИНН 5110520033 (далее – Администрация); Управление делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 04.03.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.03.2019 отменено, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе ООО «Гарант-Мурманск», ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам, а также нарушение судом норм материального права, просит постановление апелляционного  суда от 29.05.2019 отменить. Податель жалобы считает, что Управление делами входит в структуру Администрации и является ее отраслевым (функциональным) органом. Неприостановление расходных операций по лицевым счетам структурного подразделения Администрации, являющейся должником, противоречит статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и нарушает права ООО «Гарант-Мурманск».

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, считая судебный акт законным и обоснованным. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.11.2017 по делу № А42-7702/2017 с Администрации в пользу ООО «Гарант-Мурманск» взыскано 134 110 руб., в том числе задолженность в размере 129 233 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4877 руб. Арбитражным судом 09.01.2018  выдан исполнительный лист серии ФС № 012996282, который Общество 31.01.2018 направило в Управление для исполнения. Управление получило исполнительный лист 01.02.2018.  

Управление в установленном порядке направило в адрес Администрации уведомление о поступлении исполнительного документа. 

В дальнейшем, в связи с неисполнением должником в установленный законом срок требований исполнительного документа Управлением были приостановлены операции по расходованию средств с лицевого счета Администрации. 

Уведомлением от 03.05.2018 Управление уведомило Общество о возможности отзыва исполнительного документа, указав на истечение трехмесячного срока исполнения исполнительного листа и неисполнение должником содержащихся в нем требований.  

Общество 18.09.2018 обратилось в Управление с заявлением о приостановлении расходных операций на лицевых счетах структурного подразделения Администрации – Управления делами до исполнения в полном объеме требований исполнительного листа серии ФС № 012996282 от 09.01.2018 по делу № А42-7702/2017.

 Письмом от 25.10.2018 № 49-26-44/12382 Управление сообщило Обществу, что Управление делами не является структурным подразделением Администрации, в связи с чем расходные операции на счетах Управления делами в рамках исполнения требований исполнительного листа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 приостановлению не подлежат. 

Считая, что Управление неправомерно не приостановило операции по лицевым счетам Управления делами, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Суд первой инстанции, сделав вывод, что Управление делами администрации является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, а неприостановление расходных операций по лицевым счетам структурных подразделений должника противоречит статье 242.5 БК РФ, и нарушает права взыскателя, поскольку исполнительный орган не применяет принудительных мер к должнику, удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что Управление делами не является структурным (обособленным) подразделением Администрации и, следовательно, у Управления отсутствовали основания для приостановления в соответствии с положениями пункта 7 статьи 242.5 БК РФ операций по расходованию средств на лицевых счетах Управления делами. С учетом изложенного апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Управление Федерального казначейства по Мурманской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств; на федеральное казначейство возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 166.1, 242.3 БК РФ).

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка от 12.05.2012 № 24, Администрация – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В силу пункта 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно положениям пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Суды установили, что исполнительный лист, которым предусмотрено взыскание с Администрации в пользу Общества 134 110 руб., в трехмесячный срок должником не исполнен.

Материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением Администрацией в указанный срок требований исполнительного документа Отделом № 13 УФК произведены действия, предусмотренные приведенными выше положениями бюджетного законодательства, – осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете Администрации в Отделе приостановлено. 

Заявитель полагает, что в таком же порядке подлежали приостановлению и расходные операции на лицевом счете Управления делами, которое, как указывает Общество, является отраслевым (функциональным) органом Администрации; соответственно, неприостановление расходных операций по лицевым счетам структурного подразделения должника противоречит статье 242.5 БК РФ.

Проверяя доводы ООО «Гарант-Мурманск», апелляционный суд правомерно исходил из того, что имеющиеся в деле документы не позволяют сделать вывод о том, что Управление делами входит в структуру Администрации, которая утверждена представительным органом муниципального образования в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 названного Федерального закона структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

При этом, поскольку положения Закона № 131-ФЗ допускают, что отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц, наличие у Управления делами статуса самостоятельного юридического лица само по себе правового значения для правильного разрешения настоящего дела не имеет. Вместе с тем ошибочные выводы апелляционного суда в этой части не привели к принятию неправильного решения по делу в силу следующего. 

Как указал апелляционный суд, согласно постановлению Администрации от 08.10.2018 № 42 «Об утверждении структуры исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района» Управление делами не является структурным подразделением Администрации.

Не отвечает Управление делами и признакам обособленного подразделения Администрации в смысле статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, что не оспаривается заявителем.

При таком положении апелляционный суд обоснованно счел, что поскольку материалами дела не подтверждается, что Управление делами является структурным (обособленным) подразделением органа местного самоуправления – Администрации, в смысле, установленном в пункте 7 статьи 242.5 БК РФ, то у УФК отсутствовали основания для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Управления делами в соответствии с указанной нормой. 

Доводы подателя жалобы сводятся к иному толкованию постановления Администрации от 08.10.2018 № 42, что в данном случае основанием для отмены постановления апелляционного суда не является.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 по делу № А42-81/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Мурманск» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Е.Н. Александрова

 

Судьи

 

О.Р. Журавлева

Ю.А. Родин