Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2059/2024

13 июня 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.                               Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2024 года.

 

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Ротаря С.Б.,

судей                                                 Воробьевой Ю.А., Пичининой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Бизнес поставка»: ФИО1, представителя по доверенности от 16.04.2024

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер»

на решение от 07.03.2024

по делу № А16-673/2023

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Бизнес поставка»

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Онкологический диспансер»

об  обязании принять и оплатить оборудование, 

     

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес поставка» (далее – ООО «Бизнес поставка») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Онкологический диспансер» (далее – ОГБУЗ «Онкологический диспансер», Учреждение) о признании незаконным решения Учреждения от 04.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта, об обязании принять и оплатить оборудование по контракту от 28.11.2022 № 037820000772000160.

Решением суда от 07.03.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом ОГБУЗ «Онкологический диспансер» в апелляционной жалобе просит решение суда от 07.03.2024 отменить, исковые требования отклонить.

В доводах апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований ООО «Бизнес поставка», поскольку истцом осуществлена поставка медицинского изделия, не прошедшего государственную регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством; а также не представлены доказательства того, что спорное Оборудование соответствует регистрационному удостоверению.

В судебном заседании представитель истца в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренный в апелляционном порядке судебный акт от 07.03.2024 просил оставить в силе. 

Из материалов дела следует, что между ООО «Бизнес поставка» и Учреждением по результатам аукциона в электронной форме, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 15.11.2022, заключен контракт от 28.11.2022 № 0378200007722000160 (далее – Контракт), согласно которому истец обязался по осуществить поставку сервера для хранения цифровых рентгеновских изображений, закупаемых в целях исполнения мероприятия по переоснащению медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями в рамках регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» государственной программы «Развитие здравоохранения Еврейской автономной области» в 2023 году (далее – Оборудование), а ответчик принять и оплатить поставленный товар. 

Сроки и порядок поставки, приемки, стоимость и условия оплаты согласованы сторонами в Контракте. Срок исполнения Контракта с момента заключения и до 31.05.2023, срок действия – до полного исполнения сторонами своих обязательств. 

Ответчик 10.03.2023 отказался от приемки Оборудования, представив мотивированный отказ. 

Решением от 04.04.2023 ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

ООО «Бизнес поставка», считая необоснованными и незаконными действия Учреждения, письмами от 15.03.2023 и от 16.03.2023 потребовало принять спорное Оборудование. 

Оставление ответчиком указанных претензий без удовлетворения, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

            Изучив материалы дела, заслушав присутствующего в судебном заседании представителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения сторон возникли из государственного контракта на поставку товара и регламентированы параграфом 4 главы 30 ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). 

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 525 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются также правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса РФ, а в части не урегулированной параграфом 4 главы 30 ГК РФ, применяются иные законы.

В силу норм статьи 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 469 Гражданского кодекса РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Согласно статье 474 Гражданского кодекса РФ проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи.

Согласно статье 475 Гражданского кодекса РФ если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара. В случае существенного нарушения требований к качеству товара покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В силу части 3 названной статьи требования об устранении недостатков или о замене товара, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут быть предъявлены покупателем, если иное не вытекает из характера товара или существа обязательства.

В силу части 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Односторонний отказ от исполнения контракта представляет собой действие заказчика (стороны по контракту), направленное на прекращение гражданских прав и обязанностей сторон этого контракта. Исходя из положений статей 153 и 450 Гражданского кодекса РФ, по своей правовой природе спорное решение ответчика об отказе от исполнения контракта представляет собой одностороннюю сделку и в силу положений пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ является оспоримой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ).

Отказ ОГБУЗ «Онкологический диспансер» мотивирован тем, что поставленное оборудование не соответствует условиям Контракта – без государственной регистрации в Росздравнадзоре.

К производству и выпуску в обращение медицинских изделий в отличие от других изделий установлены специальные требования, определенные Федеральным законом от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Как установлено частью 3 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила № 1416).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1416 для государственной регистрации медицинского изделия в регистрационный орган предоставляется техническая и эксплуатационная документация, разработанная производителем медицинского изделия. Под технической документацией производителя (изготовителя) понимаются документы, регламентирующие конструкцию медицинского изделия, устанавливающие технические требования и содержащие данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения (пункт 4 Правил № 1416). Документом, подтверждающим факт государственной регистрации, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации допускается в соответствии с регистрационным удостоверением, а также регистрационной документацией на данное изделие. 

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктами 1.1 и 1.2 Контракта предусмотрено, что Поставщик (Общество, истец) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку сервера для хранения цифровых рентгеновских изображений, закупаемых в целях исполнения мероприятия по переоснащению медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями (диспансеров/больниц) в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" государственной программы «Развитие здравоохранения еврейской автономной области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих поставляемое оборудование (код ОКПД 2 – 26.20.30.000) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя, эксплуатирующих Оборудование (далее - Услуги), а Получатель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять, а Заказчик оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту).

Подпунктом а) пункта 5.4 Контракта предусмотрено, что в день поставки оборудования поставщик представляет, в том числе, копию регистрационного удостоверения на оборудование, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Пунктами 5.1.2 и 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения», определено, что Росздравнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю за обращением медицинских изделий и государственную регистрацию медицинских изделий. 

В ответе на запрос суда от 23.03.2023 Росздравнадзор указал, что сервер хранения данных не подлежит регистрации в качестве медицинского изделия, в случае отсутствия медицинской цели использования (т. 1, л. д. 83).

В то же время, ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с неисполнением условий Контракта о предоставлении регистрационного удостоверения на оборудование, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Поскольку условие Контракта о предоставлении регистрационного удостоверения на оборудование, выданного Росздравнадзором, заведомо не исполнимо, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что решение Учреждения от 04.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным.

Следовательно, у ответчика не имелось правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения договора от 28.11.2022.

В этой связи доводы ответчика о том, что спорное Оборудование не соответствует условиям контракта, не принимаются.

В рассматриваемом случае характеристики поставленного истцом товара полностью соответствуют условиям контракта и спецификации.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения апелляционной жалобы, по содержащимся в ней доводам, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 07.03.2024 по делу № А16-673/2023 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

                     С.Б. Ротарь

 

Судьи

 

             Ю.А. Воробьева

 

И.Е. Пичинина