АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4735/2020

17 марта 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания от 26.08.2020 № 191-ПР,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2021 № 195, диплом о высшем юридическом образовании от 27.06.2006 № 1510,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 07.05.2020 №5, диплом о высшем юридическом образовании от 07.07.2014 №20583, ФИО4, представителя по доверенности от30.03.2020 № 4, диплом о высшем юридическом образовании от 20.05.2014 № 264,

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНТОБСЛУЖИВАНИЕСОДЕРЖАНИЕ» - не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Управление муниципальной жилищной инспекции, УМЖИ, Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 26.08.2020 № 191-ПР. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «РЕМОНТОБСЛУЖИВАНИЕСОДЕРЖАНИЕ».

Определением суда от 14 декабря 2020 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А10-5040/2020.

Определением суда от 03 марта 2021 года производство по делу возобновлено.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленное требование. Пояснил, что предписанием от 26.08.2020  №  191-ПР  Управление обязало ПАО «ТГК-14» устранить неисправность расходомера на системе ГВС общедомового прибора учета тепловой энергии, обеспечить поверку и ввод в эксплуатацию расходомера на системе ГВС ОДПУ тепловой энергии по адресу: 

<

...>. ПАО «ТГК-14» не согласно с указанным предписанием и считает, что оно не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК-14», что является основанием для признания предписания недействительным. Начисление за тепло в многоквартирном доме по ул. Борсоеваа, 21 г. Улан-Удэ производится в соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Узел учета тепловой энергии введен в коммерческий учет 11.05.2015 актом № 31-0000080. Обязанность по первичному оснащению многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии ПАО «ТГК-14» исполнена, в связи с чем, Управление необоснованно указало в обжалуемом предписании на нарушение ПАО «ТГК-14» части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ. ПАО «ТГК-14» обращений от собственников дома №21 по ул. Борсоева г. Улан-Удэ о заключении указанного договора по настоящее время не поступало, в связи с чем, нарушения части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ заявителем не допущено. Также ПАО «ТГК-14» не согласно с выводом инспектора о том, что в рассматриваемом случае именно ПАО «ТГК-14» обязано в вышеуказанном случае приступить к эксплуатации приборов учета. Управление МКД, расположенного по адресу: 

<

...> осуществляет ООО «РОС». С учетом п.п. е (1) пункта 2, пунктом 5 Правил содержания общего имущества в МКД утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006, пунктом 2.2 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за содержание общего имущества, а вместе с ним и узла учета в МКД, принимающим за это денежные средства является ТСЖ. Из положений пп «к» пункта 11 Правил № 491, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания выполнения», Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Приказа Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 28.12.2010 № 100 УК И ТСЖ следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. При этом все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Обязанность по его эксплуатации не переходит к теплоснабжающей организации по истечении 2-х месяцев. Также пояснил, что в ходе проведения проверки, инспектором не исследовался вопрос были ли представлены на рассмотрение и утверждение собрания собственников предложения управляющей компании о заключении договора в рамках пункта 12 статьи 13 Закона №261 в целях повышения уровня энергосбережения в МКД и его энергетической эффективности. Возложение обязанности на ресурсоснабжающую организацию по ремонту, обслуживанию, эксплуатации общедомовых приборов учета по истечении 2-х месячного срока в отсутствие заключенного договора на оказание указанных услуг создает негативную тенденцию злоупотребления управляющими компаниями правом и не стимулирует последних надлежащим образом исполнять возложенных на них обязанности.

Представитель Управления муниципальной жилищной инспекции в ходе рассмотрения дела с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что во исполнение части 1 статьи 13 Федерального закона №261, части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", в спорном многоквартирном доме по адресу: ул. Борсоева, д. 21 введен на коммерческий учет общедомовой прибор учета, о чем свидетельствует акт ввода в эксплуатацию №31-0000152 от 11.04.2018. В соответствии с пунктами 1.5, 2, 4 вышеуказанного акта прибор учета осуществляет учет потребляемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) на общем вводе, а также по системе горячее водоснабжение. Таким образом, прибор учета, введенный в установленном законом порядке, производил учет тепловой энергии затраченной непосредственно на услугу горячее водоснабжение. На общедомовой прибор учета разработана проектная документация (Рабочий проект на установку узла коммерческого учета расхода тепла у потребителей 0041-37-ОВ) в соответствии с техническими условиями №10-00317 от 10.09.2013 выданными ОАО «ТГК-14». Данный проект узла учета согласован с ресурсоснабжающей организацией, о чем свидетельствует соответствующий штамп от 10.11.2015. Проектная документация предусматривала установку преобразователей расхода на системе горячего водоснабжения. Положения пунктов  36 - 38 Методики № 99/пр содержат конкретные параметры, которые должны регистрироваться установленными у потребителя теплосчетчиками узла учета в рамках функционирования открытой системы теплоснабжения. Открытая система теплоснабжения предполагает возможность использования горячей воды в качестве теплоносителя и для целей горячего водоснабжения, позволяет одновременно удовлетворять потребности в теплоснабжении и горячем водоснабжении, что предопределяет особенный характер осуществления учета ресурсов в системе данного типа. Состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии на общем вводе и горячем водоснабжении при открытой системе теплоснабжения, их массы (объема), а также контроль и регистрацию параметров в соответствии с Методикой № 99/пр. При отсутствии расходомера горячей воды при открытой системе теплоснабжения, не учитывается масса (объем) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, что в свою очередь не позволяет определить количество потребленной тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги в виде отопления (общий ввод минус система горячего водоснабжения). Иными словами, определение объема тепловой энергии, затраченного на отопление, будет производится расчетным способом. Учитывая изложенное, установка и функционирование такого узла учета (в отсутствие преобразователей расхода по горячему водоснабжению) противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно части 1 статьи 13 Федерального закона №261, пункту 37 Методики № 99/пр. Ресурсоснабжающая организация в лице ПАО "ТГК-14", оказывающая услуги по передаче тепловой энергии в отношении вышеуказанного дома, в силу части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ обязана осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляется через сети инженерно-технического обеспечения, имеющие непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования дома. Такая обязанность у ресурсоснабжающих организаций возникает в силу того, что правоотношения связанные с энергосбережением и повышением энергетической эффективности носят специальный характер и правовое регулирование таких отношений осуществляется не только гражданским и жилищным законодательством, но и специальным законодательством регулирующим такие отношения. Несмотря на наличие у управляющей организации обязанности по обеспечению постоянной готовности общедомовых приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме, при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранения такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, организации снабжающие или передающие ресурсы, обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Существующий коммерческий учет тепловой энергии в спорном многоквартирном доме, противоречит требованиям положений статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ. Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний. Необходимо отметить, что применение расчетного способа определения объема тепловой энергии затраченного на отопление в указанном многоквартирном доме (объем тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета по общему вводу минус объем тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения по ИПУ) противоречит действующему законодательству и как следствие нарушает права потребителей.

Также пояснил, что требования предписания направлены на оборудование узла учета преобразователями расхода на системе горячего водоснабжения с целью определения фактического объема тепловой энергии, потребленной на услугу отопления, что в свою очередь исключает объемы тепловой энергии, затраченные на циркуляцию горячего водоснабжения во внутридомовых сетях из состава платы за отопление. Требования предписания не обязывают изменить порядок расчета платы за услугу - горячее водоснабжение, оборудование узла учета преобразователями расхода на системе горячего водоснабжения обусловлено особенностями открытой системы горячего водоснабжения, а также технической документацией и требованием Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 №99/пр.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании обращения совета дома №21 по ул. Борсоева г. Улан-Удэ о нарушении законодательства при начислении платы за услугу отопления, на основании Приказа начальника Управления муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ от 05.08.2020 №191-П/1625/20-С (л.д. 49), инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами г. Улан-Удэ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.08.2020 №191-А (л.д. 46), согласно которому ПАО «ТГК-14» в нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, частей 1, 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2019 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не устранены неисправности на системе горячего водоснабжения ОДПУ, не обеспечен учет на системе горячего водоснабжения ОДПУ по адресу: 

<

...>.

По факту  выявленного нарушения обществу  выдано предписание от 26.08.2020 № 191-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 28.09.2020 по адресу: 

<

...>:

- устранить неисправность расходомера на системе горячего водоснабжения;

- обеспечить поверку и ввод в эксплуатацию расходомера на системе горячего водоснабжения общедомового прибора учета тепловой энергии (л.д.45).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием Управления муниципальной жилищной инспекции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (пункт 13 статьи 2).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2 статьи 19).

Согласно подп.«г» п.34 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в целях учета потребленных коммунальных услуг обязан использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

В соответствии с пунктом 68 Правил № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для введения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания. Из пунктов 62, 66, 67 Правил № 1034 следует, что при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется, в том числе, соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и Правилам, соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета.

Открытая водяная система теплоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения путем отбора горячей воды (теплоносителя) из тепловой сети или отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения (п.3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (далее – Правила № 1034).

Из материалов дела следует, что система горячего водоснабжения в доме №21 по ул. Борсоева через открытый водоразбор (далее - ОВР). Чтобы найти отопление при ОВР необходимо от системы 1 (общий ввод) вычесть систему 2(ГВС).

Многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Борсоева оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), который введен в эксплуатацию 11.04.2018 (акт допуска в эксплуатацию № 31-0000152).

На общедомовой прибор учета разработана проектная документация (Рабочий проект на установку узла коммерческого учета расхода тепла у потребителей 0041-37-ОВ) в соответствии с техническими условиями №10-00317 от 10.09.2013 выданными ОАО «ТГК-14». Данный проект узла учета согласован с ресурсоснабжающей организацией, о чем свидетельствует соответствующий штамп от 10.11.2015 года.

При проведении проверки соответствия узла учета требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, последняя предусматривала установку преобразователей расхода на системе горячего водоснабжения.

Из пункта 39 Правил №1034 следует, что проект на узел коммерческого учета разрабатывается на основании технических условий, требований Правил №1034 и Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр (далее - Методика № 99/пр), технической документации на применяемые средства измерений.

В соответствии с пунктом 114 Правила № 1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с Методикой № 99/пр.

В соответствии с пунктом 36 Методики № 99/пр для открытой системы теплоснабжения установлено, что теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры:

а) массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу, т;

б) массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу, т;

в) средневзвешенные значения температуры теплоносителя, °C;

г) среднее значение давления теплоносителя, Мпа;

д) массу теплоносителя, использованного на подпитку, т;

е) время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах, ч. 

Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры:

а) масса, давление и температура горячей воды;

б) масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя) (пункт 37 Методики № 99/пр). 

Варианты принципиальной схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в открытых системах теплоснабжения представлены на рисунке 6. (п. 38 Методики № 99-пр).

Таким образом, положения пунктов 36 - 38 Методики № 99/пр содержат конкретные параметры, которые должны регистрироваться установленными у потребителя теплосчетчиками узла учета в рамках функционирования открытой системы теплоснабжения. Открытая система теплоснабжения предполагает возможность использования горячей воды в качестве теплоносителя и для целей горячего водоснабжения, позволяет одновременно удовлетворять потребности в теплоснабжении и горячем водоснабжении, что предопределяет особенный характер осуществления учета ресурсов в системе данного типа.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона №261 требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством РФ, в том числе Методикой №99/пр определяющей схемы оснащения узлов учета тепловой энергии, теплоносителя измерительными системами учета или теплосчетчиками и средствами измерения параметров теплоносителя и других величин, с использованием которых определяются количество тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных источником тепловой энергии, переданных по тепловым сетям, полученных потребителями в различных системах теплоснабжения (закрытые; открытые), при различных видах теплоносителя (вода; пар), с различными способами присоединения теплопотребляющих установок.

Таким образом, состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии на общем вводе и горячем водоснабжении при открытой системе теплоснабжения, их массы (объема), а также контроль и регистрацию параметров в соответствии с Методикой № 99/пр.

При отсутствии расходомера горячей воды при открытой системе теплоснабжения, не учитывается масса (объем) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, что в свою очередь не позволяет определить количество потребленной тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги в виде отопления (общий ввод минус система горячего водоснабжения). Иными словами, определение объема тепловой энергии, затраченного на отопление, будет производится расчетным способом.

Учитывая изложенное, установка и функционирование такого узла учета, в отсутствие преобразователей расхода по горячему водоснабжению, противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно части 1 статьи 13 Федерального закона №261, п. 37 Методики № 99/пр.

Как следует из материалов дела, 01.11.2018 узел учета тепловой энергии на линии ГВС выведен из коммерческого учета в связи с технической неисправностью (акт вывода №39-0001293).

В ходе проведения проверки установлено, что с 01.11.2018 по настоящее время преобразователь расхода, учитывающий объем тепловой энергии на горячее водоснабжение, входящий в состав узла учета тепловой энергии дома № 21 по ул. Борсоева г. Улан-Удэ на коммерческом учете не состоит и расчет потребленной тепловой энергии по нему не производится.

Таким образом, в настоящем случае допущено функционирование узла учета, в отсутствие преобразователей расхода по горячему водоснабжению, что как уже было указано противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно части 1 статьи 13 Федерального закона №261, п. 37 Методики № 99/пр.

Поскольку правоотношения связанные с энергосбережением и повышением энергетической эффективности носят специальный характер, то правовое регулирование таких отношений осуществляется не только Гражданским законодательством и Жилищным законодательством, но и специальным законодательством, регулирующим такие отношения.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом положений части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2010 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части 12 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Таким образом, положения статей 9, 12, 13 Федерального закона № 261-ФЗ прямо указывают, что обязанность по осуществлению деятельности по оснащению МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета энергетических ресурсов возложена на организации, которые осуществляют снабжение данными энергетическими ресурсами, в том числе тепловой энергией и горячей водой.

Следовательно, вопреки доводам заявителя об ответственности управляющей компании, в данном случае именно ПАО «ТГК-14» являясь организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в отношении вышеуказанного дома, в силу части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет.

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством предусмотрено обязательное функционирование преобразователей расхода по горячему водоснабжению в открытой системе теплоснабжения, а обязанность по их установке замене, эксплуатации лежит на ресурсоснабжающей организации, также учитывая, что в доме №21 по ул. Борсоева преобразователь расхода входящий в состав узла учета на коммерческом учете не состоит, суд находит правомерными требования жилищной инспекции об устранении неисправности расходомера на системе горячего водоснабжения и обеспечения поверки и ввода в эксплуатацию расходомера на системе горячего водоснабжения общедомового прибора учета тепловой энергии.

Доводы заявителя о том, что законодатель возлагает на ресурсоснабжающую организацию установку ОПДУ только первичную, суд признает несостоятельными и не основанным на положениях части 12 статьи 13 Закона, предусматривающей обязанность ресурсоснабжающей организации по оснащению ОДПУ в случае неустранения собственниками в установленный срок нарушения предусмотренного требования об учете используемых ресурсов с применением приборов учета, с отнесением расходов на собственников.

Ссылка заявителя на пункт 5 части 1.1, часть 2.3  статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирных жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в обоснование довода об ответственности управляющей компании судом отклоняется, поскольку указанные нормы не регулируют правоотношений, связанных с той ситуацией, когда уполномоченные лица (управляющие компании, собственники помещений) не исполняют надлежаще принятых на себя обязательств по содержанию общедомовых приборов учета (ОДПУ).

Поскольку ПАО «ТГК-14» установило, что собственники ОДПУ в указанном многоквартирном доме не обеспечили надлежащую эксплуатацию  прибора учета, Управление правомерно обязало оспариваемым предписанием устранить выявленные нарушения именно ПАО «ТГК-14», как организацию, осуществляющую снабжение тепловой энергией и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования указанного многоквартирного дома, устранить выявленные нарушения.

Доводы заявителя со ссылкой на судебную практику не принимаются судом, поскольку приведенные обществом судебные акты основаны на других фактических обстоятельствах, в связи с чем, не могут быть учтены судом как имеющие правовое значение для настоящего дела.

Суд также соглашается с доводами инспекции  о том, что применяемый заявителем расчетный способ определения объема тепловой энергии затраченной на услугу отопления фактически приводит к предъявлению оплаты за объем тепловой энергии, истраченный на циркуляцию горячего водоснабжения во внутридомовых сетях в составе платы за отопление, что на прямую противоречит части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг. Учитывая, что порядок расчета платы за услугу отопление и горячее водоснабжение отличаются, то такая ситуация приводит к необоснованному увеличению размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении МКУ Управление муниципальной жилищной инспекции  Администрации г.Улан-Удэ» в ходе проведения указанной проверки положений Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих безусловную отмену оспариваемого предписания, судом не установлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание от 26.08.2020 № 191-ПР является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова