Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-35977/2018

20 февраля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области дело по заявлению администрации Чебаркульского городского округа, к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность № 17 от 04.06.2019; 

от Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 – доверенность № 4/162-19 от 12.12.2019;

от Администрации Чебаркульского городского округа: не явился, извещен;

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, –доверенность от 02.08.2019;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УралСнаб» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Чебаркульского городского округа, к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХиП Минобороны России) о признании незаконным отказа администрации Чебаркульского городского округа № 2773 от 31.07.2018 о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, находящихся в собственности общества, на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Чебаркульского городского округа в части включения местонахождения нового нестационарного торгового объекта, расположенного по адресным ориентирам: 

<

...>, размере 7,5х14 кв.м, с юго-восточной стороны здания, о признании незаконным отказа Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации № 4132 от 06.07.2018 в согласовании схемы размещения нестационарных торговых объектов, об обязании администрации Чебаркульского городского округа принять решение по заявлению ООО «УралСнаб» в отношении объекта 

<

...>, размере 7,5х14 кв.м, с юго-восточной стороны здания в соответствии с действующим законодательством, об обязании Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации заключить договор аренды нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: 

<

...>, размере 7,5х14 кв.м, с юго-восточной стороны здания.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях).

Представители Администрации Чебаркульского городского округа, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях  в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях (л.д.94-95 т.1).

Кроме того, представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказа Администрации Чебаркульского городского округа от 31.07.2018 № 2773 о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, находящихся в собственности общества, на землях или на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Чебаркульского городского округа. Представитель указал, что данный отказ Администрации был получен «УралСнаб» по почте 03.08.2018, но конверт не сохранился.

Представитель ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» с заявленными требованиями не согласился, представил письменное мнение (л.д.78-81 т.1). 

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представил отзыв (л.д.14-15 т.2), дополнительный отзыв (л.д.55 т.2).

От Администрации Чебаркульского городского округа в материалы дела поступил отзыв (л.д.90 т.1).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Урал-Снаб» обратилось к главе администрации Чебаркульского городского округа с заявлением от 20.09.2016 о внесении в схему размещения нестационарных объектов торговли, торговый павильон общей площадью 20кв.м., находящийся в собственности ООО «Урал-Снаб», который будет располагаться на земельном участке по адресу: 

<

...> с торца дома № 33А. Торговый павильон будет использоваться для организации розничной торговли продуктами питания собственного производства (мясные полуфабрикаты, хлебобулочные изделия, выпечка). Предполагаемый срок размещения торгового павильона на указанном участке 5 лет с возможной пролонгацией (л.д. 14 т.1).

К указанному заявлению приложена схема предполагаемого размещения НТО.

В ответ на заявление от 20.09.2016 Администрация Чебаркульского городского округа в письме от 28.09.2016 № 2719 сообщила об отказе о внесении изменения в Схему размещения нестационарных объектов на территории Чебаркульского городского округа павильона, расположенного по адресу: 

<

...> с восточной стороны жилого дома № 33А, поскольку указанное месторасположение павильона находится в границах земельного участка правообладателем которого на праве постоянного (бессрочного) пользования является Федеральное государственное казенное учреждение «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации. Для размещения нестационарного торгового объекта на данном земельном участке администрацией рекомендовано  обратиться к правообладателю. (л.д.15 т.1). 

ООО «Урал-Снаб» обратилось к начальнику ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» МО РФ с заявлением исх.№ 099-05 от 30.05.2017 о согласовании схемы размещения и заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов обозначенных в приложениях к настоящему заявлению.

К указанному заявлению приложены: карта схема НТО; схема размещения НТО; письмо Администрации Чебракульского городского округа № 2719 от 28.09.2016 (л.д. 16-18 т.1).

В ответ на указанное обращение ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» в письме от 12.07.2017 № 7/4545 сообщило, что размещение нестационарных торговых объектов планируется в границах37 выдела 192 квартала Челябинского лесничества Минобороны России на территории земельного участка с кадастровым номером 74:23:000000:106, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению. В целях принятия решения по данному вопросу, Учреждением направлен запрос в органы военного управления. После получения запрашиваемой информации Учреждение известит дополнительно. 

Также в данном письме ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» сообщило, что торговый объект площадью 58,9 планируется к размещению в здании КПП на 1 этаже по адресу: ул.Каширина,36. В связи с этим по вопросу размещения нестационарного объекта в здании на территории военного городка №1 ООО «Урал-Снаб» необходимо обратиться в адрес балансодержателя данного объекта, а именно в ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России (л.д.19 т.1).

В дальнейшем в письме от 23.11.2017 № 7/7725 в дополнение к ранее направленному в адрес ООО «Урал-Снаб» письму от 12.07.2017 № 7/4545 ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» сообщило, что согласно ответу врио начальника оперативного управления – заместителя начальника штаба Центрального военного округа полковника Гаврилюка от 09.10.2017 № 18/60/658 земельный участок с кадастровым номером 74:23:000000:106 используется в интересах войск Центрального военного округа. В связи с чем, размещение нестационарных торговых объектов на территории военного городка № 1 нецелесообразно (л.д. 20 т.1).

Заявлением от 30.11.2017 исх. 215-11 ООО «Урал-Снаб» обратилось в ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» МО РФ в котором сообщило, что по вопросу размещения НТО в здании КПП на 1 этаже по адресу: ул.Каширина,36 был совершен запрос балансодержателю ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Миноброны России, на что был получен ответ о том, что данное помещение занимает ведомство МВД для размещения пункта участковых уполномоченных полиции. В связи с чем, передача данного помещения в аренду для размещения НТО в ближайшее время не представляется возможным. По вопросу размещения остальных НТО до настоящего времени не поступало никакой дополнительной информации, в связи с чем ООО «Урал-Снаб» просило согласовать схему размещения и заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов, обозначенных в приложениях к настоящему письму.

К указанному заявлению приложены: письмо № 099-05 от 30.05.2017, карта схема НТО,  схема размещения НТО, ответ ГУ МВД РФ по ЧО № 86/18495 от 26.09.2017 (л.д.21).

В ответ на указанное заявление ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» в письме от 12.01.2018 № 7/90 был дан ответ (л.д.22 т.1).

ООО «Урал-Снаб» обратилось к главе Чебаркульского городского округа с заявлением исх№077-02 от 14.02.2018 о разработке и утверждении схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и направить заявление о включении объектов в схему размещения в Департамент имущественных отношений МО РФ, в соответствии с разъяснениями в письме № 7/90 от 12.01.2018.

К указанному заявлению приложены: копия ответа письма б/н от 20.09.2016 в администрацию ЧГО; копия письма № 099-05 от 30.05.2017 в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ с приложениями; копия ответа на письмо № 099-05 от 30.05.2017 ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ № 7/4545 от 12.07.2017; копия дополнения к ответу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ № 7/4545 от 12.07.2017№ 7/4425 от 23.09.2017; копия запроса о разъяснениях № 215-11 от 30.11.2017 в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ; копия ответа на запрос о разъяснениях № 215-11 от 30.11.2017 ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ № 7/90 от 12.01.2018; схема размещения предполагаемых НТО на территории военного городка № 1; карта размещения предполагаемых НТО на территории военного городка №1 (л.д.25 т.1).

В ответ на данное заявление ООО «Урал-Снаб» о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Чебаркульского городского округа, в части включения местонахождения новыхнестационарных торговых объектов расположенных по адреснымориентирам:

- 

<

...> д.ЗЗ А, с юго-восточной стороны здания;

- 

<

...>, с северо-восточной стороны здания;

- 

<

...>, с юго-восточной стороны здания (между многоквартирным жилым домом и зданием КПП);

- 

<

...>, с юго-восточной стороны здания;

- 

<

...>, с северо-западной стороны отпродуктового магазина;

- территории Центрального рынка с юго-восточной стороны дома №20 по ул. Каширина, г. Чебаркуль;

- территория с южной стороны продуктового магазина и центрального рынка и с восточной стороны дома №25 по ул. Каширина, г. Чебаркуль, 

Администрация Чебаркульского городского округа в письме от 31.07.2018 № 2773 сообщила следующее. 

Вышеуказанная территория расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 (военный полигон), на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального Государственного Казенного Учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

Администрация указала, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.09.2010г. №772   «Об   утверждении   Правил   включения   нестационарных  торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему нестационарных торговых объектов», включение в Схему нестационарных торговых объектов, расположенных на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющими полномочия собственника имущества. В связи с чем, Администрация указала, что органом местного самоуправления был направлен запрос в Федеральное Государственное Казенное Учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

После получения ответа от ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны, орган местного самоуправления указал, что обращение было рассмотрено на комиссии по формированию и согласованию проекта схем размещения рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов на территории Чебаркульского городского округа, а также согласования вносимых в схемы изменений (протокол от 25.07.2018). При этом, учитывая ответ ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны о возврате документов в связи с позицией заместителя командующего войсками военного округа по строительству и раскваритированию войск (сил) Центрального военного округа, администрация Чебаркульского городского округа не вправе принимать решения о включении новых мест в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности без согласования с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими полномочия собственника.

В материалы дела представлено письмо, в соответствии с которым, в ответ на обращение ООО «Урал-Снаб» от 14.03.2018 № 799 по вопросу включения нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: 

<

...> в Схему размещения нестационарных торговых объектов в письме от 06.07.2018 № 7/4132 ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» сообщило, что в соответствии с позицией заместителя командующего войсками военного округа по строительству и раскваритрованию войск (сил) Центрального военного округа ФИО5 от 18.05.2018 № 69/60/505 размещение нестационарных торговых объектов на территории военного городка нецелесообразно. В связи с чем ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» возвратило направленные документы ООО «Урал-Снаб» (л.д.28 т.1).

Заявитель, не согласившись с отказом администрации Чебаркульского городского округа от 31.07.2018 № 2773 о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в части включения местонахождения нового нестационарного торгового объекта, расположенного по адресным ориентирам: 

<

...>, размер 7,5х14 кв.м., с юго-восточной стороны здания, а также с отказом  ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» от 06.07.2018 № 4132, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в 1980 году в/ч 86727 исполнительным комитетом Челябинского областного Совета народных депутатов выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I № 240417 (л.д. 106-113 т.1).

В соответствии с указанным государственным актом за указанным землепользователем закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 41522,0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для государственных надобностей.

В дальнейшем,  на указанный земельный участок выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 74-АА № 061897 от 02.06.2005, в соответствии с которым данному земельному участку присвоен кадастровый номер 74:23:0000000:0106 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли иного специального назначения), местоположение: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части № 86727 зарегистрирован за Российской Федерации на праве собственности (л.д.104 т.1).

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2017 № 944 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района» на земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли иного специального назначения с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 415 220 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира войсковая часть, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части № 86727 (л.д.101-103 т.1).

Указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное пользование федеральному государственному казенному учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации (пункт 2 Приказа). 

Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации права №74-74-38/045/2014/164 от 30.06.2015 на вышеуказанный земельный участок (л.д.105 т.1).

Согласно кадастровому плану территорий  (л.д.114-117 т.1) на земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106 установлены две зоны с особыми условиями использования территории:

1. 74.23.2.4 граница зоны с особыми условиями использования территории Чебаркульский полигон № 86727 (Запрет на все кадастровые процедуры на указанном участке). Зона была установлена на основании государственного акта на право пользования землей серии A-I № 240417;

2. 74.00.2.368 граница зоны с особыми условиями использования территории Запретная зона военного объекта - Челябинское лесничество Минобороны России (Запрет п. 12 Постановления Правительства от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» предусмотрено, что территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности  военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств. Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства РФ).

Судом также установлено, что Чебаркульский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации в лице ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Мистерства обороны РФ обратился в Чебаркульский городской суд Челябинской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО6, ФИО7, ООО «УралСнаб» о признании незаконными действий по использованию земельного участка площадью 21 кв.м. под размещение нестационарного объекта – павильона «Русские деликатесы», расположенного по адресу: 

<

...>, возложении обязанности освободить от нестационарного объекта – павильона «Русские деликатесы», расположенного по адресу: 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106 за счет собственных средств.

Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17.11.2017 по делу № 2-968/2017 исковые требования Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации в лице ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ удовлетворены частично. Действия ФИО7 по использованию земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, под размещение нестационарного объекта -павильона, установленного возле дома №33-А по ул.Кашрина в г.Чебаркуле Челябинской области признаны незаконными.

Суд обязал ФИО7 освободить за счет собственных средств земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, от нестационарного объекта - павильона, установленного возле дома №33-А по ул.Каширина в г.Чебаркуле Челябинской области, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части Чебаркульскому горпрокурору в удовлетворении остальной части иска отказано.

Спорный объект был продан Обществу и на дату рассмотрения настоящего дела, спорный участок не освобожден, объект эксплуатируется, решение  Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17.11.2017 по делу № 2-968/2017, не исполнено (указанное обстоятельство подтверждено и не оспаривается представителем заявителя и иными представителями лиц, участвующих в деле).

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - Правила), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 17.11.2008 N 1624 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" органом, уполномоченным на согласование схемы размещения НТО на территории Участка, является Министерство обороны.

Следовательно, только Минобороны России вправе определять, какие объекты военного недвижимого имущества подлежат использованию в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а какие нет.

Министерство обороны привлечено к участию в настоящем процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства участвовал в заседаниях и поддержал позицию ФГКУ «УЛХиП Минобороны России» (соответчик), основанную на позиции заместителя командующего войсками военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) Центрального военного округа ФИО5 от 18.05.2018 № 69/60/505, что  размещение нестационарных торговых объектов на территории военного городка нецелесообразно, участок относится к землям обороны и безопасности.

Более того, указанной правовой позиции Министерство обороны придерживалось и при рассмотрении дела в Чебаркульском городском суде Челябинской области (решение от 17.11.2017 по делу № 2-968/2017).

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как уже было отмечено ранее, НТО, место размещения которого Общество желает включить в Схему, в испрашиваемом месте уже распложено и эксплуатируется, несмотря на вступивший в законную силу судебный акт, обязывающий его убрать (освободить участок).

При рассмотрении дела в Чебаркульском городском суде Челябинской области (решение от 17.11.2017 по делу № 2-968/2017) было установлено, что согласно произведенных Управлением Росреестра по Челябинской области измерений и установлению координат поворотных точек, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...> д.№33-А, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, и входит в зоны с особыми условиями использования территории: 74.00.2.329 «Третья зона округа санитарной охраны курорта Кисегач Челябинской области», 74.00.2.368 «Запретная зона военного объекта - Челябинское лесничество Министерства обороны РФ» и 74.23.2.4 «Чебаркульский полигон №86727», что также подтверждается техническим отчетом по установлению и описанию границ земельного участка; кадастровым планом территории и не оспаривается сторонами.

Учитывая изложенные обстоятельства, отказ уполномоченного собственника земельного участка от размещения на нем НТО, не просто связан с «нецелесообразностью» такого размещения, а прежде всего, следует из того, что на испрашиваемом участке расположены две зоны с особыми условиями использования территории: 74.23.2.4 граница зоны с особыми условиями использования территории Чебаркульский полигон (Запрет на все кадастровые процедуры) Зона была установлена на основании государственного акта на право пользования землей серии А-1 № 240417; 74.00.2.368 граница зоны с особыми условиями использования территории Запретная зона военного объекта - Челябинское лесничество Минобороны России (Запрет п. 12 Постановления Правительства от 05.05.2014г. № 405 «Об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ...).

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания ограничения оборотоспособности земельных участков, в соответствии с которой из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В связи с этим, спорный земельный участок Минобороны России, в границах которого испрашивается место для включения в схему НТО и уже фактически расположен НТО (несмотря на имеющееся судебное решение об освобождении земельного участка), относится к объектам, предоставленным для обеспечения обороны и безопасности, находится в государственной собственности и является изъятым из оборота.

При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что уполномоченный собственник участка неправомерно отказал в согласовании включения в Схему испрашиваемого места размещения, у суда не имеется.

Соответственно, отказ органа местного самоуправления (Администрации) в рассматриваемом случае, в силу обозначенных выше норм носит производный характер, в силу отказа в согласовании от собственника.

Все изложенное выше свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя. В силу законности оспариваемых ненормативных актов, они не нарушают прав заявителя. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                   И. В. Мрез