Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-10724/2024

05 февраля 2025 года

г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 22.01.2025.

Полный текст решения изготовлен 05.02.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А11-10724/2024 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Академия интерьера. Декор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению Ковровского района «Служба единого заказчика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 05.10.2022 № 248 недействительным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Структура» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 02.10.2024 № 50 сроком действия до 30.03.2025;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.12.2024 сроком действия до 31.12.2025,

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Академия интерьера. Декор» (далее – ООО «Академия интерьера. Декор», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению Ковровского района «Служба единого заказчика» (далее – МБУ Ковровского района «СЕЗ», Учреждение, ответчик) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 05.10.2022 № 248 недействительным.

Определением суда от 30.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Структура» (далее – ООО «Структура»), Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (далее – ФБУ «Федеральный центр строительного контроля»).

Ответчик в отзыве на исковое заявление считал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что за время действия договора от 05.10.2022 № 248 предъявлено к приемке работ по состоянию на 25.04.2024 на сумму 9 257 868 руб. 38 коп., что составляет менее 3,5% от цены договора. По состоянию на 03.05.2024 имелось существенное отставание от согласованных сторонами графиков выполнения работ по договорам. Ответчик указывает, что сроки выполнения работ по договору продлялись по инициативе подрядчика дважды, о чем сторонами заключались дополнительное соглашение №5 от 21.08.2023 и №6 от 20.11.2023, однако, очевидно, что подрядчик выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становилось явно невозможным. Организацией, осуществляющей строительный контроль, неоднократно составлялись акты о выявлении нарушений при проведении строительных работ, в том числе нарушения требований строительных норм и правил, несоответствие выполняемых работ проектно-сметной документации. Часть нарушений, выявленных при проведении строительного контроля до настоящего времени не устранены. В адрес подрядчика неоднократно направлялись претензионные письма с требованием ускорить темпы выполнения работ, оплатить неустойку, начисленную в связи с несвоевременным выполнением работ, обеспечить надлежащее выполнение обязательств по договору. 

ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» в отзыве на исковое заявление пояснило, что в рамках исполнения своих обязательств по проведению строительного контроля исполнитель провел на объекте контрольные мероприятия, по результатам которых подготовлен акт проверки от 27.06.2024 № 3980–36, в котором содержится информация о датах выявленных нарушений. Согласно условиям контракта исполнитель контролирует сроки проведения строительства на объекте по графику производства работ. График производства работ по форме ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» подрядчиком не разработан. Так же сообщается, что в предмет строительного контроля не входит обязанность по корректировке и хранению проектно-сметной документации на объекте, а так же вопросы, связанные с финансовыми взаимоотношениями между заказчиком и подрядчиком.

Истец в возражениях на отзывы на исковое заявление пояснил, что при проведении работ истцом неоднократно предпринимались попытки договориться с ответчиком о внесении изменений в условия спорного договора ввиду необходимости выполнения дополнительных работ, без проведения которых дальнейшее безопасное и технически грамотное строительство не представлялось возможным. В ходе исполнения обязательств по спорному договору истцом неоднократно выявлялись обстоятельства, препятствующие выполнению работ. В связи с внешнеполитической ситуацией, повлекшей экономические санкции, отдельные строительные материалы, которые ранее предполагались к поставке, оказались недоступны или сроки их поставки неизвестны. Истцом предприняты все возможные меры по надлежащему исполнению обязательств по спорному договору. Начисленные ответчиком неустойки полностью оплачены истцом, что свидетельствует о добросовестности истцом. 

В судебном заседании 15.01.2025 представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании, до 22.01.2025, продленный в течение дня. Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, приобщил в материалы дела дополнительный документ. Представитель ответчика поддержал доводы оглашенные ранее После перерыва дополнительных письменных позиций, заявлений, ходатайств, в том числе препятствующих рассмотрению спора по существу, от сторон в материалы дела не поступило.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, изучив и заслушав позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 05.10.2022 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен договор на выполнение работ по строительству объекта «Дошкольная образовательная организация на 220 мест по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), пос. Доброград, на земельном участке с к.н. 33:07:00317:2218» № 248 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях реализации инфраструктурных проектов Владимирской области подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по строительству объекта: «Дошкольная образовательная организация на 220 мест по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), пос. Доброград, на земельном участке с к. н. 33:07:000317:2218», в сроки, предусмотренные договором в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 3 к настоящему договору и его неотъемлемой частью, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора в пределах объемов субсидии на капитальные вложения, доведенные заказчику.

Из пункта 1.2 договора следует, что результатом выполненных работ по договору является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 1.3 договора подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по договору в соответствии с техническим заданием (приложение №1) и проектной документацией (приложение №2).

Изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе (пункт 1.4 договора).

Из пункта 1.6 договора подрядчик обязуется на свой риск выполнить все работы по строительству объекта, указанного в п. 1.1 договора в срок:

I этап выполнения работ: выполнение строительно-монтажных работ: начало работ по этапу – со дня, следующего за днем заключения договора, окончание выполнения работ по этапу – не позднее 31.08.2023.

Сроки выполнения этапов (отдельных видов) СМР по объекту, входящих в I этап выполнения работ определены в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к договору).

В данный срок не включается срок на приемку выполненных работ заказчиком и подписания необходимых документов в соответствии с п. 7 настоящего договора.

Подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком обеспечить опережающий темп выполнения подрядных работ, предусмотренных настоящим договором, по отношению к срокам, указанным в п. 1.6 настоящего договора.

II этап выполнения работ:

Получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объект требованиям технических регламентов и проектной документации. Начало этапа: не позднее 01.09.2023; окончание работ по этапу: не позднее 20.09.2023.

Место выполнения работ: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), п. Доброград (пункт 1.7 договора).

Из пункта 1.8 договора следует, что подрядчик ознакомлен с проектно-сметной документацией на строительство объекта и не имеет к ней замечаний и претензий. Заказчик не позднее 1 рабочего дня, со дня заключения настоящего договора передает подрядчику проектно-сметную документацию для выполнения работ на объекте по акту приема-передачи (приложение №2 к настоящему договору).

Согласно пункту 2.1 договора цена договора является твердой, определена на весь срок исполнения договора и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по договору, при котором цена договора (цена работ) составляет: 272 503 756 руб. 52 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 %, а в случае если договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена договора НДС не облагается. Цена этапов исполнения договора установлена графиком оплаты выполненных работ по договору (приложение №5 к договору).

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе отдельных этапов (отдельных видов работ) осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы договора (приложение №1 к договору), графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение №3 к договору), графика оплаты за выполненные работы (приложение № 4 к договору), условиями договора, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 3.3 договора).

При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету договора, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется договором, а также исполнительную документацию (пункт 3.5 договора).

В соответствии с пунктом 3.7 договора первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и (или) графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ (приложение №6), оформленный и подписанный в установленном договором порядке.

В силу пункта 3.9 договора заказчик производит оплату выполненной работы (ее результатов), отдельных этапов исполнения договора в срок в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком с использованием единой информационной системы документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о договорной системе.

Заказчик производит оплату временных (титульных) и непредвиденных расходов за фактически выполненные объемы (пункт 3.11 договора).

Из пункта 3.11.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 03.05.2023 № 3 следует, что заказчик перечисляет аванс в размере 75 % от цены договора (этапа) в сумме 204 377 817 руб. 39 коп., согласно графика оплаты выполненных работ (приложение №5).

Аванс выплачивается подрядчику в течение 10 рабочих дней после выставления счета на оплату аванса (пункт 3.11.2 договора).

Погашение аванса производится пропорционально с каждого предъявленного выполнения работ до полного погашения аванса (пункт 3.11.3 договора).

Согласно пункту 3.11.4 договора в случае расторжения договора подрядчик обязан в течение 30 календарных дней после расторжения вернуть заказчику остаток аванса в размере полученной суммы аванса, уменьшенной на сумму удержанной заказчиком суммы аванса по платежам за предыдущий период работ.

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 5 договора.

Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить выполняемые работы материалами, изделиями и конструкциями, инженерным и технологическим монтируемым оборудованием в соответствии с проектной документацией на выполнение работ в необходимом объеме (пункт 6.2 договора).

Поставляемые материалы и оборудование должны быть новыми, ранее не бывшими в употреблении, не должны находиться в залоге, под арестом или иным обременением. Поставляемые материалы и оборудование должны соответствовать действующим ГОСТам, ОСТам, ТУ, иметь современные, эффективные, долговечные эксплуатационные характеристики. На все применяемые материалы и оборудование должно быть наличие соответствующих сертификатов, если применяемые материалы и оборудование подлежит обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации; технических паспортов и/или других документов, удостоверяющих их качество согласно требованиям надзорных органов, в отношении образовательных учреждений (пункт 6.3 договора).

В пункте 7.1 договора стороны согласовали, что подрядчик в соответствии с условиями договора обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора, а также к установленному договором сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные договором, результаты отдельного этапа исполнения договора, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии с настоящим разделом.

Заказчик осуществляет приемку выполненной работы (ее результатов) в части соответствия требованиям, установленным договором (пункт 7.2 договора).

Согласно пункту 7.6 договора в течение 2 (двух) рабочих дней после окончания выполнения отдельного этапа исполнения договора, выполнения работ подрядчик в письменной форме или телефонограммой уведомляет заказчика о необходимости приемки выполненных работ и предоставляет заказчику подтверждающие документы: акт о приемке выполненных работ, составленный по форме КС-2; справку о стоимости выполненных работ и произведенных затрат, составляемую по форме КС-3; исполнительную документацию на выполненные в отчетном периоде работы (акты освидетельствования скрытых работ с фото/-видео фиксацией узлов и деталей ответственных конструкций, подписанные заказчиком, исполнительные схемы и съёмки (на завершенные конструктивные узлы или элементы, промежуточные схемы на фактически выполненные работы с расчетами объемов работ), паспорта и сертификаты на примененные материалы, оборудование, подтверждающие качество и соответствие предъявляемым требованиям (пожарным, гигиеническим, иным установленным действующим законодательством), заверенные печатями поставщиков или производителей по правилам делопроизводства.

Из пункта 7.6.1 договора в указанный в пункте 7.6 срок подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе акт о приемке выполненных работ, который должен содержать все необходимые реквизиты, предусмотренные пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке, предусмотренному пунктом 7.6.1, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Заказчик осуществляет приемку выполнения отдельного этапа исполнения договора, выполнения работ в течение 15 рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком с использованием единой информационной системы (пункт 7.8 договора).

По результатам приемки заказчик в течение 2 рабочих дней с даты проведения приемки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (пункт 7.8.1 договора).

Пунктом 7.8.4 договора сторонами согласовано, что датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. В случае создания заказчиком приемочной комиссии, члены приемочной комиссии в течение 2 рабочих дней с даты проведения приемки подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке, при этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы. После подписания членами приемочной комиссии в соответствии с настоящим подпунктом документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке, заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему. Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

После завершения строительства объекта подрядчик обязан письменно уведомить заказчика о завершении строительства объекта и готовности предъявить законченный строительством объект к приемке и передаче его заказчику (пункт 7.8.5 договора).

В силу пункта 7.9 договора окончательная приемка объекта производится заказчиком в течение 15 рабочих дней на основании результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и произведенных затрат, исполнительной (отчетной) документации подрядчика, в объеме, необходимом для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам окончательной приемки при условии предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с условиями настоящего договора, при отсутствии замечаний, заказчик в течение 3 рабочих дней подписывает акт приемки законченного строительством объекта (пункт 7.10 договора).

Объект признается построенным со дня подписания акта приемки законченного строительством объекта сторонами и при наличии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (пункт 7.16 договора).

Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством (пункт 13.9 договора).

В соответствии с пунктом 3.10 договора заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено договором.

В силу пункта 13.11 договора в соответствии со ст. 717 ГК РФ Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между иеной, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда, либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В пункте 13.14 договора согласовано, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора, если в ходе исполнения договора установлено, что: а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона № 44-Ф); б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу и договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора (пункт 13.15 договора).

Согласно пункту 13.18 договора при расторжении договора в связи с одностороннем отказом стороны договора от исполнения договора другая сторона договора вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Договор вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (пункт 16.6 договора).

Сторонами 18.10.2022 заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому цена договора является твердой, определена на весь срок исполнения договора и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по договору, при котором цена договора (цена работ) составляет: 272 503 756 руб. 52 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% – 45 417 292 руб. 75 коп. Цена этапов исполнения договора установлена графиком оплаты выполненных работ по договору (приложение № 5 к договору).

Дополнительным соглашением от 21.08.2023 № 5 стороны изменили редакцию пункта 1.6 договора:

Подрядчик обязуется на свой риск выполнить все работы по строительству объекта, указанного в п. 1.1 договора в срок:

I этап выполнения работ: выполнение строительно-монтажных работ: начало работ по этапу – со дня, следующего за днем заключения договора, окончание выполнения работ по этапу – не позднее 15.11.2023.

Сроки выполнения этапов (отдельных видов) СМР по объекту, входящих в I этап выполнения работ определены в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к договору).

В данный срок не включается срок на приемку выполненных работ заказчиком и подписания необходимых документов в соответствии с п. 7 настоящего договора.

Подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком обеспечить опережающий темп выполнения подрядных работ, предусмотренных настоящим договором, по отношению к срокам, указанным в п. 1.6 настоящего договора.

II этап выполнения работ:

Получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объект требованиям технических регламентов и проектной документации. Начало этапа: не позднее 16.11.2023; окончание работ по этапу: не позднее 01.12.2023.

Между сторонами 20.11.2023 заключено дополнительное соглашение № 6 об изменении сроков выполнения работ:

Подрядчик обязуется на свой риск выполнить все работы по строительству объекта, указанного в п. 1.1 договора в срок:

I этап выполнения работ: выполнение строительно-монтажных работ: начало работ по этапу – со дня, следующего за днем заключения договора, окончание выполнения работ по этапу – не позднее 30.05.2024.

Сроки выполнения этапов (отдельных видов) СМР по объекту, входящих в I этап выполнения работ определены в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к договору).

В данный срок не включается срок на приемку выполненных работ заказчиком и подписания необходимых документов в соответствии с п. 7 настоящего договора.

Подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком обеспечить опережающий темп выполнения подрядных работ, предусмотренных настоящим договором, по отношению к срокам, указанным в п. 1.6 настоящего договора.

II этап выполнения работ:

Получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объект требованиям технических регламентов и проектной документации. Начало этапа: не позднее 01.06.2024; окончание работ по этапу: не позднее 30.06.2024.

Во исполнение обязательств по спорному договору, истцом в адрес ответчика направлялись письма от 28.11.2022 № 7/2022, от 03.11.2022 № 248-1/2022, от 15.11.2022 № 4/2022, от 06.122022 № 3/06-12/22, от 16.01.2023 № 4/16-01, от 24.01.2023 № 07-01/2023, 30.01.2023 № 11-01/2023, от 30.01.2023 № 12-01/2023, от 30.01.2023 № 13-01/2023, от 30.01.2023 № 14-01/2023, от 01.02.2023 № 14-02/2023, от 01.02.2023 № 15-02/2023, от 02.02.2023 № 16-02/2023, 02.02.2023 № 18-02/2023, от 02.02.2023 № 19-02/2023, от 06.02.2023 № 20-02/2023, от 09.02.2023 № 04/09-02/23, от 09.02.2023 № 05/09-02/23, от 10.02.2023 № 07/10-02/23, от 16.02.2023 № 18/16-02/23, от 16.02.2023 № 19/16-02/2023, от 17.02.2023 № 17-02/2023, от 20.02.2023 № 23/20-02/2023, от 20.02.2023 № 25/20-02/2023, от 10.03.2023 № 66-03/2023, от 23.03.2023 № 74/23-03/23, от 23.03.2023 № 75/23-03/23, от 30.03.2023 № 869-03/2023, от 31.05.2023 № 5/31-05/23, от 08.11.2023 № 112/08-11/23, от 22.01.2024 № 12/22-01/24 об оказании содействия в ходе выполнения работ, предоставлении дополнительных пояснений по ходу выполнения работ, а также о наличии в проектно-сметной документации недостатков, влияющих на ход выполнения работ, о внесении соответствующих изменений в проектно-сметную документацию.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по спорному договору, ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» направил в адрес истца письмо от 14.05.2024 № РСК-КМ/7918, которым уведомил истца о выявлении недостатков выполняемых работ, а также пояснил, что на объекте 13.05.2024 проведены контрольные мероприятия в порядке ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468. По результатам контрольных мероприятий подготовлен акт проверки от 13.05.2024 № 3980-35 и акт об устранении нарушений от 13.05.2024 № 3980-34-01.

В связи с невыполнением истцом обязательств по спорному договору в установленный срок в полном объеме, ответчиком 20.05.2024 принято решение № 613/01-13 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору от 05.10.2022 № 248.

Истец направил в адрес ответчика возражения, согласно которым гарантировал исполнение работ в полном объеме, а также пояснил, что не отказывается от уплаты пени и неустоек. Истец указал, что в ходе исполнения работ по контракту выявлялись обстоятельства, препятствующие выполнению работ, а именно: различия между проектными и фактическими объемами на площадках, проекты содержали недочеты, при этом работы производились, изменения вносились, проектная документация с изменениями, а также разъяснения передавались с задержкой. 

ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» в рамках осуществления строительного контроля 27.05.2024 провел контрольные мероприятия, по результатам которых установлен факт не устранения ранее выявленных недостатков выполненных работ. По результатам контрольной проверки составлен акт проверки от 27.05.2024№ 3980-36, а также акт об устранении нарушений от 27.05.2024 № 3980-35-01.

Истец, посчитав односторонний отказ ответчика от исполнения спорного договора незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что между сторонами заключен договор от 05.10.2022 № 248, который, по своей правовой природе является договором подряда. Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы; по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда; при отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

В силу пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством (пункт 13.9 договора).

В соответствии с пунктом 3.10 договора заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено договором.

В силу пункта 13.11 договора в соответствии со ст. 717 ГК РФ Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между иеной, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда, либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В пункте 13.14 договора согласовано, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора, если в ходе исполнения договора установлено, что: а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона № 44-Ф); б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу и договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора (пункт 13.15 договора).

Согласно пункту 13.18 договора при расторжении договора в связи с одностороннем отказом стороны договора от исполнения договора другая сторона договора вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

В силу пункта 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или изменённым (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

При реализации права и выполнении обязанности по расторжению контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заказчик должен действовать в соответствии с требованиями законодательства, предъявляемыми к совершению данных действий, и в соответствии с фактическими обстоятельствами, являющимися основаниями совершения названных действий.

Ответчиком 20.05.2024 принято решение № 613/01-13 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по спорному договору.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25,) оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При этом также следует отметить положения статьи 401 ГК РФ, которые устанавливают основания для признания лица невиновным в нарушении взятых на себя обязательств.

Пунктом 1 статьи 401 ГК предусмотрено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Рассматривая спорные правоотношения в контексте приведенных норм законодательства, следует признать, что действия заявителя как на этапе исполнения государственного контракта, так и на этапе, предусмотренном для устранения выявленных недостатков, не соответствуют названным критериям добросовестности и невиновности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (пункт 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно дополнительному соглашению от 20.11.2023 № 6 подрядчик обязуется на свой риск выполнить все работы по строительству объекта, указанного в п. 1.1 договора в срок:

I этап выполнения работ: выполнение строительно-монтажных работ: начало работ по этапу – со дня, следующего за днем заключения договора, окончание выполнения работ по этапу – не позднее 30.05.2024.

Сроки выполнения этапов (отдельных видов) СМР по объекту, входящих в I этап выполнения работ определены в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к договору).

В данный срок не включается срок на приемку выполненных работ заказчиком и подписания необходимых документов в соответствии с п. 7 настоящего договора.

Подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком обеспечить опережающий темп выполнения подрядных работ, предусмотренных настоящим договором, по отношению к срокам, указанным в п. 1.6 настоящего договора.

II этап выполнения работ:

Получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объект требованиям технических регламентов и проектной документации. Начало этапа: не позднее 01.06.2024; окончание работ по этапу: не позднее 30.06.2024.

Судом установлено, что работы по спорному договору в согласованные сторонами сроки (с учетом неоднократного их продления) не выполнены в полном объеме. 

Пунктом 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 разъяснено, что стороны государственного (муниципального) контракта вправе конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Судом установлено, что основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора послужило неисполнение истцом обязательств по выполнению работ в установленный договором срок.

При этом, из пункта 1 статьи 716 ГК РФ следует, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Статьей 719 ГК РФ предусмотрено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

При этом работы подрядчиком по спорному договору, фактически не приостанавливались, соответствующего уведомления в адрес ответчика не направлено, доказательств обратного в материалы не представлено.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, не совершая установленных законом действий, истец несет соответствующие правовые риски, связанные с исполнением контракта в срок.

Более того, из пункта 1.8 договора следует, что подрядчик ознакомлен с проектно-сметной документацией на строительство объекта и не имеет к ней замечаний и претензий. Заказчик не позднее 1 рабочего дня, со дня заключения настоящего договора передает подрядчику проектно-сметную документацию для выполнения работ на объекте по акту приема-передачи (приложение №2 к настоящему договору).

Суд первой инстанции учитывает то обстоятельство, что подрядчик, являясь профессиональным участником рынка работ, ознакомившись с документацией по договору, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок, учитывая специфику работ, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, соотнес все подлежащие учету показатели и документы, определил сроки выполнения работ (этапов работ), принял их в качестве обязательного условия контракта, что исключает возможность ссылаться на недоработанную проектную документацию, неразумность сроков выполнения этапов работ.

Более того, следует отметить, что надлежащих доказательств существенности недостатков в представленной подрядчику проектно-сметной документации в материалы дела не представлено.

Ходатайство в порядке статьи 82, 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде первой инстанции не заявлено.

При этом истцом не доказано, что невыполнению работ предшествовали измененные обстоятельства, носящие такой характер, что причины таких изменений не могли быть преодолены Обществом с использованием разумных мер (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 305-ЭС21-12558).

В данном случае из обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не следует ненадлежащее исполнение заказчиком принятых на себя обязательств в той степени, которые препятствовали выполнению подрядчиком работ и послужили основанием для существенного нарушения подрядчиком сроков их выполнения.

Более того, при выполнении работ по спорному договору организацией осуществляющей строительный контроль, выявлены недостатки выполненных работ, зафиксированные в актах об устранении нарушений от 27.05.2024 № 3980-35-01, от 27.06.2024 № 3980-36. Доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

Иные доводы истца не нашли своего документального подтверждения

Поскольку Общество не выполнило работы в полном объеме в срок установленный договором, с учетом дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ, доказательств наличия объективных и мотивированных причин неисполнения договора в материалы дела не представлено, в результате чего, заказчик правомерно реализовал право на отказ от договора в порядке, установленном законодательством, и условиями договора при наличии соответствующих оснований, которые не были опровергнуты истцом в ходе рассмотрения дела.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что истец не выполнил работы в согласованный сторонами срок, односторонний отказ заказчика от исполнения договора судом признается обоснованным. С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами с учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Смагина