СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14208/2022-АК

г. Пермь

23 декабря 2022 года

Дело № А60-40345/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей  Борзенковой И.В., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии представителя ЗАО «ЭКОС» ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, предъявлены паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  закрытого акционерного общества «ЭКОС»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 26 сентября 2022 года

по делу № А60-40345/2022 

по заявлению закрытого акционерного общества «ЭКОС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения № 075S19220019447 от 15.07.2022,

установил:

Закрытое акционерное общество «ЭКОС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее – фонд, ОПФР по Свердловской области, Отделение) о признании недействительным решения № 075S19220019447 от 15.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения ЗАО «ЭКОС» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 810 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 сентября 2022 года заявленные требования удовлетворены частично. Решение фонда признано недействительным в части штрафа, превышающего 405 750 рублей. На фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявителем приведены доводы о том, что при принятии решения о снижении штрафа арбитражным судом не учтены критерии справедливости и соразмерности наказания. Заявитель считает, что предъявленный штраф не отвечает общим принципам права, поскольку его размер с учетом рассматриваемого неумышленного деяния не дифференцируется с тяжестью содеянного, размером и характером ущерба, суд не учел степень вины ЗАО «ЭКОС» и иные существенные обстоятельства. По мнению заявителя, при снижении до 1000 рублей финансовая санкция не утратит свой смысл как мера ответственности, поскольку ЗАО «ЭКОС» от ответственности освобождено не будет, а значит карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае имеет место быть. 

Обжалуя решение суда, общество также сослалось на то, что ему арбитражным судом не была предоставлена возможность участия в судебном заседании, назначенном на 19.09.2022. Суд одобрил проведение в указанную дату онлайн-заседания, однако фактически его не провел. До настоящего времени в картотеке арбитражных дел указано, что онлайн-заседание «запланировано».

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу доводы апеллянта отклоняет как необоснованные, просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

При проверке законности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, судом апелляционной инстанции установлены основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 30 ноября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела № А60-40345/2022 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 20.12.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просила признать недействительным решение фонда №075S19220019447 от 15.07.2022 в части привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере 810 500 рублей (то есть в размере, превышающем 1000 рублей).

Представитель общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела уведомления фонда от 22.03.2022. Ходатайство общества удовлетворено, уведомление приобщено к материалам дела. 

Фонд, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направил, что в порядке части 3 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что обществом 10.02.2022 в ОПФР в по Свердловской области направлены в электронной форме сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2022 года на одно застрахованное лицо (л.д.21-22).

После наступления установленного законом срока для представлениях таких сведений Отделение направило обществу (по телекоммуникационным каналам связи)  уведомление от 22.03.2022 с требованием проверить сдачу отчета за февраль 2022 года, поскольку на текущий момент у общества числится работающим только один человек.

23.03.2022 общество направило в фонд сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года еще на 1623 застрахованных лица.

Поскольку данные сведения были представлены по истечении установленного законом срока (15.03.2022), фонд составил акт от 15.06.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения акта фондом вынесено решение от 15.07.2022 № 075S19220019447 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статье 17 Закон № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 811 500 руб. (1623 * 500 рублей).

Полагая, что решение вынесено неправомерно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

Согласно пункту 13 указанного Порядка, в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из оспариваемого решения следует, что обществу вменяется нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М по типу «Дополняющая» за февраль 2022 года на 1623 застрахованных лица (при установленном сроке 15.03.2022 сведения фактически представлены 23.03.2022).

Однако, как следует из материалов дела и самого решения фонда, сведения по форме СЗВ-М по типу «Исходная» за февраль 2022 года представлены в установленный законом срок. 

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Как разъяснено в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019), самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 №58956, вступила в силу 27.07.2020).

Согласно пункту 38 данной Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным ПФР, страхователю вручается (направляется) уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

В силу пункта 40 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом представить ему уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако принятие и введение в действие новой Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета (№ 211), являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не является основанием для изменения сформированной судебной практики.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003г. № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В настоящем случае страхователь, представив 23.03.2022 дополняющие сведения за февраль 2022г., исправил ранее допущенную ошибку, реализовав свое право на уточнение (исправление) представленных сведений.

Постановлением Конституционного суда от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. 

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст.114 Кодекса).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая установленные обстоятельства, а также приведенные правовые нормы и их толкование, из которых следует в числе прочего возможность освобождения страхователя от ответственности в случае самостоятельного устранения нарушений законодательства в сфере индивидуального (персонифицированного) учета либо устранения таких нарушений в течение 5 дней после получения уведомления фонда, совершение обществом правонарушения впервые, незначительность периода просрочки представления отчетности (8 дней), отсутствие негативных последствий допущенного нарушения (иное фондом не доказано), требования справедливости наказания и его соразмерности последствиям допущенного правонарушения, а также принцип неотвратимости наступления ответственности, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о возможности уменьшения наложенного на общество штрафа до 1000 рублей (в рамках заявленных требований).

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд признает решение фонда № 075S19220019447 от 15.07.2022 недействительным в части привлечения общества к ответственности в виде штрафа размере 810 500 рублей.

Поскольку требования общества полностью удовлетворены, его расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в сумме 4500 рублей подлежат отнесению на фонд в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 сентября 2022 года по делу № А60-40345/2022 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области №075S19220019447 от 15.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения закрытого акционерного общества «ЭКОС» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 810 500 рублей.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «ЭКОС».

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу закрытого акционерного общества «ЭКОС»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и  апелляционной жалобе в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

Е.В. Васильева

 

Судьи

 

И.В. Борзенкова

 

Е.Ю. Муравьева