АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1507/2020

13 мая 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой

судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой  

при участии:

от заявителя: П.А. Святенко, директор, вписка из ЕГРЮЛ

от УМС г. Владивостока: ФИО1, представитель, доверенность от 17.12.2019

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВгарант»

на решение от 11.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020

по делу №  А51-18354/2019 

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 690003, 

<

...>)    

к управлению муниципальной собственности города Владивостока                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>), администрации города Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>)   

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 123112, 

<

...>, эт. 7)    

о признании незаконным решения от 18.06.2019 №8081/20у

Общество с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (далее - заявитель, ООО «ДВгарант», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - Управление, УМС), оформленного письмом от 18.06.2019 №8081/20у, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:5947, площадью 4100 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ватутина, 24, для строительства обвалованной автостоянки с боксами. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее - третье лицо, АО «КРДВ»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2019, оставленным без изменения постановлением  Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ДВгарант», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о несогласии с выводами судов о нарушении порядка образования спорного земельного участка по мотиву того, что он входит в границы элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами и отсутствия проекта межевания. Указывает на ошибочность выводов апелляционного суд о том, что Распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №818-вр «О предварительном согласовании предоставления ООО «ДВгарант» земельного участка, месторасположение: 

<

...> в районе дома 24», противоречит закону и является недействительным. Общество полагает необоснованными выводы судов о том, что размещение на испрашиваемом земельном участке металлических гаражей, контейнеров и ограждений объективно препятствует строительству на нём.

Управлением представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией общества, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители ООО «ДВгарант» и УМС поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает  оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.12.2017 между ООО «КРДВ» (Управляющая компания) и ООО «ДВгарант» (резидент) заключено соглашение №СПВ-432/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям пункта 1.1 которого резидент реализует инвестиционный проект в период с 2018 по 2020 годы «Строительство объектов недвижимости - 3-х обвалованных автостоянок с гаражными боксами на территории свободного порта Владивосток».

Согласно пункту 1.4.3 соглашения в редакции дополнительного соглашения №1 от 27.03.2018 резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения, на территории Владивостокского городского округа в границах земельного участка ориентировочной площадью 4100 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 25:28:010036, в районе ул. Ватутина, 24.

ООО «ДВгарант» 09.04.2018, ссылаясь на наличие у него статуса резидента свободного порта Владивосток, обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) с заявлением №20-20196 о предоставлении в аренду сроком до 01 января 2085 года земельного участка ориентировочной площадью 4100 кв.м, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ватутина, 24, для строительства обвалованной стоянки с боксами. В дополнение к ранее поданному заявлению общество уточнило намерения относительно испрашиваемого земельного участка и представило схему расположения земельного участка в скорректированных границах.

По результатам рассмотрения указанных обращений Департамент письмом от 25.06.2018 №20/03/02-06/21871 уведомил заявителя о том, что в границах образуемого земельного участка расположены металлические гаражи и ограждения, в связи с чем предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

Несогласие с указанным отказом Департамента, послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением, по результатам рассмотрения которого решением арбитражного суда от 30.01.2019 по делу №А51-19813/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 принят отказ общества от заявленных требований, указанный судебный акт отменен, а производство по делу прекращено.

Департаментом 24.04.2019 издано распоряжение №818-вр «О предварительном согласовании предоставления ООО «ДВгарант» земельного участка, месторасположение: 

<

...> в районе дома 24» (далее – распоряжение департамента №818-вр) со сроком действия в течение двух лет с даты принятия.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ватутина, 24, 20.05.2019 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:010036:5947.

ООО «ДВгарант» 22.05.2019 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком до 01.01.2085 земельного участка ориентировочной площадью 4100 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ватутина, 24, для строительства обвалованной стоянки с боксами и заключении договора аренды.

По результатам рассмотрения данного обращения администрация письмом от 18.06.2019 №8081/20у уведомила заявителя об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:5947 в аренду, как образованного с нарушением действующего земельного законодательства в отсутствие утвержденного проекта планировки при условии его нахождения в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «ДВгарант» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.

Для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Судами установлено, что земельный участок площадью 4100 кв.м, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, предварительно согласован обществу распоряжением Департамента от 24.04.2019 №818-вр и во исполнение указанного ненормативного правового акта впоследствии 20.05.2019 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 25:28:010036:5947.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

По правилам подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (части 1, 5 статьи 46 ГрК РФ).

Из положений части 1 статьи 41 ГрК РФ следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Соответственно элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских округов и поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, но, не образуя их вновь.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 4100 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 25:28:010036, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами (территориальная зона Ж-4), ограниченного ул. Нейбута, ул. Ватутина и участком автомобильной дороги общего пользования, входящим в границы территориальной зоны Т-4. Таким образом, испрашиваемый земельный участок фактически находится в границах элемента планировочной структуры (жилого квартала).

Принимая во внимание, что в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, суды пришли к правомерному выводу об обоснованности вывода Управления о нарушении порядка образования испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предоставления его в аренду для целей строительства объектов автомобильного транспорта в отсутствие доказательств внесения изменений в документацию по планировке территории.

В этой связи, как верно отмечено апелляционным судом, распоряжение Департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принятого в условиях запрета на возможность образования земельного участка в пределах застроенных территорий в отсутствие проекта межевания, не может служить безусловным основанием для принятия положительного решения по заявлению общества и, тем более, не создает для заявителя каких-либо преференцией в получении спорного земельного участка в аренду.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:5947 представляет собой косогор, на котором расположены металлические гаражи, подпорная стена и клумбы, благоустроенные жителями дома №38 по ул. Нейбута (акт обследования от 24.10.2019 с приложением фотографий). Таким образом, размещение в границах испрашиваемого земельного участка металлических конструкций и элементов благоустройства объективно препятствует строительству планируемого объекта.

На основании изложенных обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято Управлением при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов.

 В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон №212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона №212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона №212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 названного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (частью 3 статьи 12 Закона №212-ФЗ).

Системное толкование названных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставлению земельного участка резиденту особой экономической зоны в упрощенном порядке без торгов должна предшествовать подготовка документации по планировке территории с целью установления границ земельного участка планируемого к освоению резидентом для выполнения своего инвестиционного проекта и дальнейшего выявления возможности предоставления такого земельного участка для планируемых резидентом целей.

В спорной ситуации, как обоснованно указано судами, соблюдение действующего правового регулирования не нашло своего подтверждения материалами дела.

Приведенные в кассационной жалобе суждения ее заявителя основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судами и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 2 статьи 287 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд округа не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции. Правовые основания для переоценки доказательств, ставших предметом исследования предыдущей судебной инстанции, у кассационной инстанции отсутствуют (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №13031/12).

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.

Руководствуясь статьями  286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу № А51-18354/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                               М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи                                                                        С.И. Гребенщиков

                                                                                   С.Н. Новикова