ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-104687/2022

06 июня 2023 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2023 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Попова Н.М.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8648/2023) ТСЖ «Стародеревенская 18» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2023 по делу № А56-104687/2022, принятое в порядке упрощенного производства по иску АО «Невский экологический оператор» к  ТСЖ «Стародеревенская 18»

о взыскании

установил:

акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к   товариществу собственников жилья «Стародеревенская 18» (далее – Товарищество) о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 г. по 30.06.2022 в размере 279 034 руб. 50 коп.; неустойки за периоды: с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 01.10.2022 по 01.11.2022 в размере 7 530 руб. 36 коп; неустойку за период с 02.11.2022 по день фактического исполнения обязательства, 9 100 руб. возмещения расходов по оплате госпошлины. 

Исходя из части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2023, исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на незаключенность между сторонами спорного договора. Кроме того, товарищество оспаривает способ учета. 

От Предприятия поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, Акционерному Обществу «Невский экологический оператор» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1.3. Соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не ранее установленной даты применения утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее чем 01.01.2022 г.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В целях реализации задач, предусмотренных Законом N 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона N 89 ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона N 89 ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами N 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора, как было отмечено, является обязательным.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил (пункт 8(15) Правил N 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства, и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Расчёт платы за коммунальную услугу по обращению ТКО, находится во взаимосвязи с учётом объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, который определяется исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. 24.7 ФЗ № 89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю - собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) или жилых домах, регулируется

«Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила №354).

Договор по обращению с ТКО заключается в соответствии с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», утверждёнными Правилами №1156. Согласно п. 1 ст. 24.10 ФЗ №89 определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 указанной выше статьи сказано, что в случаях, определенных 4 Правительством РФ объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил №354, а именно п. 148(30) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к настоящим Правилам соответственно.

В случаях, определенных Правительством РФ, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяется исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ).

Из приведенных норм следует, что расчёт 5 размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО напрямую зависит от способа его учета. В том числе предусмотрен отдельный способ расчёта размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при раздельном накоплении сортированных отходов.

Исходя из анализа норм, регулирующих отношения в области оказания услуг по обращению с ТКО, можно сделать вывод, что расчёт платы за коммунальную услугу по обращению ТКО, находится во взаимосвязи с учётом объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, который в свою очередь определяется исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение требований федерального законодательства, а именно ст. 24.10 ФЗ №89 постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. №269 утверждены «Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», а согласно указанным выше правилам, вынесено распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 30-р «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга».

Таким образом на территории г. Санкт-Петербурга утвержден порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления. Правомерность позиции Общества об осуществлении учета объема и (или) массы ТКО исходя из норматива накопления, подтверждается письмом Минприроды России в письме от 09.07.2020 N 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором»: «В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении определяется на основании нормативов накопления ТКО».

Учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО осуществляется только при раздельном накоплении ТКО. Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее- Правила №505) прямо закрепляет обязанность регионального оператора осуществлять учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (абз.3 п. а п. 5), только при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов (п.8).

Данная позиция подтверждается Определением Конституционного суда РФ от 12 июля 2022 г. N 1714-О: «В соответствии с Правилами расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, осуществляется, по общему правилу, по формуле 9.1 приложения N 2 к Правилам (абзац первый пункта 148.30), т.е. исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в конкретном жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов и цены на данную коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между тем в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за эту услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9.2 приложения N 2 к Правилам (абзац второй пункта 148.30 Правил).

В то же время формулой 9.2 приложения N 2 к Правилам - так же как и формула 9.1 - включает норматив накопления твердых коммунальных отходов и цену на данную коммунальную услугу, определенную в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем в случаях, когда в конкретном муниципальном образовании введена система раздельного накопления твердых коммунальных отходов, абзац 7 3 пункта 148.30 Правил предусматривает особый порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - в соответствии с формулами 9.3 и 9.4 приложения N 2 к Правилам соответственно.

По смыслу данного нормативного положения в его взаимосвязи с абзацем 2 того же пункта при раздельном накоплении сортированных отходов, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 9.4 приложения N 2 к Правилам, которая - в отличие от формулы 9.2 -включает не норматив накопления твердых коммунальных отходов, а объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за расчетный период.»

На территории г. Санкт-Петербурга начала действовать новая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления. Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2022 № 163-р признано утратившим силу распоряжение Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р.

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления (далее - ТСО).

Данное распоряжение вступило в силу с момента признания утратившим силу распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р. Согласно разделу 4 новой ТСО раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).

Новый порядок накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга № 371-р от 01.07.2022 года.

На момент возникновения разногласий между Ответчиком и Истцом по вопросу заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и возникновение задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, действовала ТСО утвержденная распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р (далее - Распоряжение №193-р).

Подраздел 4.1 ТСО утвержденной Распоряжения №193-р гласит, что согласно пункту 2 статьи 13.4 Закона об отходах накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В подразделе 4.1 ТСО сказано, что разделом 6 Порядка накопления ТКО (утвержден распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2018 N 410-р) предусмотрено: 

- разделение на компоненты твердых коммунальных отходов осуществляется собственниками твердых коммунальных отходов; 

- раздельное накопление твердых коммунальных отходов обеспечивается региональным оператором поэтапно в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, путем установки специальных контейнеров и бункеров на контейнерных площадках, на площадках накопления отходов, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов или в мусороприемных камерах в соответствии с настоящим Порядком; 

- органические (биоразлагаемые) и иные компоненты из состава твердых коммунальных отходов накапливаются в контейнеры и бункеры с цветовой индикацией, имеющие маркировку с содержанием информации о компонентах твердых коммунальных отходов, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

Таким образом, раздельное накопление твердых коммунальных отходов - это особый способ накопления ТКО и для его осуществления необходимо соблюдение ряда условий. Раздельное накопление ТКО на территории г. Санкт-Петербурга на момент возникновения разногласий при заключении договора и возникновения задолженности на оказание услуг по вывозу ТКО, не осуществлялось. Таким образом, Потребитель обязан произвести оплату оказанных региональным оператором услуг по обращению с ТКО в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Истцом представлен расчет неустойки, начисленной с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 01.10.2022 по 01.11.2022 в размере 7 530 руб. 36 коп. 

Расчет повторно проверен судом апелляционной инстанции и признан соответствующим нормам действующего законодательства и имеющимся в деле доказательствам.

Требования истца о взыскании неустойки по день фактического исполнения обязательства является правомерным, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела с учетом представленных в материалы дела доказательств и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2023 по делу № А56-104687/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

Н.М. Попова