ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53849/2018

город Ростов-на-Дону

24 июня 2019 года

15АП-6268/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 07.07.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению - СП Центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО "РЖД"на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 28.03.2019 по делу № А32-53849/2018 (судья Шкира Д.М.)по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению - СП Центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО "РЖД"к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгеяоб оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению – СП Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО "РЖД" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, управление), в котором просило признать незаконными и отменить постановления управления от 12.12.2018 № 05-06-419-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-420-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-421-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-422-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-423-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-424-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-425-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-426-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-427-П-2, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за каждое (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апеллянт указывает на следующие обстоятельства:

1. В части нарушений, описанных административным органом в постановлениях от 12 декабря 2018 № 05-06-419-П-2, № 05-06-420-П-2, № 05-06-421-П-2, № 05-06-422-П-2; № 05-06-423-П-2, № 05-06-425-П-2, № 05-06-426-П-2, № 05-06-427-П-2, ОАО «РЖД» выполнялись все возможные действия, подтверждающие отсутствие умысла по несоблюдению условий лицензионных соглашений.

2. ОАО «РЖД» совершены все возможные действия, направленные на выполнение требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

3. Административный орган при выявлении нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, должен был составить один протокол об административном правонарушении, и затем, соответственно, одно постановление о назначении административного наказания, с описанием в нем всех обнаруженных нарушений осуществления деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензиями).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, управление явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год административным органом на основании распоряжения от 26.10.2018 № 01-04-19/116 проведена плановая документарная проверка в отношении общества. 

В ходе проверки было установлено, что 07.12.2018 обществом по месту осуществления фактической деятельности (Краснодарский край, г. Кореновск: ж.д ст. Кореновск) совершено административное правонарушение, выразившееся в следующем. 

Общество является собственником лицензии на право пользование недрами КРД 02371 ВЭ от 09.12.2004. Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ для добычи подземных вод или хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения. Участок недр по лицензии КРД 02371 ВЭ от 09.12.2004 территориально расположен в г. Кореновск (ж.д. Кореновск) Кореновского района Краснодарского края. Участку недр придан статус горного отвода с ограничением по глубине до 225м., площадь участка недр составляет 1,44 га. 

Обществом в пределах представленного участка недр в рамках лицензии право пользование недрами КРД 02371 ВЭ от 09.12.2004 эксплуатируется водозаборная скважина № 46947. Согласно представленным данным учеты добыча пресных подземных вод по СКВ. № 46947 в сентябре 2018 составила - 4077м, в октябре 2018-8848м. 

В соответствии с пунктом 4.3. приложения 10 к лицензии КРД 02371ВЭ от 09.12.2004 (Дополнение №1) установлено, что обществу необходимо осуществить подготовку и согласование в установленном порядке схемы водопотребления и водоотведения не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации настоящего Дополнения. 

Согласно пункту 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, установлено, что для организации учета объема забора водных ресурсов из водных объектов водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещения мест забора, количестве и качестве забираемых (изымаемых), системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителя. 

Схема систем водопотребления и водоотведения в случае использования подземных водных объектов подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок. 

В рамках межведомственного взаимодействия установлено, что общество по состоянию на 29 ноября 2018 не обеспечило разработку и согласование схемы систем водоотведения и водопотребления по эксплуатируемому участку недр. 

В соответствии с пунктом 10.1 приложения 10 к лицензии КРД 02371ВЭ от 09.12.2004 общество обязано выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанные с пользованием недрами. 

Обществом в период 2017-2018 осуществляется эксплуатация источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного в установленном законном порядке ЗСО источников питьевого водоснабжения. 

Таким образом, на момент проведения проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами на территории г. Кореновск Кореновского района Краснодарского края, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Аналогичные административные правонарушения были совершены обществом: 

- По месту осуществления обществом фактической деятельности (Краснодарский край, г. Краснодар :ж.д ст. Краснодар-Сортировочная, ж.д. ст. Краснодар-1, ж.д. ст. Краснодар 2), где общество является собственником лицензии на право пользование недрами КРД 02393 ВЭ от 04.12.2004. По указанному месту также установлено, что на указанной территории расположена и эксплуатируется обществом скважина № 269-Д, которая отсутствует в перечне лицензируемых водозаборных скважин, а также отсутствует паспорт водозаборной скважины № 269-Д. 

- По месту осуществления фактической деятельности обществом (Краснодарский край, Тихорецкий район: ж.д. ст. Тихорецкая), где общество является собственником лицензии на право пользование недрами УРД 02368ВЭ от 08.12.2004. 

- По месту осуществления фактической деятельности обществом (Краснодарский край, Белореченский район: ж.д. ст. Белореченская), где олбщество является собственником лицензии на право пользование недрами КРД 02395ВЭ от 14.12.2004. 

- По месту осуществления фактической деятельности обществом (Краснодарский край, Крыловской район: ж.д ст. Краловская), где общество является собственником лицензии на право пользование недрами КРД02377ВЭ от 09.12.2004. 

- По месту осуществления фактической деятельности обществом (Краснодарский край, Туапсинский район: ж.д. ст. Кривенковская), где общество является собственником лицензии на право пользование недрами КРД 02394 ВЭ от 14.12.2004. 

- По месту осуществления фактической деятельности обществом (Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск), где общество является собственником лицензии на право пользование недрами КРД05246 ВЭ от 06.05.2016. 

- По месту осуществления фактической деятельности обществом (Краснодарский край, г. Новороссийск :ж.д. ст. Новороссийск), где общество является собственником лицензии на право пользование недрами КРД 02357 ВЭ от 09.12.2004. 

- По месту осуществления фактической деятельности обществом (Краснодарский край, Туапсинский район: ж.д. ст. Туапсе), где общество является собственником лицензии на право пользование недрами КРД 02372 ВЭ от 09.12.2004.

По результатам проверки административным органом были составлены протоколы об административных правонарушениях от 07.12.2018 № 05-08-419-П, от 07.12.2018 № 05-08-420-П, от 07.12.2018 № 05-08-421-П, от 07.12.2018 № 05-08-422-П, от 07.12.2018 № 05-08-423-П, от 07.12.2018 № 05-08-424-П, от 07.12.2018 № 05-08-425-П, от 07.12.2018 № 05-08-426-П, от 07.12.2018 № 05-08-427-П. 

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановления о назначении административного наказания от 12.12.2018 № 05-06-419-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-421-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-422-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-423-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-424-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-425-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-426-П-2, от 12.12.2018 № 05-06-427-П-2, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за каждое, постановлением от 12.12.2018 № 05-06-420-П-2 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Общество не согласилось с указанными постановлениями административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участником недр. 

В соответствие со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется социальным государственным разрешением виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр. 

В силу пункта 6 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых. 

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. 

Согласно пункту 4 Порядка для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. 

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок. 

В силу статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. 

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Согласно пунктам 1.5, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. 

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

Из материалов дела следует, что общество является собственником лицензии на право пользования недрами КРД 02371 ВЭ от 09.12.2004. Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ для добычи подземных вод или хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения. Участок недр по лицензии КРД 02371 ВЭ от 09.12.2004 территориально расположен в г. Кореновск (ж.д. Кореновск) Кореновского района Краснодарского края. Участку недр придан статус горного отвода с ограничением по глубине до 225м., площадь участка недр составляет 1,44 га. 

Обществом в пределах представленного участка недр в рамках лицензии на право пользование недрами КРД 02371 ВЭ от 09.12.2004 эксплуатируется водозаборная скважина № 46947. Согласно представленным данным учета добыча пресных подземных вод по скв. № 46947. Согласно представленным данным учеты добыча пресных подземных вод по скв№ 46947 в сентябре 2018 составила - 4077м, в октябре 2018-8848м. 

В соответствии с пунктом 4.3. приложения 10 к лицензии КРД 02371ВЭ от 09.12.2004 (Дополнение № 1) установлено, что обществу необходимо осуществить подготовку и соглашение в установленном порядке схемы водопотребления и в установленном порядке схемы водопотребления и водоотведения не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации настоящего Дополнения. 

В рамках межведомственного взаимодействия установлено, что общество по состоянию на 29 ноября 2018 не обеспечило разработку и соглашение схемы систем водоотведения и водопотребления по эксплуатируемому участку недр. 

В соответствии с пунктом 10.1 приложения 10 к лицензии КРД 02371ВЭ от 09.12.2004 общество обязано выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанные с пользованием недрами. 

Обществом в период 2017-2018 осуществляется эксплуатация источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного в установленном законном порядке ЗСО источников питьевого водоснабжения.

Аналогичные административные правонарушения были совершены обществом в местах осуществления обществом фактической деятельности, указанных выше. 

При изложенных обстоятельствах, суд полагает административным органом доказано наличие в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий и требований.

Доводы апелляционной жалобы общества об отсутствии умысла в совершенных действиях и представленные в качестве доказательств дополнительные документы рассмотрены судом и отклоняются как несостоятельные, не исключающие вину общества, а направленные на уклонение от административного наказания.

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Довод апеллянта о необходимости составления одного протокола об административном правонарушении и, соответственно, одного постановления, отклоняется судебной коллегией.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как усматривается из материалов дела, изложенные в постановлениях обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, имели место на различных объектах по разным адресам, связаны с неисполнением различных лицензий на право пользование недрами.

Факты несоблюдения требований отдельных лицензий в различных местах осуществления деятельности представляют собой самостоятельные события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При совершении нескольких самостоятельных правонарушений лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит административной ответственности за каждое из них.

Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Оспариваемые постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Ошибочное указание суда первой инстанции о том, что заявитель просил применить норму 2.9 КоАП РФ, не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Отклоняя указанный довод, судебная коллегия учитывает, что из положений статьи 2.9 КоАП РФ не следует, что применение указанной статьи не может осуществляться по инициативе суда.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2019 по делу № А32-53849/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Соловьева