АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1529/2025

г. Салехард

25 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Администрации Надымского района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Надымского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании предписания от 29.11.2024 №2411/007-89/82-В/ПВП,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Администрации Надымского района - ФИО1 по  доверенности б/н от 18.02.2025, ФИО2 по доверенности № 89-174-1/01-08/2905 от 21.03.2025,

от заинтересованного лица - Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО3 по доверенности №42 от 20.01.2025 года (представлено служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Надымского района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Надымского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании предписания от 29.11.2024 №2411/007-89/82-В/ПВП.

Определением от 24.02.2025 года арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>).

На 25 марта 2025 года на 10 часов 00 минут по делу назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание по делу назначено на 25.03.2025 года на 10 часов 10 минут.

В предварительное судебное заседание по делу явились стороны.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  в период с 27 по 29 ноября 2024 года в соответствии с распоряжением (решением) от «25» ноября 2024г. №2411/007-89/82-В/РВП, в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107, в отношении Администрации Надымского района проведена проверка  по вопросам реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 29.11.2024 года  № 2411/007-89/82-В/АВП и выдано предписание от 29.11.2024 года, в соответствии с которым предписано в срок до 31.05.2025 года:

-Создать в целях гражданской обороны запасы медицинских средств (в соответствии с пунктом 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11), запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток - в натуральном виде). Пункт 3, абзац третий Постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

-Создать в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств (в соответствии с пунктом 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11), запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток в натуральном виде). Пункт 3, абзац второй Постановления Правительства Федерации «О накоплении, хранении использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

-Подтвердить качественное состояние средств радиационной и химической защиты паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами. Пункт 2.3 Приказа федерального органа исполнительной власти №285 от 27.05.2003 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

-Создать в целях гражданской обороны запасы иных средств (отдельные виды топлива) (в соответствии с пунктом 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11), запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток в натуральном виде). Пункт 3 абзац четвертый Постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Администрация Надымского района обратилась в Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу с жалобой на предписание об устранении нарушений от 29.11.2024 года № 2411/007-89/82-В/ПВП, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы Надымского района.

Решением от 20.01.2025 № ИВ-230-94 отказано в удовлетворении жалобы об оспаривании пунктов предписания.

Что послужило поводом к обращению Администрации Надымского района в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №2411/007-89/82- В/ПВП от 29.11.2024 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Надымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о том, что  в предписании от 29.11.2024 года не указаны положения нормативных актов, требования которых Администрацией нарушены. Предписание не соответствует ст. 17 Закона 294-ФЗ в части исполнимости, содержит общие формулировки, не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений. Кроме того, заявитель указывает, что в ходе проведения выездной проверки Администрацией Надымского района были в полном объеме представлены документы, подтверждающие соблюдение требований по гражданской обороне. На территории Надымского района осуществлен весь необходимый комплекс мероприятий, нарушения указанные в предписании являются необъективными.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 13.1 Закона N 28-ФЗ предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в том числе, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона N 28-ФЗ).

Статьей 8 Закона N 28-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

Так, согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с Законом N 28-ФЗ разработано Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 2 Положения о гражданской обороне подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в числе прочего, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 13 Положения о гражданской обороне).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение N 379), разработанное в соответствии с Законом N 28-ФЗ и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пунктах 2 - 3 Положения N 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств).

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения N 379).

Как следует из содержания пункта 4 Положения N 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения N 379).

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт "б" пункта 6 Положения N 379).

В силу пункта 6.1 Положения N 379 органы местного самоуправления осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Информация о накопленных запасах представляется органами местного самоуправления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 7 Положения N 379).

Организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях).

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативных положений орган местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований заблаговременно в мирное время создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При этом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов.

Органы местного самоуправления не могут действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере.

В то же время, как установлено заинтересованным лицом, на балансе администрации, исходя из предоставленных в ходе проверки документов, не созданы и не числятся запасы медицинских средств. Кроме того, при проведении проверки, установлено, что создание продовольственных запасов в целях гражданской обороны не обеспечено. Представитель заявителя подтвердил в судебном заседании отсутствие у органа местного самоуправления указанных запасов.

Учитывая  вышеуказанные нормы права и отсутствие доказательств создания и наличия запасов медицинских средств, создания продовольственных запасов, заинтересованное лицо обоснованно выдало в адрес заявителя предписание с требованием:

-создать в целях гражданской обороны запасы медицинских средств (п. 1 предписания),

-создать в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств (п. 2 предписания).

Отклоняя доводы заявителя в части рассматриваемых пунктов предписания, суд отмечает следующее.

Согласно доводам заявителя на органы местного самоуправления не возложена обязанность по созданию запасов медицинских средств, в действующем законодательстве говорится о медицинских средствах индивидуальной защиты.

Действительно, в силу пункта 6 части 2 статьи 8 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В свою очередь, медицинские средства индивидуальной защиты (СИЗ) – это специальное медицинское имущество, а также лекарственные препараты, предназначенные для защиты спасателей и простого населения во время аварийных и чрезвычайных ситуаций. Медицинские СИЗ используются как в качестве профилактики, так и для оказания врачебной помощи людям, оказавшимся в зоне радиоактивного, химического или бактериологического заражения.

Согласно пункту 3 Постановления N 379 запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

При этом Положение N 379 предусматривает следующее предназначение запасов: для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований МЧС, аварийно-спасательных формирований и служб в случае возникновения военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом содержания названных норм на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию запасов медицинских средств, в том числе запасов лекарственных препаратов.

Согласно доводам заявителя, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.02.2022 № 177-П «Об утверждении Положения о накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, используемых в целях гражданской обороны в Ямало-Ненецком автономном округе, и внесении изменений в постановление автономного округа от 08.07.2020 № 851 определено, что создание запасов медицинских средств возлагается на Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Основными задачами медицинской спасательной службы Надымского района, в состав которой входят государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымская центральная районная больница» и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымская станция скорой медицинской помощи», в соответствии с постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2012 № 108-ПГ «Об организации и ведении гражданской обороны в Ямало-Ненецком автономном округе», постановлением администрации от 17.03.2021 № 183-пк «Об организации и ведении гражданской обороны в Надымском районе», являются организация мероприятий по созданию запасов медицинских средств, контроль за созданием запасов медицинских средств, хранение запасов медицинских средств и своевременное обновление (освежевание) запасов медицинских средств.

Исходя из вышеперечисленного, администрация утверждает, что создание запасов медицинских средств возложено на организации, подведомственные Департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Вопреки доводам заявителя действующее законодательство возлагает обязанность по созданию запасов медицинских средств, продовольственных товаров для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и т.д., в том числе на органы местного самоуправления в пределах границ муниципального образования. 

Так, в соответствии с абзацем 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно пункту 4 методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациям, утвержденных МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 (далее - методические рекомендации от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11), в номенклатуру медицинских средств рекомендуется включать лекарственные препараты и медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.

В соответствии с пунктом 4.12 методических рекомендаций от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится с учетом приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г. N 1164н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2020 г., регистрационный N 61100) для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - постановление Правительства РФ № 379), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Также, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 постановления Правительства РФ № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении   аварийно-спасательных  и  других  неотложных   работ   в   случае возникновения  опасностей при военных конфликтах или вследствие  этих конфликтов.

В силу чего, ссылки заявителя на постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.02.2022 № 177-П «Об утверждении Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, используемых в целях гражданской обороны в Ямало-Ненецком автономном округе, и внесении изменений в постановление автономного округа от 08.07.2020 № 851», в соответствии с которым  определено, что создание запасов медицинских средств возлагается на Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, судом отклоняются как не опровергающие наличие обязанности у заявителя, как органа местного самоуправления, создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств на территории муниципального образования.

Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – Ямало-Ненецкого автономного округа. При этом, Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно в абз. 8 ч. 1 ст. 8, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации также возложены полномочия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, наличие обязанности у органов государственной власти субъекта по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не исключает выполнение данной обязанности органом местного самоуправления в пределах границ муниципального образования.

Не свидетельствует о незаконности выданного предписания в части рассматриваемого п. 1 наличие  в муниципальном образовании медицинской спасательной службы Надымского района, в состав которой входят государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымская центральная районная больница» и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымская станция скорой медицинской помощи».

Согласно представленному в материалы дела положению о данной службе, медицинская спасательная служба Надымского района – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами службы согласно разделу 2 положения являются организация и развертывание лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения, организация планирования и выполнение мероприятий, возникающих при военных конфликтах…, организация управления силами и средствами медицинской спасательной службы при проведении АСиДНР в очагах поражения…, организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным обновлением запасов медицинский средств.

То есть цель создания вышеуказанного органа это организация мероприятий, руководство, контроль за работой лечебных и иных  учреждений в случае возникновения военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным обновлением необходимых для этого запасов медицинских средств.

Наличие данной медицинской спасательной службы Надымского района не исключает обязанности у органа местного самоуправления создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов, а не создание и содержание запасов тогда, когда уже возник военный конфликт, произошла чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера и т.д.

Представленный заявителем в материалы дела приказ ГБУЗ ЯНАО «Надымская центральная районная больница» от 20.12.2023 года №100-х «Об утверждении табелей оснащения медицинских формирований медицинской спасательной службы (службы медицины катастрофы» муниципального округа Надымский район также не опровергает законности выдачи в адрес заявителя оспариваемого предписания, поскольку не доказывает создание  запасов медицинских средств в целях гражданской обороны  именно органом местного самоуправления. Суд полагает, что данный документ регулирует деятельность лечебного учреждения, а именно регламентирует оснащенность медицинским оборудованием, препаратами соответствующих бригад специализированной медицинский помощи и отношение к обязанности органа местного самоуправления, предусмотренной в абзаце 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», не имеет.

Суд полагает, что запасы, создаваемые ГБУЗ ЯНАО «Надымская центральная районная больница», будут использоваться лечебным учреждением при оказании медицинской помощи.

Как указано судом выше, комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время. То есть, по мнению суда, запас медицинских средств индивидуальной защиты, формируемый органом местного самоуправления,  необходимым, в том числе для самостоятельного  применения населением в целях профилактики (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время.

Ссылки заявителя на План гражданской обороны и защиты населения муниципального округа Надымский район, территория которого не отнесена к группе по гражданской обороне, разработанный в 2020 году и согласованный с Главным управлением МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу и Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно которому, как утверждает заявитель, угроза радиационного, химического или биологического (бактериологического) заражения для населения Надымского района не прогнозируется, на письмо Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России от 24.11.2021 № ИВ-11-1516, согласно которому отсутствует угроза химического заражения для населения Надымского района, а также протокол совместного заседания комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа и окружной эвакуационной комиссии от 29.03.2024 № 3 (приложение № 7, пункт 3 вопроса 8 Протокола), согласно которому на территории Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствуют зоны возможных опасностей, судом отклоняются как не имеющие правового значения.

Суд еще раз отмечает, в силу вышеперечисленных норм права, орган местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований заблаговременно в мирное время создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При этом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов.

Поэтому, все ссылки заявителя на принятые акты органов государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления о том, что угроза радиационного, химического или биологического (бактериологического) заражения для населения Надымского района не прогнозируется, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствуют зоны возможных опасностей, не исключают обязанности заявителя создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Суд отмечает, что вышеуказанные нормы действующего в настоящее время законодательства, предусматривающие для органов местного самоуправления создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не содержат каких-либо условий,  при которых необходимо создавать (можно не создавать) данные запасы, либо  исключения из данного правила для каких-либо органов, территорий и т.д., в том числе о тех, о которых заявляет Администрация (угроза радиационного, химического или биологического (бактериологического) заражения для населения Надымского района не прогнозируется, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствуют зоны возможных опасностей).

Согласно доводам, изложенным в заявлении по пункту 2 предписания, между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключено соглашение от 18.05.2023 № 56 «О сотрудничестве и взаимодействии при создании, хранении, восполнении резерва продовольствия, входящего в номенклатуру материальных ресурсов, а также при создании и содержании запасов продовольствия», с целью жизнеобеспечения пострадавшего населения и/или личного состава спасательных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и оснащения спасательных служб при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Администрация ссылается на раздел 2 методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, в котором указано, что созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера могут использоваться в целях гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно постановлению администрации от 19.05.2021 № 413-пк «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривается возможность использования резерва, созданного для ликвидации последствий ЧС на территории муниципального округа Надымский район в целях гражданской обороны.

Так, в соответствии с постановлением администрации от 17.01.2023 № 06-пк «О запасах продовольствия и иных средств, используемых в целях гражданской обороны в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» приобретение продовольствия допускается за счет резервного фонда администрации по решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, по мнению администрации, обеспечивается исполнение полномочий по созданию и содержанию  в целях гражданской обороны запасов продовольствия.

Между тем, по смыслу вышеприведенных нормативных положений (ч.2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п.п. 3, 4, 5, 6  Положения N 379, Приказа МЧС России от 14.11.2008 N687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, которое определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях» и др.), в том числе  органы местного самоуправления, самостоятельно заблаговременно в мирное время создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При этом создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов, а не заключение договоров на экстренную поставку материальных ресурсов, поставленную под условие выставления заказчиком заявки на соответствующую поставку при угрозе возникновения или возникновении ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов.

Согласно п.2.1.1. соглашения № 56 о сотрудничестве и взаимодействии при создании, хранении, восполнении резерва продовольствия входящего в номенклатуру материальных ресурсов, а так же при создании и содержание запасов продовольствия, заключенного между Администрацией Надымского района и  ИП ФИО6, Администрация формирует заявку на поставку товаров, необходимых при проведении мероприятий гражданской обороны, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Заявка формируется на основании решения КЧС и ОПБ муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Номенклатура, объем материальных ценностей, необходимых при проведении мероприятий гражданской обороны, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций определяется согласно норм, указанным в приложении №1 к настоящему соглашению.

После формирования и передачи индивидуальному предпринимателю, обязуется произвести в кратчайшие сроки выборку Товара с последующим обязательным заключением с индивидуальным предпринимателем муниципального контракта, на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 2.1.2 соглашения).

При поступлении заявки, в случае, если возникла потребность у Администрации в товарах вследствие наступления непреодолимой силы, без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществляет отгрузку товаров с мест указанных индивидуальным предпринимателем на автотранспортные средства представленные Администрацией. Срок отгрузки Товара не должен превышать 3-х суток с момента получения заявки на поставку товаров (п.2.2.2 соглашения).

Таким образом, согласно вышеуказанным условиям соглашения порядок поставки товаров осуществляется при проведении мероприятий по гражданской обороне, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на основании решения КЧСиОПБ, в этом случае наличие продовольствия до решения комиссии не предусмотрено, что противоречит пункту 5 постановления Правительства РФ № 379.

Кроме того, указанными положениями соглашения, поставка товара производится под условие выставления заказчиком заявки на соответствующую поставку при угрозе возникновения или возникновении ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов, с учетом установленных в соглашении сроков: не более 10 рабочих дней с момента подписания соответствующих документов (приемка товара), 3-е суток с момента получения заявки на поставку товаров (поставка товара).

То есть в соответствии с соглашением с ИП ФИО7 поставки продовольствия будут осуществляться в течение 3 суток с момента поступления заявки. Вместе с тем, вышеперечисленными нормами права предусмотрена обязанность органа местного самоуправления создать и содержать запас продовольственных товаров из расчета на первые трое суток.

В соглашении с ИП ФИО7 не указана информация о покупке, передаче в собственность администрации продовольственных запасов, что свидетельствует об отсутствии запасов у администрации. Условиями соглашения не предусмотрена обязанность поставщика по хранению товара, осуществлению контроля за его состоянием.

Согласно пункту 3.3 соглашения с ИП ФИО7, настоящее соглашение может быть расторгнуто по инициативе одной из сторон, что в свою очередь не обеспечивает надежности создания продовольственных запасов. 

Соглашение не свидетельствует о фактическом создании резервов материальных ресурсов, резервы материальных ресурсов не приобретены администрацией, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

Таким образом, данное соглашение с индивидуальным предпринимателем не подтверждает факт реального исполнения приведенных требований закона в области гражданской обороны и не может свидетельствовать об исполнении администрацией обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия.

На балансе администрации, исходя из предоставленных в ходе проверки документов, не созданы и не числятся запасы медицинских средств. При проведении проверки, подтвержден факт того, что создание продовольственных запасов в целях гражданской обороны не обеспечено.

В силу чего, у заинтересованного лица имелись основания для выдачи оспариваемого предписания в части п.п. 1 и 2.

В части п. 3 предписания заявителю предписано:

-Подтвердить качественное состояние средств радиационной и химической защиты паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.

Оспаривая выданное предписания в части п. 3 заявитель приводит доводы о том, что  вменяемое нарушение порядка содержания средств радиационной и химической защиты необоснованно ввиду отсутствия потребности в их применении на территории Надымского района.

Как указывает заявитель в соответствии с Планом ГО Надымского района угроза радиационного, химического или биологического (бактериологического) заражения на территории Надымского района не прогнозируется. Отсутствие угрозы химического заражения для населения Надымского района также подтверждено письмом Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России от 24.11.2021 № ИВ-11-1516.

Отсутствие всех зон возможных опасностей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа также подтверждено протоколом совместного заседания комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа и окружной эвакуационной комиссии от 29.03.2024 № 3 (приложение № 7, пункт 3 вопроса 8 Протокола), в состав которой в должности заместителя председателя входит начальник Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Как утверждает заявитель применение иных средств, включенных в раздел «II. Иные средства» приложения № 2 к постановлению Администрации Надымского района от 17.01.2023 № 06-пк «Номенклатура и объёмы запасов продовольствия и иных средств, используемых в целях гражданской обороны в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» для реализации целей, указанных в Положении о запасах и в Положении о гражданской обороне в РФ, не требуется и на территории Надымского района не спланировано. Отсутствие паспортов и формуляров не оказывает влияние на реализацию полномочий органа местного самоуправления в области гражданской обороны и не свидетельствует о ненадлежащем состоянии средств защиты. Ежегодный контроль качественного состояния средств радиационной и химической защиты, состоящих в запасе средств, используемых в целях гражданской обороны в Надымском районе, предусмотренный п. 2.9 приложения к приказу МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», организован путем составления Плана-графика контроля на 2024-2026 г.г.

Отклоняя доводы заявителя,  суд отмечает следующее.

Как указано судом выше, согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 указанного Федерального закона).

Частью 2 статьи 4 Закона N 28-ФЗ установлено, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 6 части 2 статьи 8 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств

Согласно п.15. Приказа МЧС России N 687 от 14 ноября 2008 года "Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

15.4. По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

СИЗ — это изделия, предназначенные для защиты кожи и органов дыхания от воздействия отравляющих веществ и/или вредных примесей в воздухе. Эти изделия делятся на средства защиты органов дыхания, средства защиты кожных покровов и средства защиты органов зрения.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Требования к складским помещениям, а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля установлены Правилами N 285.

На основании п. 2.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285, средства радиационной и химической защиты в местах хранения размещаются отдельно от материальных ценностей текущего довольствия и должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов (технических условий); их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.

Также в соответствии с абзацем 2 пункта 2.10.1 приказа МЧС России № 285, основным планирующим документом проверки является годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты, которым определяется периодичность проведения выборочного контроля.

При проведении проверки заинтересованным лицом установлено, документы, свидетельствующие о проведении контроля за качеством состояния средств радиационной и химической защиты, не представлены.

В силу чего, у заинтересованного лица имелись основания для выдачи предписания в рассматриваемой части.

Поэтому, все ссылки заявителя на принятые акты органов государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления о том, что угроза радиационного, химического или биологического (бактериологического) заражения для населения Надымского района не прогнозируется, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствуют зоны возможных опасностей, не исключают обязанности заявителя осуществлять накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечивать выдачу населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки (в случае необходимости).

Необходимо отметить, что большей частью чрезвычайные ситуации возникают для людей внезапно, предсказать последствия тем более невозможно. Вышеуказанные нормы права предусматривают обязанность уполномоченных органов быть «готовыми» к любым «нештатным» ситуациям, то есть событиям, повлекшим за собой отрицательное воздействие на организацию, включая персонал, продукт, оборудование или окружающую среду. Поэтому основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в числе прочего, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Вышеуказанные нормы не предусматривают каких-либо исключений, а именно не содержат указаний на их применение или неприменение в зависимости от региона, территории, а также в зависимости от отнесения / не отнесения каким-либо органом государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления  территории субъекта, территории муниципального образования в зону (зоны) возможных опасностей и т.д.

Довод заявителя о том, что отсутствие паспортов и формуляров не оказывает влияние на реализацию полномочий органа местного самоуправления в области гражданской обороны и не свидетельствует о ненадлежащем состоянии средств защиты, суд признается необоснованным.

Является очевидным, что любые средства индивидуальной защиты, средства радиационной и химической защиты должны соответствовать требованиям ГОСТов (технических условий), и должны быть качественными. То есть средства защиты должны обеспечивать предотвращение или уменьшение действия опасных и вредных факторов. Сами СИЗ при этом не должны являться источником опасных и вредных факторов.

В противном случае, данные средства не будут выполнять  свою защитную функцию, что создает угрозу жизни и здоровья населения.

В части спорного эпизода суд не усматривает оснований для признания предписания недействительным.

В части п.4 предписания:

-Создать в целях гражданской обороны запасы иных средств (отдельные виды топлива) (в соответствии с пунктом 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11), запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток в натуральном виде). Пункт 3 абзаца 4 Постановления Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», суд отмечает следующее.

Согласно пункту 21 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 6 части 2 статьи 8 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств

Согласно пункту 3 Постановления N 379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований (пункт 4 Постановления N 379).

Согласно пункту 5 Постановления N 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной заинтересованным лицом в отношении заявителя, установлено, что администрацией не созданы в целях гражданской обороны запасы иных средств (отдельных видов топлива).

В силу чего, у заинтересованного лица имелись законные основания для выдачи предписания в части рассматриваемого пункта 4.

Заявитель, обращаясь в арбитражный суд, приводит доводы о том, что в соответствии с постановлением Администрации Надымского района от 17.01.2023 № 06-пк функции уполномоченного органа в отношении запасов нефтепродуктов осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление по содержанию муниципального имущества».

С целью обеспечения создания и содержания запасов иных средств (отдельных видов топлива) в целях гражданской обороны в муниципальном округе Надымский район Администрацией Надымского района муниципальным казенным учреждением «Управление по содержанию муниципального имущества» ежегодно заключаются муниципальные контракты на поставку нефтепродуктов для автотранспорта и техники, используемых в целях гражданской обороны муниципальном округе Надымский район (муниципальный контракт от 28.11.2023 № 01903000012230007230001, срок поставки - с 01.01.2024 до 31.12.2024). Согласно п. 2.2 муниципального контракта максимальное значение цены контракта включает в себя не только стоимость поставляемого ГСМ, налоги и т.д., но и затраты по его хранению. Таким образом, муниципальным контрактом предусмотрено условие по хранению необходимого количества ГСМ. Объем поставки - согласно номенклатуре и объёмам запасов продовольствия и иных средств, используемых в целях гражданской обороны в муниципальном округе Надымский район ЯНАО (Автомобильный бензин АИ-92 - 2 тонны, Дизельное топливо - 2 тонны). Контракт на поставку отдельных видов топлива заключается уполномоченным органом ежегодно.

По мнению заявителя, постановление № 379 не содержит требования о создании, накоплении, хранении запасов в целях гражданской обороны материальных запасов в «натуральном виде», а равно в «натуральной форме», «в натуре», так и не содержит запретов накопления и хранения материальных запасов с отсрочкой платежа, отсрочкой поставки и в иных формах. Постановление не содержит и требований к формам владения имуществом, накапливаемом и хранимом в составе материальных запасов. В методических рекомендациях МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 используемое понятие «в натуральном виде» не раскрыто и связь формы владения вообще и права собственности в частности с наличием в «натуральном виде» не установлена. Равно, рассматриваемыми методическими рекомендациями и иными нормативными правовыми актами не устанавливался период, когда такое право должно наступить (в период накопления или хранения).

Отклоняя доводы заявителя, суд еще раз отмечает, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов, а не заключение договоров на экстренную поставку материальных ресурсов, поставленную под условие выставления заказчиком заявки на соответствующую поставку при угрозе возникновения или возникновении ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов.

Согласно представленному в материалы дела муниципальному контракту от 28.11.2023 года, заключенному между МКУ «Управление по содержанию муниципального имущества» («Заказчик») и ООО «Назаров Сикьюрити Текнолоджиз» («Поставщик») Поставщик обязуется осуществить поставку нефтепродуктов (далее - Товар, ГСМ) через автозаправочные станции для автотранспортных средств и техники Заказчика, используемых в целях гражданской обороны в муниципальном округе Надымский район ЯНАО, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (п. 1.1. контракта).

Представленный контракт не может быть принят во внимание в части исполнения Администрацией полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов иных средств (топлива).

В разделе 8 контракта указаны обстоятельства непреодолимой силы, при которых ни одна из сторон не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Суд отмечает, что форс-мажор – это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях (п. 3 ст. 401 ГК РФ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12). Под обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор) подразумеваются: войны, наводнения, пожары, землетрясения и прочие стихийные бедствия, забастовки, изменения действующего законодательства или любые другие обстоятельства, на которые затронутая ими Сторона не может реально воздействовать.

Таким образом, при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), в том числе военного конфликта,  поставщик по муниципальному контракту от 28.11.2023 года может не выполнять условия контракта и не будет при этом нести ответственность за его неисполнение.

Из содержания контракта не следуют сведения о покупке и хранении нефтепродуктов, фактически цель данного договора - это предоставление необходимого количества запасов при возникновении военного конфликта или чрезвычайных ситуаций только при условиях, указанных в пункте 3.7 и разделе 4.

Согласно пункту 11.1 расторжение контракта может осуществляться в одностороннем порядке, что в свою очередь вызывает сомнения в надёжности поставки запасов иных средств (отдельных видов топлива) в случае возникновения военного конфликта или чрезвычайных ситуаций, не позволяет гарантировать наличия запасов в объемах, определенных органом местного самоуправления и необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований.

В то время как в силу пункта 2 Постановления N 379 запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, заключенный контракт не свидетельствует о создании запасов иных средств (отдельных видов топлива) в целях гражданской обороны.

Суд отмечает, что органы местного самоуправления не могут действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере.

Указывая на соблюдение посредством заключения вышеуказанных контрактов по поставке материальных ресурсов требований в области гражданской обороны, заявитель не приводит ссылок на нормативные положения, свидетельствующие о том, что заключение соответствующих договоров может считаться обстоятельством, подтверждающим надлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; приводя соответствующий довод, Администрация также не учитывает, что согласно пункту 7 Положения N 379 информация о накопленных органами местного самоуправления запасах подлежит учету в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что представленные заявителем договоры поставки с организациями, принявшими на себя обязательства поставить необходимые материальные ресурсы в адрес заказчика по его заявке при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов, не могут быть приняты во внимание также и с учетом того, что их заключение не свидетельствует о соблюдении условия о заблаговременности накопления запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 5 Положения N 379).

Исходя из условий контракта, администрацией не созданы в целях гражданской обороны запасы иных средств (отдельных видов топлива).

Поэтому требование предписания в рассматриваемой части законно и обоснованно.

Отклоняя довод заявителя о неисполнимости предписания, суд исходит из того, что предписание содержит информацию о выявленных нарушениях со ссылкой на нормы действующего законодательства. Исполнитель самостоятельно должен принять все необходимые меры по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений в пределах обязанностей, возложенных на него действующим законодательством. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.

Аргументы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия указания на конкретные меры, которые должна принять Администрация в целях устранения выявленного нарушения, отклоняются как несостоятельные.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым, Администрации предоставлено право выбора способа устранения выявленного нарушения.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует предъявляемым к нему требованиям, срок исполнения, приведенный в предписании является разумным и исполнимым, тогда как техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок заявителем не доказана, в связи с чем суд признает оспариваемое предписание соответствующим нормам действующего законодательства, основанным на материалах дела.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, отказывает Администрации в удовлетворении требования о признании предписания незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова