АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28281/2020

30 августа 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Озерского городского суда Челябинской  области при ведении протокола судебного заседания до и после секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральский маслозавод», ОГРН 

<

***>, г. Озерск Челябинской области,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, г. Челябинск

Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Ручеек", ИНН 

<

***>, Прокуратуры Челябинской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория",

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности (после перерыва),

Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям: ФИО3, действующего на основании доверенности (до и после перерыва),

Прокуратуры Челябинской области: ФИО4 (до перерыва), ФИО5 (после перерыва), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уральский маслозавод» (далее – заявитель, общество, ООО «УМЗ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о признании недействительным предписания о прекращении действия декларации о соответствии ЕЭС № 08-33 от 22.06.2020.

Определением от 02.10.2020 заявление принято к рассмотрению арбитражного суда (л.д. 6).

Определением от 02.12.2020  к участию в деле, в порядке статьи 51 АПК РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Ручеек» (далее – МДОУ Детский сад «Ручеек»), Прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура), федерального государственного бюджетного учреждения «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее – ФГБУ «Кемеровская МВЛ»). 

Определением от 04.02.2021 к участию в деле, в порядке статьи 46 АПК РФ, в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области (далее – Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области - Кузбассу, т.1, л.д. 77-78).

01.06.2021 от ответчика поступило заявление, согласно которому Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области изменило наименование с 05.05.2021 согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1, л.д. 135). Названное заявление судом рассмотрено и принято в порядке статьи 124 АПК РФ. 

20.04.2021 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому, заявитель дополнительно просит возместить обществу за счет Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области – Кузбассу понесенные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. (т.1, л.д. 130,132). Указанное ходатайство принято к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ (т.1, л.д. 149).

Кроме того, 30.04.2021 заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому ООО «УМЗ» дополнительно просит признать действия Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области – Кузбассу по отбору проб, зафиксированных в акте отбора проб (образцов) №1674419 от 23.03.2020 незаконными (т.1, л.д. 130).

Данное уточнение также судом рассмотрено и принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Таким образом, судом рассматриваются требования ООО «УМЗ» к Управлению Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям о признании недействительным предписания о прекращении действия декларации о соответствии ЕЭС № 08-33 от 22.06.2020, признании незаконными действия Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области – Кузбассу по отбору проб, зафиксированных в акте отбора проб (образцов) №1674419 от 23.03.2020 и возмещении обществу за счет ответчиков понесенные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Таким образом, ответчиком по делу следует  считать  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям). 

В судебном заседании 17.08.2021 судом, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 24.08.2021. 

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, пояснениях, возражениях на отзыв (пояснения) ответчика и письменные пояснения третьего лица, дополнение к заявлению (т.1, л.д.7-8, 54-69,80-95,99,125).

В судебном заседании до и после перерыва представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.1, л.д.17-24). 

Представители прокуратуры в судебном заседании до и после перерыва выступили с позицией относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.1, л.д. 41-44). 

  Представители Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области – Кузбассу, МДОУ Детский сад «Ручеек», ФГБУ «Кемеровская МВЛ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом (т.1, л.д. 109,107,144,146,148,т.2,л.д.32,33,36). Ранее, 26.05.2021 от Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области – Кузбассу в суд поступил отзыв (пояснения) ответчика и 19.08.2021 ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя  ответчика, которое судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ (т.1, л.д. 127-128). 

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся третьих лиц в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

23.03.2020, на основании приказа Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору №1426 от 25.12.2019 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2020 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» (далее – Приказ №1426), сотрудниками Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области – Кузбассу произведен отбор проб продукции – молоко сухое цельное «Кулунда» ГОСТ 33629-2015. Дата выработки 04.12.2019. Место отбора проб: МДОУ детский сад «Ручеек», расположенный по адресу: 

<

...>. 

Основанием для проведения лабораторных исследований послужило государственное задание в рамках пищевого мониторинга (приказ №1426). Пробы направлены в ФГБУ «Кемеровская «МВЛ».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом отбора проб (образцов) № 1674419 от 23.03.2020.

В систему государственного информационного  обеспечения в сфере сельского хозяйства размещены срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм:

- №1939р от 06.04.2020, согласно которому выявлено нахождение молочной продукции – молоко сухое цельное «Кулунда», не отвечающей требования технических регламентов и ветеринарно-санитарных правил и норм: ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ГОСТ 33629-2015 «Консервы молочные. Молоко сухое. Технические условия».  

17.08.2016 ООО «УМЗ» получена декларация о соответствии ТС №RU Д-RU.АГ19.08384 на продукцию – сухое молоко с массовой долей жира: обезжиренный – не более 1,5%, частично обезжиренный – более 1,5% и менее 26%, цельный – не менее 26% и не более 41,9%. 

Согласно протоколу испытаний № 1939-2020р от 08.04.2020, подготовленному Испытательным центром ФГБУ «Кемеровская «МВЛ» образец товара – молоко сухое цельное «Кулунда» ГОСТ 33629-2015, дата выработки 04.12.2019,  принадлежащее МБДОУ детский сад «Ручеек», изготовленное ООО «Уральский маслозавод», отобранное по акту отбора проб №1674419 от 23.03.2020, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», подпункта 5.1.3 пункта 5.1, подпункта 5.2.2 пункта 5.2 статьи 5 ГОСТ 33629-2015 «Консервы молочные. Молоко сухое. Технические условия»; пунктов 30,36 главы VII, таблица 1 приложения №1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 “О безопасности молока и молочной продукции», утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, а именно: выявлен показатель массовой доли белка (значение нормативное: не менее 18, установленное значение: 6,30%).

Факт выпуска в оборот ООО «УМЗ» пищевой продукции – сухое молоко цельное, не отвечающего требованиям технических регламентов установлен Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям в ходе проведения работы по предоставленной информации во ФГИС системе раннего информационного оповещения «СИРАНО».

Поскольку в ходе проверочных мероприятий выявлено нарушение требований технических регламентов со стороны изготовителя молочной продукции - ООО «УМЗ», в отношении последнего Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям 22.06.2020 выдано предписание №08-33 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАС, согласно которому ООО «Уральский маслозавод» предписано прекратить действие деклараций о соответствии: ТС №RU Д-RU.АГ19.08384, дата регистрации от 17.08.2016 по 16.08.2021 включительно.     

Полагая, что названное предписание Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям нарушает права и законные интересы заявителя, не соответствует нормам действующего законодательства, ООО «УМЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание о прекращении действия декларации о соответствии ЕАС принято 22.06.2020. Заявление в арбитражный суд подано 24.07.2020 (т. 1, л.д.9). 

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений … обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), …, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание … об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), является Россельхознадзор. 

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (пункт 5.1.6 указанного Положения). 

Кроме того, в силу пункта 5.2(1).30 Положения к полномочиям Россельхознадзора отнесены и функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности. 

В соответствии с пунктом 6.1 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности. 

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение № 94). 

В силу пункта 5 Положения № 94 мониторинг - осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; объект контроля - организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции); подконтрольные товары (продукция) - животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров. 

Согласно пункту 116 Положения №94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе: 

а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза; 

б) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации; 

в) осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров 10 (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт; 

г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия. 

В соответствии со статьей 14 Закона № 29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. 

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

В пункте 5 Постановления Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" предусмотрено, что мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов. Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения. 

Согласно пункту 3 Положения, мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. 

Как следует из материалов дела, государственный мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов проводился Управлением по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбассу не в отношении ООО «УМЗ», а в отношении МБДОУ Детский сад «Ручеек», по адресу: 

<

...>, и в присутствии заведующей детского сада ФИО6 и мероприятия, проведенные в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, могут быть оспорены только МБДОУ Детский сад «Ручеек», права ООО «УМЗ» не затронуты, поскольку в рамках пищевого мониторинга не проверялось. 

Таким образом, ходатайство ООО «УМЗ» об исключении из числа доказательств акта отбора проб (образцов) №1674419 от 23.03.2021, не подлежит удовлетворению, поскольку указанный акт не оспорен со стороны МБДОУ Детский сад «Ручеек», таких доказательств не представлено.   

При этом доводы заявителя о том, что положения пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2020 № 883 ограничивают компетенцию Россельхознадзора и его территориальных органов по проведению пищевого мониторинга в отношении параметров пищевой продукции, прямо не поименованных в подпункте «б» пункта 1 указанного постановления, основан на неверном толковании закона, поскольку государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемый на основании статьи 13 Закона № 29-ФЗ, как административная процедура функционально, предметно и содержательно отличается от пищевого мониторинга, реализуемого на основании статьи 14 того же закона. 

Следовательно, пункт 1 Постановления № 987, а также Постановление № 883 не могут толковаться как специальная норма, ограничивающая действие пункта 1 Положения о мониторинге. 

Ссылка ООО «УЗМ» на нарушение ответчиком пункта 2 Правил осуществления мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.01.2016 № 22, не может быть принята судом, поскольку спорные правоотношения, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, не регулировались указанным нормативным правовым актом. 

При этом суд отмечает, что мероприятия пищевого мониторинга проводились Управлением по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбассу не в отношении ООО «УЗМ» как юридического лица и не являются формой контрольно-надзорной деятельности, регулируемой Законом № 294-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. 

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации (пункт 2 статьи 3). 

Согласно пункту 1 статьи 20 указанного Закона при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пунктом 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям Технического регламента 033/2013 и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и  (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011). 

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). 

Указанный технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (часть 1 статьи 1). 

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе пищевая продукция (статья 3). 

В соответствии с частью 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. 

В статье 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

Таким образом, вышеназванные нормы предусматривают обязанность юридического лица осуществлять производственный контроль продукции, в том числе проверить ее качество, документы изготовителя, а также сертификаты соответствия. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 и устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения. 

Согласно подп. «в» п. 2 ТР ТС 033/2013 Технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции. 

Пунктом 30 ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к Техническому регламенту (п. 36 ТР ТС 033/2013). 

На основании п. 47 ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011). 

В соответствии с пп. 1, 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. 

Согласно п. 1, ст. 7 главы II ТРТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 

В пункте 5 статьи 5 ГОСТ 33629-2015 «Межгосударственный стандарт. Консервы молочные. Молоко сухое. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2015 № 2087-ст) установлены основные показатели и характеристики продукции. 

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 33629-2015 продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных санитарными правилами и нормами, гигиеническими нормативами, техническими регламентами или нормативными правовыми актами, действующими на территории государств, принявших стандарт. 

По физико-химическим показателям продукт должен соответствовать требованиям, указанным в таблице 2 (пункт 5.1.3 ГОСТ 33629-2015). 

В пункте 5.2 статьи 5 ГОСТ 33629-2015 установлены требования к сырью. 

Для изготовления продукта применяют следующее сырье: 

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 без кормового привкуса и запаха, кислотностью не более 18 °Т или нормативным и техническим документам на молоко коровье, действующим на территории государств, принявших стандарт; 

- молоко коровье пастеризованное - сырье по ГОСТ 32922 или нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; 

- молоко обезжиренное - сырье по ГОСТ 31658 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; 

- молоко сгущенное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; 

- сливки-сырье без кормового привкуса и запаха по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт. 

Факт нарушения ООО «УМЗ» требований технических регламентов и санитарных правил подтвержден результатом лабораторных исследований, оформленный протоколом испытаний №1939р-2020 от 08.04.2020.

Так, согласно протоколу испытаний №1939р-2020 от 08.04.2020, (исследуемый образец - сухое цельное молоко торговой марки «Кулунда») массовая доля белка составила 6,30% (при норме не менее 18%), в пробе продукта обнаружены фитостерины (брассикастерин, кампастерин, стигмастерин, бета-ситостерин).

Исследование образцов спорной продукции произведено аккредитованным испытательным учреждением – ФГБУ «Кемеровская МВЛ», аттестат аккредитации №RA.RU.21ПМ52, суд признает протокол испытаний от 08.04.2020 №1939р-2020 относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающим несоответствие продукции требованиям технических регламентов.

Доводы ООО «УМЗ» о том, что результаты исследований, в том числе, указанные в акте отбора проб и проколе испытаний не являются достоверными, относительно применения методов исследования, судом не принимаются.

Подобные выводы требуют наличия специальных познаний для их оценки, представления относимых и допустимых доказательств. Следовательно, доводы общества могли быть подтверждены с использованием соответствующих доказательств, проведения таких процессуальных действий, предусмотренных АПК РФ, как вызов и допрос специалиста, проведение экспертизы. Однако соответствующих ходатайств общество не заявляло.

Наличие отдельных указанных заявителем недостатков в оформлении акта отбора проб (отсутствие информации о температуре внутри продукта в момент отбора проб, о перечне показателей, которые должны быть определены в продукте, о реквизитах маркировки партии, из которой отобраны пробы, о реквизитах транспортного документа, сопровождающего партию, о видах необходимых лабораторных исследований, об отобранных объединенной и контрольной пробах) в настоящем случае не исключают доказательственного значения указанного документа, поскольку его содержание, а также приложенные к нему документы позволяют с достаточной степенью достоверности индивидуализировать товар, его характеристики и принадлежность, а также условия его хранения.

Факт производства спорной пищевой продукции именно ООО «УМЗ» подтверждается следующими документами: 

- данными из ФГИС «Меркурий» - просмотр информации о производственном сертификате ВСД № 3523496461 от 04.12.2019, согласно которым 04.12.2019 ООО «УМЗ» по адресу Челябинская область, г. Озерск, ул. Кыштымская, д. 8 изготовлено молоко сухое в объеме 5 000кг/200 мешков, о чем ООО «УМЗ» (ФИО7) оформлен производственный сертификат ВСД 3523496461 от 04.12.2019;

 - ветеринарно-сопроводительными документами (эВСД), согласно которым изготовленная №№3551782109 от 06.12.2019, 3551804686 от 06.12.2019, 3575358445 от 09.12.2019, 4107164996 от 28.01.2020, 4108201998 от 28.01.2020, 4211202288 от 06.02.2020.

Согласно решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союз», сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, предполагают, что декларация о соответствии может быть выдана как в отношении конкретного товара, так и на целый перечень продукции, что позволяет производителю получать одну декларацию на несколько видов разной продукции. Такая декларация является единым документом. При этом нормативно не установлено приостановление или прекращение действия декларации в части. 

Таким образом, суд полагает, что поскольку декларация о соответствии является единым документом и общество в данном случае выдало декларацию не на каждый вид продукции, а на целый перечень реализуемой продукции, установив факт несоответствия требованиям технических регламентов продукции, включенной в данный перечень, Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям законно вынесло предписания о прекращении действия деклараций в целом.

Иные доводы заявителя фактически отклонены в мотивировочной части судебного акта.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержит законные требования, которые направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений требований технических регламентов, а действия сотрудников Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области - Кузбассу по отбору проб, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Уральский маслозавод».

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области

Судья                                       подпись                                                    И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.