РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №А40-217954/2023-52-1796

07 марта 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Галиевой Р.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА» (123104, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, БОЛЬШОЙ ПАЛАШЁВСКИЙ ПЕР., Д. 15, СТР. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 

<

***>)

к ответчику акционерному обществу «ЗЕЛЕНОДОЛЬСКИЙ ЗАВОД ИМЕНИ А.М. ГОРЬКОГО» (422546, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, ЗЕЛЕНОДОЛЬСКИЙ РАЙОН, ЗЕЛЕНОДОЛЬСК ГОРОД, ЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.05.2003, ИНН: 

<

***>)

о взыскании  неустойки  в размере 59 297 351,40 руб. по государственному контракту №КИ-345-2019 от 01.07.2019,

 

при участии:

от истца – Шпигель Т.Л. (паспорт, диплом, дов. от 28.12.2023),

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 09.01.2023 № 269/3/23). 

 

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к акционерному обществу «ЗЕЛЕНОДОЛЬСКИЙ ЗАВОД ИМЕНИ А.М. ГОРЬКОГО» (далее – ответчик) о взыскании  неустойки  в размере 59 297 351,40 руб. по государственному контракту №КИ-345-2019 от 01.07.2019.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик по исковым требованиям возражал.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Между ФКУ «Дирекция госзаказчика» (Госзаказчик) и АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» (Генподрядчик) заключен государственный контракт от 01.07.2019 № КИ-345-2019 на выполнение работ по строительству судна «Строительство лоцмейстерских судов ледового класса Ice3. Лоцмейстерское судно ледового класса Ice3 проекта BLV03».

Контракт заключен с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Цена Контракта в редакции Дополнительного соглашения от 25.02.2020 № 3 составляет 1 009 144 850 руб.

Пунктом 6.5.11. Контракта и п.11. Графика исполнения Контракта предусмотрен этап выполнения работ «Спуск на воду первого Судна» (Этап 11) со сроком окончания работ – не позднее 10.10.2020.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 23.08.2021 №17702017400190000030/6 фактически Этап 11 исполнен 23.08.2021, просрочка исполнения Генподрядчиком обязательства по Контракту составляет 317 календарных дней.

Пунктом 6.5.12. Контракта и п.12. Графика исполнения Контракта предусмотрен этап выполнения работ «Спуск на воду второго Судна» (Этап 12) со сроком окончания работ – не позднее 10.04.2021.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 23.08.2021 №17702017400190000030/6 фактически Этап 12 исполнен 23.08.2021, просрочка исполнения Генподрядчиком обязательства по Контракту составляет 135 календарных дней.

В связи с нарушением Генподрядчиком исполнения обязательства по своевременному исполнению Этапов 11, 12, Госзаказчиком в адрес Генподрядчика было направлено требование от 17.01.2022 № ДГЗ-4.1-02/57 об уплате неустойки, которое оставлено без удовлетворения.

Пунктом 18.1. Контракта предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно п. 18.10 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Генподрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Генподрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации или настоящим Контрактом установлен иной порядок начисления пени.

Истцом произведено начисление неустойки за просрочку исполнения обязательства по Этапу 11:

1 009 144 850 (цена Контракта) – 403 657 940 (сумма фактически исполненных обязательств согласно справке о стоимости выполненных работ) х 1/300 х 317 (количество дней просрочки) х 6,5% (ставка ЦБ РФ на дату исполнения обязательства по Этапу 11) = 41 586 859,26 руб.

За просрочку исполнения обязательства по Этапу 12:

1 009 144 850 (цена Контракта) – 403 657 940 (сумма фактически исполненных обязательств согласно справке о стоимости выполненных работ) х 1/300 х 135 (количество дней просрочки) х 6,5% (ставка ЦБ РФ на дату исполнения обязательства по Этапу 12) = 17 710 492,11 руб.

Общая сумма неустойки: 41 586 859,26 руб. + 17 710 492,11 руб. = 59 297 351,4 руб.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения истца и ответчика, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований на основании нижеследующего.

Согласно п. 6.5.11. Контракта и п. 11 Графика исполнения Контракта предусмотрен 11 Этап выполнения работ - «Спуск на воду первого Судна» (Этап 11) со сроком окончания не позднее 10.10.2020. Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 по Этапу 11 подписан сторонами 23.08.2021, просрочка исполнения обязательства составляет 317 дней.

Согласно п. 6.5.12. Контракта и п. 12 Графика исполнения Контракта предусмотрен 12 Этап выполнения работ – «Спуск на воду второго Судна (Этап 12) со сроком окончания не позднее 10.04.2021. Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 по Этапу 12 подписан сторонами 23.08.2021, просрочка исполнения обязательства составляет 135 дней.

Выполнение обязательств в срок по Этапам 11 и 12 Контракта находилось в прямой причинной связи с несвоевременным исполнением обязательств предыдущих этапов по Контракту. В связи с тем, что сроки выполнения предыдущих этапов были смещены по причинам, связанным с обстоятельствами непреодолимой силы, Ответчик позже приступил к выполнению работ по Этапам 11 и 12 и соответственно завершить данные работы возможно было только 23.08.2021.

Выполнение в срок предыдущих этапов по Контракту оказалось невозможным вследствие запретительных и ограничительных действий органов власти, связанных с остановкой предприятий, не относящихся к непрерывно действующим и иным организациям обеспечивающим жизнедеятельность населения, при принятии мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции 2019-nCoV.

В соответствии с п. 19.3. Контракта, Ответчик направил Истцу уведомления о наступлении обстоятельств непреодолимой силы от 02.04.2020 №275/4051, от 06.04.2020 №275/4061, от 14.04.2020 №275/4056, от 17.04.2020 №275/4183, от 28.04.2020 №275/4381, от 29.04.2020 №275/4446.

На основании заключения Союза «Торгово-Промышленная палата Республики Татарстан» за исх. № 2/1016 от 03.06.2020 для АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» установлен срок действия обстоятельств непреодолимой силы «форс-мажор» с 30.03.2020 по 11.05.2020 включительно, в количестве 43 календарных дня.

Данный факт действия обстоятельств непреодолимой силы в отношении АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» был безусловно принят Истцом, что подтверждается требованием от 26.06.2020 № ДГЗ-4.1-02/979, исковым заявлением от 12.03.2021 № ДГЗ-4.1-03/436 и расчетами содержащимися в них по этому же Контракту, в рамках рассмотренного дела № 40-53013/2021.

Как пояснил ответчик, Управлением по контролю за иностранными активами США введены персональные санкции в отношении АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького», что в свою очередь отразилось на поставку двигателей. На основании заключения Союза «Торгово-Промышленная палата Республики Татарстан» за исх. № 2/2057 от 28.12.2020 для АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» установлен срок действия обстоятельств непреодолимой силы «форс-мажор» с 10.09.2020 до момента отмены персональных санкций. Из-за санкций поставщик главных двигателей, предусмотренный Контрактом, отказался от поставки. В результате Ответчику необходимо было провести замену энергетической установки и внести корректировку в конструкторскую документацию, что привело к смещению сроков по 5-10 этапам.

На основании заключения Союза «Торгово-Промышленная палата Республики Татарстан» за исх. № 2/200 от 14.02.2020 для АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» установлен срок действия обстоятельств непреодолимой силы «форс-мажор» по этапу 9 с 30.09.2020 по 09.06.2021 на 253 календарных дня, по этапу 10 с 31.10.2020 по 09.06.2021 на 221 календарных дня.

По условиям п. 19.2.3. Контракта, срок исполнения обязательств, продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства, а также последствия, вызванные этими обстоятельствами.

Согласно п. 18.17 Контракта, Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы (форс-мажор).

В п. 19.1 Контракта указано, что сторона не признается ответственной за неисполнение какого-либо из своих обязательств, если она докажет: что такое неисполнение явилось результатом препятствия, находящегося вне ее контроля; что от нее нельзя было разумно ожидать в момент заключения Контракта принятия во внимание данного препятствия или его последствий для исполнения Контракта; что она не могла разумно избежать или преодолеть такое препятствие или, по крайней мере, его последствия.

Указанное в п. 19.1. Контракта препятствие, может произойти по причине нижепоименованных событий, перечень которых является исчерпывающим, одним из которых является действия властей, законные или незаконные.

Заключения Союза «Торгово-Промышленная палата Республики Татарстан» подтверждают, что в отношении Ответчика действовали обстоятельства непреодолимой силы, которые сделали не возможным выполнение Ответчиком в срок обязательств по Этапам 11 и 12 Контракта. В соответствии с условиями Контракта, Ответчик не может быть признан ответственным за неисполнение своих обязательств, так как неисполнение явилось результатом препятствия, находящегося вне его контроля.

Начисление неустойки на всю стоимость Контракта, а не на стоимость просроченного этапа работ не соответствует принципам разумности и справедливости действий и направлено на максимальное наложение на должника отрицательных последствий нарушения срока.

Как предусмотрено частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (п.11 Правил).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

Достаточным основанием для применения п.п. «а» п. 3 Правил и списания начисленной заказчиком неустойки является совокупность следующих условий: обязательства по контракту исполнены в полном объеме, а также, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Порядок списания начисленных сумм штрафных санкций направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Суд не может согласиться с требованием Истца о взыскании неустойки в размере 59 297 351,40 руб. при исполненных Ответчиком обязательствах, предусмотренных Контрактом, которое нарушает нормы действующего законодательства и законные интересы Ответчика.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в п. 40 Обзора судебной практики применения Законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая требования Истца о взыскании с Ответчика неустойки, обязан проверить соблюдение Истцом требований действующего законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС 18-5712 по делу №А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Отношения сторон по порядку взыскания спорной суммы неустойки подпадают под специальное регулирование Правил № 783. Обязательства фактически исполнены Ответчиком в полном объеме, рассчитанная Ответчиком неустойка подлежит списанию в соответствии с подпунктом «а» п. 3 Правил № 783.

В соответствии со статьями 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Государственная пошлина распределяется по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 65, 75, 110, 167, 170, 171, 180, 181, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

 

Судья

Р.Е. Галиева