АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж                                                                                           Дело № А14-173/2018

 «28 сентября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 311366811900214, ИНН 

<

***>)

к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

1. третье лицо: Управление главного архитектора городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж,

2. третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная фирма «СТЭЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным проекта планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138, в части включения в проект планировки территории участки по адресу: 

<

...>, д.46, д.48,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО4 представитель по доверенности 36 АВ 2273435 от 11.09.2017, паспорт,

от Администрации городского округа город Воронеж – представитель не явился, надлежаще извещен

от третьего лица (1) – не явилось, надлежаще извещено,

от третьего лица (2) – ФИО5 представитель по доверенности от 14.09.2018, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным проекта планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138, в части включения в проект планировки территории участки по адресу: 

<

...>, д.46, д.48. При участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление главного архитектора городского округа город Воронеж, Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная фирма «СТЭЛ».

В предварительном судебном заседании 20 февраля 2018 г. заявитель ходатайствовал об уточнении требований, и просил суд признать незаконным Проект планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 №1138, в части включения в проект планировки территории земельные участки по адресу: 

<

...>, 46,48; в части установления красных линий в т.34, т.35, в результате установления которых земельные участки по адресу: 

<

...>,46,48, отнесены к территории общего пользования (то есть вынесены за красные линии); а также в части отнесения земельных участков по адресу: 

<

...>,46,48, к «внутриквартальным зеленым насаждениям».

В порядке ст.49, 159 АПК РФ суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Определением от 20 февраля 2018г. суд, в порядке ст. 51,159 АПК РФ,  привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление главного архитектора городского округа город Воронеж по ходатайству Администрации городского округа город Воронеж.

Определением от 26.04.2018 суд, руководствуясь ст. 51, 159 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная фирма «СТЭЛ».

 Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и  дополнений к отзыву.

Третье лицо УГА, в своих пояснениях также не признает доводы заявителя, полагает, что процедура публичных слушаний соблюдена и проект планировки территории разработан верно и с учетом зонирования территории ПЗЗ городского округа город Воронеж.

Третье лицо ООО «СТЭЛ» в своих доводах полагается на усмотрение суда, указывает на то обстоятельство, что по заявлению ООО «СТЭЛ» для осуществления строительства спорный проект планировки территории разработан МКП «Управление главного архитектора» и утвержден Управлением главного архитектора. Нахождение спорных земельных участков в данном проекте для третьего лица не принципиально, и в случае исключения спорных земельных участков из проекта планировки территории  права общества не будут нарушены. 

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Администрации городского округа город Воронеж и третьего лица Управления главного архитектора, в порядке ст. 156,200 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.09.2018 г.

Из материалов дела установлено, ФИО2, принадлежат на праве собственности три земельных участка, расположенных по адресу: 

<

...>,46,48:

- право собственности на земельный участок по адресу: 

<

...> кадастровый номер 36:34:0201092:12, площадью 988 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивидуальное жилищное строительство, принадлежит заявителю на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.01.2016г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2016г. Согласно Указу Президента РФ от 27.10.1993г №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» и Указу Президента №480 от 23.04.1993г «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» данный земельный участок предоставлен первоначальному владельцу бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома на основании Постановления главы администрации Подгоренского сельского Совета Рамонского района Воронежской области №2 от 24.02.1994г. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2004 году.

- право собственности на земельный участок по адресу: г.Воронеж, ул.. Историка ФИО6 46, кадастровый номер 36:34:0201092:16, площадью 987 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивидуальное жилищное строительство, принадлежит заявителю на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2014г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2014г. Земельный участок предоставлен первоначальному владельцу бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома на основании Постановления главы администрации Подгоренского сельского Совета Рамонского района Воронежской области №9 от 24.02.1994г. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2004году.

- право собственности на земельный участок по адресу: 

<

...> кадастровый номер 36:34:0201092:17, площадью 987 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, принадлежит заявителю на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.12.2013г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2013г. Земельный участок предоставлен первоначальному владельцу бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома на основании Постановления главы администрации Подгоренского сельского Совета Рамонского района Воронежской области №12 от 25.02.1994г. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2004году.

ФИО2 как индивидуальный предприниматель в целях предпринимательской деятельности приобрел указанные выше земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов для дальнейшей перепродажи и получения прибыли.

В целях оформления разрешения на строительство ФИО2 21.09.2017г обратился в Автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за подготовкой, утверждением и выдачей градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории городского округа город Воронеж, что подтверждается расписками о принятии документов на оказание муниципальной услуги.

31.10.2017г представителем заявителя были получены: градостроительные планы на вышеуказанные земельного участка, а также Приказ №703 от 05.10.2017г «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU 36302000-0000000000007647 по ул. Историка ФИО6 44», Приказ №702 от 05.10.2017г «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU 36302000-0000000000007667 по ул. Историка ФИО6 46», Приказ №701 от 05.10.2017г «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU 36302000-0000000000007650 по ул. Историка ФИО6 48».

Однако на чертеже ГПЗУ не были указаны:

- место допустимого размещения объекта капитального строительства;

- не отображены минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства;

- не отображены условные обозначения минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, которые выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2мм;

- не отображены условные обозначения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, которые устанавливаются, с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, и указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3мм, через 4 перпендикулярно друг другу.

Чертеж градостроительного плана земельных участков содержал информацию о невозможности определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, так как согласно Проекту планировки территории, утвержденному Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016г №1138, рассматриваемые земельные участки расположены на территории внутри квартальных зеленых насаждений.

Пунктом 2.4. ГПЗУ земельные участки отнесены к территориям общего пользования на основании указанного Проекта планировки территории.

02.11.2017г  ФИО2 обратился с необходимым пакетом документов за разрешениями на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках по улице Историка ФИО6 44,46,48.

В  выдаче разрешений на строительство ему было отказано №8776518 от 14.11.2017г, №8776426 от 14.11.2017г, №8776471 от 14.11.2017г. Основанием к отказу послужили следующие обстоятельства:

- отсутствует схема планировочной организации земельных участков с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

- ГПЗУ, подготовленные, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, содержат информацию об отнесении земельных участков к территориальной зоне Р6 «зеленые насаждения специального назначения»;

- Согласно ГПЗУ место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно Проекту планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденному Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 №1138, рассматриваемые земельные участки расположены на территории внутри квартальных зеленых насаждений.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж №130 от 13.02.2013г (опубликовано в газете «Берег» №15, 14.02.2013г), по заявлению ООО «СТЭЛ», было принято решение о подготовке Проекта планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж.

Как указывает заявитель, изначально спорные участки по улица Историка ФИО6 (участки 44,46,48) не входили в Проект планировки территории, что подтверждается текстовой частью задания на подготовку документации по проекту планировки территории, а также графической частью территории, в отношении которой планируется разработка проекта планировки территории, ограниченной улицами Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж (чертеж ППТ не содержит информацию о подготовке спорного проекта в отношении указанных земельных участков).

Опубликованная в печатном издании газеты «Берег» информация (Пост. Админ. г.Воронеж №130 от 13.02.2013г) также не содержит данных о планируемой подготовке ППТ в отношении участков ИП ФИО2 Опубликованный в газете материал в черно-белом формате не позволяет определить прохождение красных линий, конкретизировать земельные участки.

Оспариваемый Проект планировки территории, в отношении которого были назначены публичные слушания, также не включал в себя земельные участки по улице Историка ФИО6 44,46,48, что подтверждается текстовой частью ППТ и чертежом, являющимся неотъемлемой частью проекта планировки территории.

29.08.2016г прошли публичные слушания в отсутствие ФИО2, который не уведомлялся о проведения публичных слушаний по вопросу утверждения Проекта планировки территории.

Итоговая утвержденная редакция ППТ, а именно графическая часть (чертеж), уже включала земельные участки по улице Историка ФИО6 44, 46,48.

Публикация в печатном издании Постановления администрации г.о, г.Воронеж №1138 от 28.12.2016г в черно-белом формате также не позволяет определить прохождение спорных красных линий.

Однако земельные участки по адресу: 

<

...> не являются землями общего пользования, а находятся в частной собственности заявителя, сформированы и поставлены на кадастровый учет как земли ИЖС еще в 2004 году.

Как указывает заявитель, в установленном законодательством порядке (ст.49, ст.56.3, ст.70.1 Земельного кодекса РФ) решения о резервировании либо об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд не издавались, как и не издавались акты о переводе земельных участков из одной категории в другую.

В связи с чем, по мнению заявителя,  отнесение земельных участков к территории общего пользования Проектом планировки территории в нарушение действующего законодательства является ничем иным как произвольным ограничением нрав собственника земельных участков.

Установленные оспариваемым Проектом планировки территории красные линии в т.34, т.35, по его мнению,  противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ, ст. 49 Земельного кодекса РФ, Постановлению Госстроя РФ №150 от 29.10.2002г «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», Постановлению Госстроя РФ №18-30 от 06.04.1998г «Об утверждении Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ».

Данные обстоятельства послужили ИП ФИО2 для обращения в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Поскольку Постановление администрации г.о. г.Воронеж №1138 от 28.12.2016 (графическая часть) в печатном издании выполнено в черно-белом формате и шрифт не позволяет определить прохождение спорных красных линий, о включении спорных земельных участков в спорный Проект планировки территории и нарушении прав стало известно ФИО2 из полученных ответов об отказе в выдаче разрешений на строительство 14.11.2017 года. В связи с чем, заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного ст.198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая то обстоятельство, что графическая часть  Постановления администрации г.о. г.Воронеж №1138 от 28.12.2016 в печатном издании газеты «Берег» выполнено в черно-белом формате и мелкий шрифт не позволяет визуально определить прохождение спорных красных линий, о включении спорных земельных участков в спорный Проект планировки территории, а о включении спорных участков в данный Проект планировки территории заявителю стало известно только 14.11.2017 при отказе в выдаче разрешений на строительство, суд приходит к выводу о том, что  ФИО2 не пропущен процессуальный срок обжалования, предусмотренный ст. 198 АПК РФ. 

В соответствии с п.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно п.1, п.2 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст.41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

В силу п.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего   пользования,   границ  зон  планируемого  размещения  объектов  капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п.п. 2,3 ст.42 ГрК РФ (в ред. действующей на момент проведения публичных слушаний по ППТ, утверждению ППТ) Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:  чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку (п.4 ст.42ГрК РФ).

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат (п.5 ст.42ГрК РФ):

схему расположения элемента планировочной структуры;

схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

схему границ территорий объектов культурного наследия;

схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

В соответствии с п.10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.п.1,2 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (в ред. федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (в ред. федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (п.Зст.46ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (п.4ст.46ГрК РФ).

Согласно п.п.5,7,8 ст46 ГрК РФ Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

В силу п.10 ст.46ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (в ред. федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ) (п.14ст.46ГрК РФ).

Однако, как усматривается из материалов дела, органом местного самоуправления был нарушен порядок утверждения оспариваемого Проекта планировки территории, нарушен порядок его обсуждения на публичных слушаниях.

Так, Постановлением администрации городского округа город Воронеж №130 от 13.02.2013г (опубликовано в газете «Берег» №15, 14.02.2013г) было принято решение о подготовке Проекта планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж.

Изначально спорные участки по улица Историка ФИО6 (участки 44,46,48) не входили в Проект планировки территории, что подтверждается текстовой частью задания на подготовку документации по проекту планировки территории, а также графической частью территории , в отношении которой планируется разработка проекта планировки территории, ограниченной улицами Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж (чертеж ППТ не содержит информацию о подготовке спорного проекта в отношении спорных земельных участков).

Опубликованная в печатном издании газеты «Берег» информация (Постановление №130 от 13.02.2013г) также не содержит данных о планируемой подготовке ППТ в отношении участков ИП ФИО2 

Опубликованный в газете материал в черно-белом формате визуально не позволяет определить прохождение красных линий, конкретизировать земельные участки.

Далее, спустя 3 года, органом местного самоуправления было принято Постановление администрации городского округа город Воронеж №631 от 13.07.2016г "О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж" (опубликовано в газете «Берег» №49, 15.07.2016г).

Оспариваемый Проект планировки территории, в отношении которого были назначены публичные слушания, также не включал в себя земельные участки по улице Историка ФИО6 44,46,48, что подтверждается текстовой частью ППТ и чертежом, являющимся неотъемлемой частью проекта планировки территории.

Опубликованная в печатном издании газеты «Берег» информация о публичных слушаниях (Постановление №631 от 13.07.2016г) также не содержит данных о разработке ППТ в отношении земельных участков ИП ФИО2 Опубликованный в газете материал в черно-белом формате также визуально не позволяет определить прохождение красных линий, конкретизировать земельные участки.

Как указывает заявитель, 29.08.2016г прошли публичные слушания в отсутствие ФИО2, который не уведомлялся о проведения публичных слушаний по вопросу утверждения Проекта планировки территории.

На публичных слушаниях не поднимался и не обсуждался вопрос о необходимости включения земельных участков по ул. Историка ФИО6 44,46,48, в территорию, в отношении которой разрабатывается ППТ.

Далее Проект планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж был утвержден Постановлением администрации городского округа город Воронеж №1138 от 28.12.2016г (опубликовано в газете «Берег» №96, 30.12.2016г).

Итоговая утвержденная редакция ППТ, а именно графическая часть (чертеж), уже включала земельные участки по улице Историка ФИО6 44, 46,48.

Публикация в печатном издании Постановления администрации г.о, г.Воронеж №1138 от 28.12.2016г в черно-белом формате также визуально не позволяет определить прохождение спорных красных линий.

Законом РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления публиковать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, решений о подготовке проектов планировки территорий, информацию о проведении публичных слушаниях, об их итогах, утвержденную редакцию ППТ.

Размещение указанной информации в сети «Интернет» является факультативным средством оповещения граждан и юридических лиц, зависит от наличия доступа к сети, ориентированным на инициативное обращение граждан к таким информационным ресурсам, законодательно не подкрепленное закреплением соответствующей обязанности.

Таким образом, органом местного самоуправления не было обеспечено равное участие граждан в публичных слушаниях, не обеспечен способ доведения необходимой информации до граждан, обладающим доступом в информационную-телекоммуникационную сеть «Интернет» и не обладающих таковыми (Постановление Конституционного Суда РФ №35 от 04.12.2017г (п.4.3.)).

Следствием ряда нарушений со стороны Администрации г.Воронежа явилось отсутствие у ИП ФИО2 информации о нарушении его прав, путем утверждения  проекта планировки территории, вплоть до получения заявителем градостроительных планов земельных участков и отказов в выдаче разрешений на строительство.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку изначально (в 2013г) не публиковалась информация о принятии решения о разработке документации по планировке территории в отношении спорных участков по улице Историка ФИО6 44,46,48; информация о публичных слушаниях не содержала информацию о разработке документации по планировке территории в отношении земельных участков по улице Историка ФИО6 44,46,48; информация о публичных слушаниях не была доведена до ИП ФИО2, являющегося собственником спорных участков; утвержденный итоговый вариант ППТ не был направлен Заявителю; оспариваемый Проект планировки территории опубликован в печатных изданиях в графическом разрешении не доступном для восприятия обычными гражданами; в процессе утверждения оспариваемого ППТ не было обеспечено равное участие граждан, обладающих доступом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», и не обладающими таковыми (Постановление Конституционного Суда РФ №35 от 04.12.2017г), так как ППТ в печатном издании не позволял определить прохождение красных линий, место нахождение конкретного участка на схеме, также не позволял определить включение спорных участков в ППТ,  органом местно самоуправления  нарушен порядок утверждения оспариваемого акта, что является основанием для признания его недействительным.

Также следует отметить тот факт, что  земельные участки по улице Историка ФИО6 44,46,48 г.Воронежа предоставлены в частную собственность в 1994г, границы сформированы, участки поставлены на кадастровый учет в 2004г, то есть задолго до утверждения Генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки городского округа и соответственно Проекта планировки территории.

Устанавливать границы указанных земельных участков необходимость отсутствовала (границы установлены), участки не являются территорией общего пользования (находятся в частной собственности), Генеральным планом городского округа город Воронеж не предусмотрено размещение или строительство на земельных участков объектов федерального, регионального или местно значения, решения о резервировании либо об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принимались, в том числе и не принимались в установленном законодательством порядке акты о переводе земельных участков из одной категории в другую.

На период утверждения ППТ действовал региональный норматив градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области», утвержденный Приказом Управления Архитектуры и градостроительства Воронежской области №45-01-04/41 от 29.03.2016г., а также местный норматив градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон городского округа город Воронеж», утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Воронеж №650 от 26.07.2010г.

В момент принятия решения о подготовке документации по планировки территории, помимо указанного местного норматива, действовал региональный норматив градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области», утвержденный Приказом Управления Архитектуры и градостроительства Воронежской области №9-п от 17.04.2008г.

В соответствии с п.2.4.1.1., п.2.4.1.2., п.2.4.1.4. регионального норматива градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области», утвержденный Приказом Управления Архитектуры и градостроительства Воронежской области №9-п от 17.04.2008г, рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки населенных пунктов и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств городских и сельских населенных пунктов.

Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования).

Рекреационные зоны необходимо формировать во взаимосвязи с землями лесного и водного фонда, сельскохозяйственного назначения территорий городских округов и поселений, создавая взаимоувязанный природный комплекс населенных пунктов.

Согласно п.4.1.2. Местного норматива градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон городского округа город Воронеж», утвержд. Постановлением Администрации городского округа город Воронеж №650 от 26.07.2010г, рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования).

В силу п.8.1.2. Регионального норматива градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области», утвержд. Приказом Управления Архитектуры и градостроительства Воронежской области №45-01-04/41 от 29.03.2016г, рекреационные зоны формируются на территориях общего пользования.

Однако в нарушении указанных региональных нормативов оспариваемый Проект планировки территории относит земельные участки, находящиеся в частной собственности по улице Историка ФИО6 44,46,48 к «внутриквартальным зеленым насаждениям», что не соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, согласно которым земельные участки отнесены к рекреационной зоне «зона зеленых насаждений специального назначения».

Установленные оспариваемым Проектом планировки территории красные линии в т.34, т.35 также противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ, ст. 49 Земельного кодекса РФ, Постановлению Госстроя РФ №150 от 29.10.2002г «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», Постановлению Госстроя РФ №18-30 от 06.04.1998г «Об утверждении Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ».

Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

На основании п. 12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основное назначение красных линий - это разграничение территорий общего и частного пользования. В состав территорий согласно ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ входят земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами

В силу подп.6 п.3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г №150 на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: 

существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользовании;

планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки,

Исходя из положений п.10 ст.45, п.п.1,2 ст.41, подп.1 п.3 ст.42, п.11 и п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.49 Земельного кодекса РФ, подп.6 п.З.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г №150, п.3.3., п.5.3.3, п.5.3.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, утв. Постановлением Госстроя РФ №18-30 от 06.04.1998г следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, в случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой огороженными забором земельными участками, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство.

На земельных участках по адресу: 

<

...> 44,46,48, не планируется размещение/строительство объектов федерального, регионального и местного значения, не планируется к строительству линейные объекты, участки находятся в частной собственности, не изъяты для государственных и/или муниципальных нужд.

Следовательно, установленные оспариваемым Проектом планировки территорий красные линии, согласно которым участки отнесены к территории общего пользования (вынесены за красные линии), не имеют объективной необходимости, противоречат нормам ГрК РФ, ст.49 3К, нарушают права заявителя в предпринимательской деятельности.

Довод ответчика о том, что спорные земельные участки входят в охранную зону ЛЭП и железной дороги не находит документального подтверждения.

Земельные участки по адресу: 

<

...> не входят в охранную зону ЛЭП ВЛ-35кВт 13,14 ПС29-ПС8-ПС4-ПС13, что подтверждается Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа по делу №2-34/17 от 29.06.2017г, выводами судебного эксперта №12786/6-2 от 30.05.2017г, пояснениями Филиала ПАО «МРСК-Центра»-«Воронежэнерго» по гражданскому делу №2-6531-2016 от 28.10.2016г.

Требования по созданию санитарно-защитных зон регулируются Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п.2.6. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физиологического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее -санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натуральных исследований и измерений.

В соответствии со ст.25 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

В силу п.п. 1,3 ст. 16 Федерального Закона "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилам.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Таким образом, размер санитарно-защитной зоны железной дороги устанавливается не автоматически органом местного самоуправления, а в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов с последующим проведением натуральных исследований и измерений.

В соответствии с п.1 ст. 3 Правил землепользования и застройки г.о. г. Воронеж на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Воронеж отображены границы и кодовые обозначения установленных Правилами территориальных зон. Границы зон с особыми условиями использования территорий и границы территорий объектов культурного наследия отображены на отдельных картах.

Пунктом 11 ст. 3 Правил землепользования и застройки г.о. г. Воронеж установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий, в том числе территории объектов культурного наследия и зоны их охраны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, не отображенные в Правилах, включаются в них после утверждения в установленном действующим законодательством порядке путем внесения изменений.

В соответствии с картами зон с особыми условиями использования территорий, утвержденными в составе ПЗЗ городского округа город Воронеж, земельные участки по ул. Историка ФИО6, не входят в границы санитарно-защитной зоны железной дороги.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь  ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным Проект планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора ФИО3, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 №1138, в части включения в проект планировки территории земельные участки по адресу: 

<

...>, 46,48; в части установления красных линий в т.34, т.35, в результате установления которых земельные участки по адресу: 

<

...>,46,48, отнесены к территории общего пользования (то есть вынесены за красные линии); а также в части отнесения земельных участков по адресу: 

<

...>,46,48, к «внутриквартальным зеленым насаждениям» как не соответствующий требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 311366811900214, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 311366811900214, ИНН 

<

***>) 300 руб. 00 коп. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                Н.В.Ловчикова