Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                        Дело № А72-9089/2023

10.10.2023                                                                   

 

Резолютивная часть решения принята 26.09.2023

Мотивированное  решение изготовлено 10.10.2023

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А. Слепенковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Ульяновскому региональному отделению общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 400 432 руб. 00 коп.-штраф

 

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновскому региональному отделению общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих"  о взыскании 400 432 руб. 00 коп.-штраф.

Определением от 07.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

26.09.2023  по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства судом принята резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении исковых требований. 

03.10.2023 посредством web-сервиса «Мой Арбитр»  в суд от истца  поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В порядке ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение, которое изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 в целях реализации Правил предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 N 608, в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.10.2020 N 2595-р «Об определении Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" единственным исполнителем осуществляемых в 2021 - 2022 годах Фондом социального страхования Российской Федерации закупок услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)» между Государственным учреждением - Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (Заказчик) и Ульяновским региональным отделением общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих ( Исполнитель) заключен государственный контракт № 778 на оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) в 2022 году (ИКЗ 211732501972073250100100230047430323).

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правления ПФР от 12.12.2022 № 378п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области» с 01.01.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области  является правопреемником Заказчика.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель обязался в течение срока действия Контракта оказать Получателям (гражданам, имеющим право на получение услуг по переводу русского жестового языка за счет средств федерального бюджета) услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу), предусмотренных Техническим заданием, а Заказчик - оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 2.1 Контракта).

Пунктом  4.1.1. Контракта установлена обязанность Исполнителя с момента получения от Заказчика реестра Получателей услуг и по заявке Получателя оказать услуги непосредственно Получателю при представлении им паспорта и направления, выдаваемого Заказчиком (в случае если от имени Получателя действует его законный представитель, то предъявляется паспорт представителя и документ, подтверждающий соответствующие полномочия).

Согласно п. 5.1. Контракта по факту оказания услуги Получателю, Исполнитель и Получатель подписывают Акт сдачи-приемки услуг, составленный по форме Приложения № 2 к контракту.

Согласно п. 5.2. Контракта Исполнитель ежемесячно направляет Заказчику отчетную документацию - Реестр оказанных услуг, составленный по форме Приложения № 3 к контракту, Акты сдачи-приемки услуг (по форме Приложения № 2 к контракту), копии документов, подтверждающие полномочия лиц, представляющих интересы Получателя, отрывные талоны к Направлениям, счет на оплату (счет-фактуру), а также представляет Заказчику для подписания Акт оказанных услуг (по форме Приложения № 4 к Контракту).

В связи с проведенной прокуратурой Ульяновской области проверкой установлен факт ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, выразившийся в фактическом неоказании услуг Получателю, внесении недостоверной информации в:

1)           Акты сдачи-приемки услуг:

- № 247-хар от 04.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 254-хар от 06.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 261-хар от 07.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 269-хар от 11.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 281-хар от 14.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 292-хар от 18.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 299-хар от 20.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 309-хар от 22.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 317-хар от 26.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 322-хар от 27.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 325-хар от 28.04.2022 (объем оказанных услуг в количестве 1 часа);

- № 646-хар от 11.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 680-хар от 22.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 683-хар от 23.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 686-хар от 24.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 690-хар от 25.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 694-хар от 26.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 698-хар от 27.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 700-хар от 29.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 706-хар от 30.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 712-хар от 31.08.2022 (объем оказанных услуг в количестве 2 часов);

- № 761-хар от 15.09.2022 (объем оказанных услуг в количестве 1 часа);

2)           отрывные талоны к направлениям от 22.03.2022 № 16844288, от 23.06.2022 № 17914063.

Данные факты указывают, что количество и стоимость оказанных услуг, зафиксированные в Актах оказанных услуг от 04.05.2022 № 37, от 01.09.2022 № 90, от 03.10.2022 № 106, являются недостоверными.

Общий объем фактически неисполненных Исполнителем обязательств составляет 42 часа на сумму 24 360  рублей 00 копеек.

Указанная денежная сумма добровольно возвращена Исполнителем, что подтверждается платежным поручением от 28.04.2023 № 83.

Ответчик исковые требования не признал, указав на добровольный возврат денежных средств, заявил ходатайство об уменьшении штрафа.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подп. «а» п. 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 указанных Правил), устанавливается штраф в размере 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Пунктом 6.3. Контракта установлен размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом - 400 432  рубля 00 копеек.

Как следует из материалов дела (с учетом возврата денежных средств ответчиком), контракт  исполнен в полном объеме.

Согласно ст. 112 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек  (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта. Списание осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783» из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Таким образом, Правила № 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года заключения контракта и его фактического исполнения.

Согласно п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

Согласно пункту 1 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, настоящие Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с не исполнением или не надлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Названные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с не надлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2020 г. N 09АП-34791/2020).

То есть, списание неустоек (штрафов, пеней) при наличии условий для списания является обязанностью заказчика, а не правом, а суд, обязан проверить данное исполнение обязанности независимо ссылалась ли на него заинтересованная сторона или нет.

Как указывалось выше, основания для списания штрафа  (контракт 2021 года, исполнен в объеме, общий размер штрафа не превышает 5% от цены контракта) были. Ответчик штраф не списал, хотя был обязан это сделать.

По смыслу вышеуказанных положений нормативных актов списание и (или) отсрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового органа.

Суд пришел к выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения Постановления N 783, в соответствии с которыми заявленный штраф должен быть списан истцом. 

 

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах), Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. 

Целью введения моратория, предусмотренного статьей 9.1 Закона о банкротстве, является обеспечение стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам.

 На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1 , абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления). 

Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 вступило в силу со дня его официального опубликования и действует в течение шести месяцев (с 01.04.2022 до 01.10.2022).

Таким образом, в период действия указанного моратория финансовые санкции начислению не подлежат. 

При этом, правила о моратории, установленные постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Освобождение от ответственности направлено на уменьшение финансового бремени на должника в тот период его просрочки, когда она усугубляется объективными, непредвиденными и экстраординарными обстоятельствами. Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 305-ЭС20-23028. 

С учетом смысла данной меры снижения экономической и социальной напряженности, применимых по аналогии разъяснений по Вопросу 7 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020), мораторий действует в отношении неустоек (пеней, штрафов) независимо от расчетного периода (месяца) поставки коммунального ресурса, по оплате которой допущена просрочка в том числе, если сумма основного долга образовалась после 06.04.2020,   если законом или правовым актом не будет установлен иной срок окончания моратория. 

В данном случае применение по аналогии положений Закона о банкротстве и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не будет способствовать целям и задачам принятого Правительством Российской Федерации Постановления № 497 о введении моратория, направленного на минимизацию в период экономического кризиса финансовых потерь субъектов предпринимательской деятельности. Исходя из смысла и цели введения моратория для обеспечения стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам, взыскание неустойки за нарушение обязательства в период действия моратория не отвечает существу соответствующего правового регулирования, носящего адресный характер и направленного на поддержку пострадавших субъектов. Таким образом, факт возникновения задолженности в период действия моратория не является безусловным основанием для утраты права на освобождение от уплаты неустойки за просрочку исполнения обязательства должником. Данные выводы основаны на судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2023 N Ф06-28182/2022 по делу N А57-15470/2022, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.04.2023 по делу №А55-20650/2022).

Как усматривается из материалов дела, нарушения были допущены в период действия моратория.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати  дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                                 О.А. Слепенкова