АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

23 августа 2022 года

 

Дело № А33-26508/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Зеленый город" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Красноярскому природоохранному прокурору

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратура Красноярского края,

- Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора);

- Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края;

об оспаривании решения и требований,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 29.10.2021; ФИО2 - представителя по доверенности от 01.09.2021 №4,

от ответчика: Барановой Т. Ю – на основании служебного удостоверения;

от третьего лица (Прокуратуры Красноярского края): ФИО3 - на основании служебного удостоверения

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием аудиозаписи, 

 

установил:

акционерное общество "Зеленый город" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому природоохранному прокурору (далее - ответчик) об оспаривании решения от 30.09.2021 №268 о проведении проверки в части организации проверки по основанию – истечения срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной проверки; признании незаконным требования, оформленного письмом от 01.10.2021 исх. №7/1-23-2021, о признании незаконным требования (дополнения) Красноярской природоохранной прокуратуры от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.10.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 27.05.2022 по делу № А33-989/2021 требование акционерного общества «Зеленый город» о признании незаконным требования (дополнения) Красноярской природоохранной прокуратуры от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268 выделено в отдельное производство, указанное требование объединено с настоящим делом № А33-26508/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель Прокуратуры Красноярского края заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью представления дополнительных пояснений с учетом дополнительных пояснений заявителя.

Представитель Красноярского природоохранного прокурора поддержал ходатайство об отложении судебного заседания.

Представители заявителя оставляют вопрос об удовлетворении ходатайства на усмотрение суда.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об отложении, определил отказать в его удовлетворении, так как заявителем в дополнительных пояснениях не приведено каких-либо новых доводов, новых доказательств не представлено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество "Зеленый город" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Красноярской природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 19.03.2021 № 68, проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности, пожарной безопасности, природоохранного законодательства.

Фактическую деятельность АО «Зеленый город» осуществляет на объекте Промплощадка № 2 (ПЗО), расположенная в Красноярском крае, Березовском районе, 3,5 км юго-западнее д. Кузнецово. 

Основная производственная деятельность АО «Зеленый город» заключается в размещении на промплощадке №2 ПЗО - полигоне «Серебристый» отходов I-IV классов опасности, а также обезвреживании ртутьсодержащих и нефтесодержащих отходов.

В соответствии с требованиями, установленными статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Зеленый город» на государственный учет поставлен объект негативного воздействия на окружающую среду Промплощадка № 2 (ПЗО), что подтверждает свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № АОРDL5IR от 30.12.2016, код объекта 04-0124-000435-П, категория I, категория риска высокая (2)), относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Полигон «Серебристый» включен в ГРОРО приказом от 28.11.2014 № 758 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» (№ ГРОРО 24-00073-З-00758-281114).

Деятельность АО «Зеленый город» регламентируется следующими основными нормативно-разрешительными документами: лицензия от 10.12.2019 № (24)-6692-СТОРБ/П на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов I-IV класса опасности, размещение отходов I-IV классов опасности), бессрочно выданную Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (переоформлена № 24-6692-СТОРБ/П от 11.10.2019); проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), 2019; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.02.2020 № 03-1/36-007, утвержденный на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 18.02.2020 г. № 82, сроком действия с 18.02.2020 по 31.12.2024; разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 12.05.2020 № 03-1/32-8, выдано на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 12.05.2020 № 225.

В ходе проведения проверки Красноярской природоохранной прокуратурой в деятельности АО «Зеленый город» выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

Красноярским природоохранным прокурором на основании пункта 12 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вынесено решение от 30.09.2021 №268 о проведении повторной проверки по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, а также по истечению установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки - о возможности исполнения контракта №138 от 29.01.2021 АО «Зеленый город», а также для обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый».

В связи, с чем прокуратурой в адрес генерального директора АО «Зеленый город» направлено требование от 01.10.2021 №7/1-23-2021/268 об обеспечении доступа для внутреннего обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый».

В период с 22.10.2021 по 23.10.2021 Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования, специалистов КГБУ «ЦРМПиООС» на полигоне «Серебристый» отобраны пробы атмосферного воздуха по 46 веществам.

25.10.2021 Красноярским природоохранным прокурором вынесено решение о приостановлении срока проведения проверки с 26.10.2021 в отношении АО «Зеленый город» в связи с необходимостью проведения исследований, получения справки с Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

12.11.2021 в Красноярскую природоохранную прокуратуру поступила справка об участии в проверке специалиста Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 08.11.2021.

Согласно справке к протоколам результатов измерений, исследований атмосферного воздуха № 801-А, от 29.10.2021, зафиксированы превышения максимальной разовой предельно допустимой концентрации гидрохлорида, установленной СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания»: в 1,45 раз (06:05 22.10.2021 г. - акт отбора проб атмосферного воздуха 344-А, на территории полигона «Серебристый»), в 1,9 раз (14:22 22.10.2021 г. акт отбора проб атмосферного воздуха № 1346-А, на территории полигона «Серебристый»). Также согласно справке № 801-А от 29.10.2021 зафиксированы превышения среднесуточных предельно допустимых концентраций (ПДКсс): формальдегида в 1,11 раза, гидрохлорида в 1,81 раза (на территории полигона «Серебристый»).

Таким образом, в действиях АО Зеленый город» выявлены нарушения требований, установленных п. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 39, ч.ч. 1,2 ст. 22, ст. 31.1, ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4, ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 20, п. 1 ст. 22 ФЗ №52, п. 8 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 158, 165, 215, 218, 219, 220, 221 СанПин 2.1.3684-21, п. 2.1, 2.3, 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на территории полигона «Серебристый», расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 3,5 км юго-западнее д. Кузнецово, сооружение 1, ненадлежащим образом захоронены отходы хлороформа, смеси галогеносодержащих органических веществ с преобладающим содержанием хлороформа, отходы соляной кислоты, которые являются источником поступления в атмосферный воздух хлористых, что создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде, повлекли загрязнение окружающей среды.

Красноярский природоохранным прокурором 24.11.2021 вынесено решение о возобновлении срока проведения проверки с 24.11.2021 в отношении АО «Зеленый город», о чем уведомлено общество.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 26.11.2021 в адрес генерального директора АО «Зеленый город» внесено представление об устранении допущенных нарушений.

26.11.2021 прокуратурой в адрес генерального директора АО «Зеленый город» направлено требование (дополнение к требованию от 01.10.2021 №7/1-23-2021/268 в рамках данной проверки) с указанием конкретных емкостей, подлежащих предоставлению к обследованию.

Полагая, что решение от 30.09.2021 №268 о проведении проверки в части организации проверки по основанию – истечения срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной проверки; требование, оформленное письмом от 01.10.2021 исх. №7/1-23-2021, требование (дополнение) от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268, вынесенные Красноярским природоохранным прокурором являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закона о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Пунктом 6 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В предмет прокурорского надзора на основании пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре входит, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки (часть 12 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 15 статьи 21 Закона о прокуратуре действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверок исполнения законов, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 22.03.2021 по 20.09.2021 в отношении АО «Зеленый город» Красноярской природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 19.036.2021 № 68 проводилась проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности, пожарной безопасности, природоохранного законодательства.

Проведение проверки неоднократно приостанавливалось, возобновлялось и проверка  завершена 20.09.2021 о чем свидетельствует справка заместителя Красноярского природоохранного прокурора Барановой Т.Ю. от 20.09.2021.

В ходе проведения проверки Красноярской природоохранной прокуратурой в деятельности АО «Зеленый город» выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

25.08.2021 в адрес генерального директора АО «Зеленый город» Красноярской природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среду, которое получено представителем общества 26.08.2021, которым установлены требования:

- рассмотреть настоящее представление с участием представителя Красноярского природоохранного прокурора, о дате и месте рассмотрения уведомить прокурора;

- принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

- решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности  лиц, допустивших указанные нарушения;

- о рассмотрении представления и принятых мерах сообщить Красноярскому природоохранному прокурору в течение месячного срока со дня получения представления с приложением копий подтверждающих документов.

24.09.2021 АО «Зеленый город» подготовлен ответ на представление  Красноярского природоохранного прокуратура от  25.08.2021, в котором  указывает на несогласие с приведенными в представлении нарушениями.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что к дате окончания проверки 29.09.2021 требования представления Красноярского природоохранного прокурора от  25.08.2021 заявителем не исполнены.

Истечение срока исполнения представления прокурора является основанием для проведения проверки в целях проверки его исполнения.

В связи с указанным, Красноярским природоохранным прокуратором на основании пункта 12 статьи 21 Закона о прокуратуре вынесено решение от 30.09.2021 №268 о проведении повторной проверки по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, а также по истечению установленного статьей 24 Закона о прокуратуре срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки - о возможности исполнения контракта №138 от 29.01.2021 АО «Зеленый город», а также для обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый». 

При изложенных обстоятельствах, решение Красноярского природоохранного прокуратора от 30.09.2021 №268 о проведении повторной проверки по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, а также по истечению установленного статьей 24 Закона о прокуратуре срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки, соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела, и не могут нарушать права и законные интересы общества.

Решение Красноярского природоохранного прокуратора от 30.09.2021 №268 о проведении повторной проверки вынесено в соответствии с частью 12 статьи 21 Закона о прокуратуре в связи с неисполнением представление  Красноярского природоохранного прокуратура от  25.08.2021. 

При этом, суд считает ошибочной, не основанной на нормах действующего законодательства позицию заявителя о  недопустимости проведении повторной проверки в случае истечения срока устранения нарушения по предписанию прокурора в случае  направления обществом ответа о несогласии с установленными в представлении нарушениями.  

Суд отклоняет указанный доводы заявителя, поскольку изложенный заявителем подход по сути означает исключение проведения проверки прокурором по истечении установленного срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки только по тому основанию, что проверяемое лицо не согласно с выявленными прокурором в ходе проверки нарушениями, что противоречит положениям Закона о прокуратуре, целям и задачам прокурорского надзора за соблюдением требований законов. Направление ответа о несогласии с выявленными нарушениями позволяет не исполнять выданные прокурором представления и исключают возможность осуществления прокурорского надзора за соблюдением требований закона в целях проверки устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки по истечении срока устранения таких нарушений. Проверка исполнения ранее выданного предписания и устранения или неустранения выявленных нарушений по истечении установленного срока возможна только в ходе проведения проверки.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации в от 17.02.2015 N 2-П, возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Исходя из совокупности названных норм, в том числе предоставленных прокурору полномочий при осуществлении возложенных на него функций в соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре следует, что действия прокурора по проведению проверки в соответствии с Законом о прокуратуре сами по себе, как и решение о ее проведении не может нарушать права и законные интересы проверяемого субъекта.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения от 30.09.2021 №268 о проведении проверки в части организации проверки по основанию – истечения срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной проверки.

В отношении требований заявителя о признании незаконным требования, оформленного письмом от 01.10.2021 исх. №7/1-23-2021, о признании незаконным требования (дополнения) Красноярской природоохранной прокуратуры от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268 суд пришел к следующим выводам.

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным указанных требований Красноярского природоохранного прокурора, АО «Зеленый город» указано на отсутствие у прокурора права на предъявления к хозяйствующему субъекту требований на осуществление конкретных действий по вскрытию законсервированных емкостей, в которых осуществлено окончательное захоронение опасных отходов, в связи с отсутствием механизма вскрытия (расконсервации) захороненных отходов, а также в связи с необходимостью несения Обществом значительных финансовых затрат (порядка 12 млн. руб.).

Поскольку требованием (дополнением) от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268 Красноярский природоохранный прокурор фактическим  уточнил (конкретизировал) требование от 01.10.2021 исх. №7/1-23-2021, суд оценивает указанные документы как единый ненормативный правовой акт.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что требованием (дополнением) от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268  ответчик уточнил емкости подлежащие вскрытию,  суд отклоняет довод заявителя о том, что требование прокурора не конкретизированы.

В законе о прокуратуре не содержится запретов на внесение изменений в требование прокурора.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2. Постановления от 17.02.2015 № 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Вопреки доводам общества Закон о прокуратуре не ограничивает полномочия прокурора по вынесению требований при проведении проверки с целью достоверного установления исследуемых обстоятельств.

Суд находит необоснованным довод заявителя о том, что требование прокурора, возлагающее на проверяемое лицо обязанность совершения определенных действий, противоречит положениям действующего законодательства.

При этом суд соглашается с заявителем в том, что оспариваемое требование прокурора неисполнимо, на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.  Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральном законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон об отходах), в соответствии со статьей которого 3 которого основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является помимо прочено охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Под размещением отходов согласно статье 1 Закона об отходах понимается  хранение и захоронение отходов.

При этом Закон об отходах разделяет понятия хранения и захоронения отходов. Так, хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

Таким образом, под хранением отходов понимается их временное размещение в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов понимается полная и окончательная изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 165 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной Схемой.

В соответствии с пунктами 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пунктам 218-221 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:  временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Как следует из материалов дела Основная производственная деятельность АО «Зеленый город» заключается в размещении на промплощадке №2 ПЗО - полигоне «Серебристый» отходов I-IV классов опасности, а также обезвреживании ртутьсодержащих и нефтесодержащих отходов.

В соответствии с требованиями, установленными статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Зеленый город» на государственный учет поставлен объект негативного воздействия на окружающую среду Промплощадка № 2 (ПЗО), что подтверждает свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № АОРDL5IR от 30.12.2016, код объекта 04-0124-000435-П, категория I, категория риска высокая (2)), относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Полигон «Серебристый» включен в ГРОРО приказом от 28.11.2014 № 758 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» (№ ГРОРО 24-00073-З-00758-281114).

Деятельность АО «Зеленый город» на полигоне «Серебристый» регламентируется материалами рабочего проекта «Пункт захоронения отходов. Корректировка» Пусковой комплекс и обоснования деятельности с опасными отходами ЗАО «Зеленый город» (далее - Проект), получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Енисейского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 03.07.2006 № 444.

ПЗО построен по проекту «Пункт захоронения отходов ОАО Металлургический завод «Сибэлектросталь», разработанным Государственным Союзным институтом по проектированию металлургических заводов (ГИПРОМЕЗ) в 1971 г., принят в эксплуатацию согласно акту рабочей комиссии от 22.10.1976. В соответствии с проектом ПЗО предназначен для захоронения токсичных отходов, образующихся в подразделениях ОАО «Металлургический завод «Сибэлектросталь».

В период с 1993 по 2005 годы ПЗО не эксплуатировался. В 2005 году ПЗО приобретен ЗАО «Зеленый город», получил название - полигон «Серебристый».

В связи со сменой собственника, изменением функционального назначения объекта в части видов и состава захораниваемых отходов, источника образования отходов, порядка и механизма подготовки к захоронению и захоронения отходов АО «Зеленый город» подготовлена проектная документация, разработанная ООО «Строительная фирма «Новик» (г. Красноярск) в 2005 году и КФ ГЦ «Природа» в 2006 году.

Материалы рабочего проекта «Пункт захоронения отходов. Корректировка» Пусковой комплекс и материалы обоснования деятельности с опасными отходами ЗАО «Зеленый город» получили положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Енисейского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору от 03.07.2006 № 444, со сроком действия указанного заключения на срок реализации проектных решений.

Согласно получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (приказ от 03.07.2006 № 444) материалам рабочего проекта «Пункт захоронения отходов. Корректировка «Пусковой комплекс и обоснования намечаемой деятельности» расчетный срок эксплуатации ПЗО - 3 года. В состав пускового комплекса включена емкость №1. Полезный объем пускового комплекса- 1110 мЗ.

Согласно имеющейся в материалах дела справки по результатам проверки от 20.09.2021 на площадке захоронения ПЗО расположены 5 емкостей с размерами 12,6 м. х 29,5 м., глубиной 8 м. Полезная высота захоронения отходов составляет 6 м, с учетом последующей засыпки грунтом 2 м. Каждая емкость разделена на 10 отсеков. Основанием служат коренные скальные грунты. Отсеки перекрываются сборными железобетонными плитами со слоем гидроизоляции из стеклорубероида на битумной мастике с устройством защитного бетонного покрытия по днищу и из асбоцементных плит по стенам емкостей: строительный объем 1 отсека - 240 мЗ; строительный объем 1 емкости - 2400 мЗ; строительный объем пункта захоронения - 12000 мЗ; полезный объем 1 отсека- 185 мЗ; полезный объем одной емкости - 1850 мЗ; полезный объем пункта захоронения - 9250 мЗ.

На момент приобретения объекта 4 отсека емкости №1 заполнены отходами и закрыты (740 мЗ). В период пускового комплекса захоронению подлежат отходы 1-И классов опасности следующих видов: пестициды (гербициды) с истекшим сроком годности; агрохимикаты с истекшим сроком годности; отработанное оборудование, содержащее полихлорированные дифенилы. Общее количество захораниваемых отходов по пусковому комплексу: пестицидов и агрохимикатов - 317 т; конденсаторов с полихлорбифенилом - 240 шт. Годовой объем захораниваемых отходов: пестицидов и агрохимикатов - 105,7 т; конденсаторов с полихлорбифенилом - 8 шт.

В связи с возникшей необходимостью расширения списка токсичных промышленных отходов, требующих размещения на ПЗО, и как следствие, увеличение объемов пускового комплекса в 2006 году АО «Зеленый город» проведены работы по внесению дополнений в проект «Пункт захоронения отходов. Корректировка» Общая пояснительная записка Дополнение 2005-18-0-ПЗ (далее - Дополнение к проекту). Корректировка проекта включает: реконструкцию гидроизоляции емкости для отходов № 1,2,3,4 (выполнение гидроизоляции предусматривается из геомембраны гидроизоляционной марки НDPE SHEET, сертификат соответствия № РОСС КR.АЕ19.С00917).

Согласно Дополнения к проекту в период пускового комплекса приему подлежат отходы производства, имеющие агрегатное состояние твердое, жидкое пастообразное, шлам, гель, коллоид, эмульсия, суспензия, сыпучее, гранулят, порошкообразное, пылеобразное, волокно, готовые изделия, потерявшие потребительские свойства и имеющие класс опасности для окружающей природной среды I, II, III, в том числе пестициды, агрохимикаты и конденсаторы. Захоронению не подлежат следующие виды отходов: радиоактивные вещества; соединения, имеющие температуру самовоспламенения ниже 100 градусов Цельсия, способные к взрыву без участия кислорода; отходы, для которых разработаны методы переработки, обезвреживания и обезвоживания.

В соответствии с п. 4.1 Дополнений к проекту отходы подлежат захоронению в герметичных металлических контейнерах, временное складирование контейнеров осуществляется в складе временного хранения. Для захоронения разработаны три типа контейнеров. Размеры контейнеров приняты с учетом размеров отсеков, объемного веса отхода или габаритов отходов. Вес заполненного контейнера при этом не превышает 2 т.:

- контейнер типа 1 высотой 900 мм. (0,9 мЗ) - предназначен для отходов, имеющих твердое, сыпучее, гранулят, волокно агрегатное состояние, а также готовое изделие, потерявшее потребительские свойства. Для контейнеров типа 1 предназначены 6 отсеков емкости 1, количество контейнеров в одном отсеке 150 шт.

- контейнер типа 2 высотой 1200 мм. (1,58 мЗ) - для конденсаторов с полихлорбифенилом. Общее количество контейнеров в одной секции 100 шт. Размещены в 10 отсеках емкости 2.

- контейнер типа 3 высотой 450 мм. (0,12 мЗ) - предназначен для отходов, имеющих агрегатное состояние жидкое, пастообразное, шлам, гель, коллоид, эмульсия, суспензия. Размещаются в емкостях 3,4, общее количество контейнеров в одном отсеке 637 шт.

В соответствии с п. 4.1 Дополнений к проекту организация размещения принимаемых отходов предусматривается в два этапа. На первом этапе отходы в контейнерах размещаются на площадках временного хранения. После накопления необходимых объемов, контейнеры с отходами перемещаются в емкости для захоронения.

Согласно п. 4.2.1 Дополнений к проекту технология захоронения - масса заполненного контейнера должна быть не менее 2 т., герметизация контейнера должна осуществляться заказчиком, согласно инструкции. При приемке проводится визуальный осмотр контейнера, вес принятых отходов в контейнерах определяется с учетом плотности отхода, объем контейнера, веса контейнера. На подготовленный к захоронению контейнер с токсичными отходами несмываемой краской наносится номер. Каждый контейнер регистрируется в специальном журнале.

В ходе проведения проверки, проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой в период с 22.03.2021 по 20.09.2021 в отношении АО «Зеленый город» Красноярской природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 19.036.2021 № 68 в деятельности АО «Зеленый город» выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

Как установлено судом, 01.10.2021 в адрес генерального директора АО «Зеленый город» направлено требование исх. №7/1-23-2021 в котором указано: согласно журнала регистрации опасных отходов, принятых на полигон «Серебристый» АО «Зеленый город», приняты отходы 2 класса опасности (литий-ионные аккумуляторы, отработанные батареи химические источники тока литиевые тионилхлоридные отработанные) по договору № 36-Э от 13.02.2014 с ООО «Экорос Хит», (объемом 227,649 тонн); договору № 16-Э от 28.01.2016 с ООО «Технохит», объемом 33 тонны; договору № 17-Э от 24.08.2020 с ООО «ЭКОПРОМХИТ», которые размещены в период с 02.12.2014 по 29.12.2020: в емкость 2 отсеке 9 (в контейнерах №1982-2005, 2201, 2493-2512, 2529-2538, 2931-2941); в емкости 2 отсеке 10 (в контейнерах № 2890-2898, 2571-2898, 2912, 2581, 2564, 2854, 2076-2093,2854); в 3 емкости отсеке 4 (в контейнерах 3874, 3866, 3851, 3875), в 3 емкости в отсеке 6 (в контейнерах №3602, 3754, 3602, 3756, 3770-3771), в 3 емкости в отсеке 7 (в контейнерах № 2966-2975, 2983-2993, 3022-3031, 3083-3092, 3093-3097, 3264, 2955-2964, 3264, 3319, 3448, 3516), в 3 емкости в отсеке 8 (в контейнерах 3384-3388, 3395-3402, 3431-3438, 3676-3686), в 4 емкости 1 отсеке (в контейнерах №3949, 3978-4000, 3968-3977).

Указанным требованием 01.10.2021 исх. №7/1-23-2021  прокурор возложил на заявителя обязанность  обеспечить доступ для внутреннего обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый» в период с 08.10.2021 по 15.10.2021. Вскрытие емкостей для хранения отходов осуществить в присутствии прокуратуры, о чем предварительно уведомить.

Требованием (дополнением) Красноярской природоохранной прокуратуры от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268 ответчик уточнил, требование от 01.10.2021  исх. №7/1-23-2021, указав, обществу «Зеленый город» на обязанность обеспечить доступ для внутреннего обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый» (емкость 2 отсек 9, 10; 3 емкость отсек 4, 6, 7, 8).

Вместе с тем, ни проектом, ни каким-либо иным правовым актом не предусмотрен ни порядок, ни методика вскрытия окончательно законсервированных емкостей и отсеков с захороненными отходами в них, в связи с чем указанная процедура не может быть проведена в рамках действующего законодательства.

Указанный вывод соответствует позиции самого прокурора, изложенной в уточненном исковом заявлении, которое подано в Березовский районный суд Красноярского края (дело № 2-75/2022).  В рамках указанного дела рассматривается заявление Красноярского природоохранного прокурора к АО «Зеленый город» об обязании разработать проектную документацию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на полигоне «Серебристый» в которой предусмотреть мероприятия, в том числе по вскрытию емкости 2 (отсек 8,9,10), 3 (отсек 2,3,4,5,6,7,8,9), 4 (отсек 1) и т.д.

Вскрытие законсервированных отсеков с промышленными отходами в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, прямо противоречит целям захоронения отходов, определенным в Законе об отходах производства и потребления, а также может повлечь за собой наступление неблагоприятных, в том числе необратимых, последствий для окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

Указанный вывод суда о невозможности вскрытия указанный прокурором в требовании емкостей в рамках действующего законодательства, с соблюдением норм требований об охране окружающей среда, также подтверждается представленным ответчиком в материалы дела ответом Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования на запрос Красноярской природоохранной прокуратуры от 21.01.2022 № 904, в котором указано,  что отступление от проектной документации, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (приказ от 03.07.2006 №444), при захоронении отходов хлороформа, смеси галогеносодержащих органических веществ с преобладающим содержанием хлороформа, отходы соляной кислоты, являющиеся источником поступления в атмосферный воздух загрязняющих веществ, на полигоне «Серебристый» АО «Зеленый город» может повлечь угрозу причинения вреда окружающей среде.

Доказательств, подтверждающих нормативную и техническую возможность вскрытия спорных емкостей с отходами в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в материалы дела не представлено.

Неисполнением установленного прокурором требования влечет правовые последствия для общества, в том числе в случае его неисполнения, в виде привлечения к административной отнесенности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах требования Красноярского природоохранного прокурора от 01.10.2021 исх. №7/1-23-2021 и от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268 являются незаконными, противоречащими нормам действующего законодательства, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Восстановительная мера не подлежит применению судом, поскольку нарушенные права и законные интересы заявителя восстанавливаются фактом признания недействительным оспариваемого требования прокурора.

В соответствии со статьями 33.21, 33.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в размере 3000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в суд с требованием о признании недействительным требования (дополнения) от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268 подлежит возврату заявителю, поскольку оспариваемое заявителем требование прокурора от 01.10.2021 исх. №7/1-23-2021 и  от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268 суд рассматривает как единый ненормативный правовой акт.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными требование Красноярского природоохранного прокурора от 01.10.2021 № 7/1-23-2021, требование (дополнение) Красноярского природоохранного прокурора от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу "Зеленый город" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 28.01.2022 № 17899.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук