АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22517/2019

16 декабря 2019 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительными  предписаний № К-3812 от 17.08.2018, № К-3812/1 от 17.08.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности  № 2-К от 20.12.2018, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено. 

Общество с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к  Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительными предписаний № К-3812 от 17.08.2018 года, № К-3812/1 от 17.08.2018 года (с учетом уточнения).

Определением Арбитражного суда Курганской области  от 02.04.2019 года дело передано на рассмотрение Арбитражному суду Свердловской области по подсудности.

Определением Арбитражного суда Свердловской  области от 24.04.2019 года заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен дополнительный отзыв, а также дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Определением от 23.07.2019 производство по делу №А60-22517/2019  приостановлено до  вступления в законную силу судебного акта  по делу №А60-27885/2019.

Определением от 31.10.2019 производство  по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела,  арбитражный суд      

                                         УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) на основании распоряжения № К-3812-р от 23.07.2018 в период с 09.08.2018 по 17.08.2018 в отношении ООО «Пермьэнергосервис» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного энергетического надзора с целью исполнения приказа от 16.07.2018 № 308 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов», изданного на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26.06.2018 № ВМ-П9-3773. 

Пунктом 6.2 распоряжения предусматривалось, что задачами соответствующей проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований безопасности в теплоэнергетике. 

Согласно пункту 7 распоряжения предметом проверки являлось соблюдение ООО "Пермьэнергосервис" обязательных требований безопасности в теплоэнергетике. ООО "Пермьэнергосервис" осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения на территории с. Альменево Альменевскога района Курганской области (теплоснабжение потребителей социально-значимых 3 50_1808297 объектов (зданий больниц, школ, детских садов, жилых домов). 

В ходе проверки установлено, что отопительная котельная, эксплуатируемая ООО "Пермьэнергосервис" по адресу: 

<

...> осуществляет производство тепловой энергии в виде горячей воды на отопление потребителей. 

Электроснабжение котельной осуществляется от сетей ПАО «СУЭНКО» по договору от 01.07.2014 № 60201235. Границы раздела балансовой принадлежности установлены на ответвительных опорах двух питающих ВЛ0,4 кВ к электроприемникам котельной.

Схема электроснабжения котельной соответствует 2 категории надежности, одна из двух питающих ВЛ-0,4 кВ (каждая от своей КТП-10/0,4 кВ) является резервной.

Потребитель - ООО "Пермьэнергосервис" - не обеспечил эксплуатацию электроустановок в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок. 

По результатам проверки составлены акт проверки от 17.08.2019, 26.12.2018 вынесено постановление № 21-23-89 о привлечении ООО "Пермьэнергосервис" к административной ответственность, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

По итогам проверки Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесены предписания № К-3812 от 17.08.2018 года, № К-3812/1 от 17.08.2018 года.

Полагая, что указанные предписания вынесены незаконно, общество с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемые предписания вынесены по результатам плановой выездной проверки, проведенной заинтересованным лицом в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» на основании распоряжения № К-3812-р от 23.07.2018,  по итогам которой  установлен факт правонарушения, выразившегося в том, что ООО "Пермьэнергосервис" допущены нарушения требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, и Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204.

ООО «Пермьэнергосервис» эксплуатирует котельную, где у него находится электрощитовая, узел подпитки тепловой сети, тепловая сеть, контрольно-измерительные приборы (оборудование, без которого невозможна работа источников тепла - котлов), с 14.02.2018г. владея ею не в качестве арендатора, а в качестве хранителя.

 Предписание № К-3812/1 от 17.08.2018

Пункт 2 предписания: отсутствует проектная и техническая документация на тепловые энергоустановки, строительство и монтаж котлов выполнены без фундамента в отсутствие проекта в нарушение пунктов 2.4.3 и 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115. Принадлежность З-х водогрейных котлов ООО «Пермьэнергосервис» не оспаривается. 

Пункт 3: отсутствует необходимая эксплуатационная документация (акты приёмки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и сетей, инструкции по эксплуатации энергоустановок и сетей, должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда) в нарушение п.2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115;

Пункт 4: в котельной отсутствуют приборы учёта производимой и потребляемой тепловой энергии в нарушение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115. Требования обязательной организации учёта тепловой энергии, теплоносителя владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей с использованием приборов учёта установлены также ч.5 ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ. ООО «Пермьэнергосервис» не отрицает, что эксплуатирует тепловые энергоустановки в целях предоставления потребителям услуг по теплоснабжению. Следовательно, оно обязано установить соответствующие приборы учёта;

Пункт 5: здание котельной не подвергается техническому освидетельствованию не реже 1 раза в 5 лет (нарушение пунктов 3.3.9, 3.2.1 и 3.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115); Пункт 6: не проводится комплексное обследование, техническое освидетельствование с обязательным привлечением специализированной организации металлической дымовой трубы (нарушение пунктов 3.3.1, 3.3.3, 3.3.10 и 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115); Пункт 7: не проводится докотловая обработка исходной воды (теплоносителя) (нарушение пунктов 6.2.53, 12.1, 12.4, 12.11 и 12.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115);

Пункт 8: отсутствует схема тепловых сетей котельной с указанием на ней диаметров и номеров трубопроводов, камер, арматуры, спускных, продувочных и дренажных устройств, насосов, регулирующих клапанов и протяжённости. Данное оборудование подключено к тепловым энергоустановкам и используется ООО «Пермьэнергосервис» для осуществления услуги по теплоснабжению потребителей (нарушение пункта 5.2.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115);

Пункт 9: отсутствует изоляция трубопроводов прямой и обратной сетевой воды (около 70 метров), расположенных в здании котельной (нарушение п.5.2.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115).

Предписание №К-3812 от 17.08.2018

Пункт 1: отсутствует техническая документация, необходимая для эксплуатации электроустановок потребителей, в нарушение п. 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6. 

Вне зависимости от владения зданием котельной ООО «Пермьэнергосервис» является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки. Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Вне зависимости от владения зданием котельной в соответствии с договором энергоснабжения №60201235 от 01.07.2014г. ООО «Пермьэнергосервис» является потребителем электроэнергии, обязанным соблюдать Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённые приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6. 

Пункт 11. Не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок: штепсельные розетки на наружной стене котельной и в электрощитовой не защищены устройствами защитного отключения в нарушение п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 07.09.2013г. и актом о технологическом присоединении от 07.10.2013г. здание котельной со всем электрооборудованием находится в зоне ответственности ООО «Пермьэнергосервис»,  как потребителя электрической энергии. 

Пункты 3 и 26 предписания №К-3812: по приказу ООО «Пермьэнергосервис» оборудование переведено с угля на солому.

Пункт 3: не обеспечена 1 категория надёжности электроснабжения на твёрдом топливе в нарушение п. 1.8.2 Правил технической эксплуатацииэлектроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от13.01.2003г. №6. Солома также относится к категории твёрдого топлива.Пункт 26: не обеспечен нормативный запас топлива (каменного угля) внарушение    п. 11.9Правил    технической    эксплуатации    тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115, которым установлено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. На момент проверки ООО «Пермьэнергосервис», являющееся теплоснабжающей организацией, не обеспечило нормативный запас топлива.

Пункты 18, 20, 23, 25 предписания №К-3812: 

В соответствии со ст.367 Трудового кодекса РФ государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, установленных правилами по охране труда, осуществляется Ростехнадзором в рамках федерального государственного энергетического надзора. Пункты 18, 20, 23 и 25 предписания №К-3812 законны, поскольку ООО «Пермьэнергосервис» не обеспечило соблюдение требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н.

Пункт 18: не определён распоряжением руководителя порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок в нарушение п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также п.3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н.

В соответствии с п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 г. №6, потребитель обязан обеспечить охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала. Согласно п.3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н, порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок определяется распоряжением руководителя организации, ключи от электроустановок должны быть пронумерованы и храниться в запираемом ящике. Один комплект должен быть запасным. Выдача ключей должна быть заверена подписью работника, ответственного за выдачу и хранение ключей, а также подписью работника, получившего ключи. Ключи подлежат возврату ежедневно по окончании осмотра или работы. Пункт 20: в РУ отсутствуют электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты, защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители), средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев (нарушение пунктов 1.2.2 и 2.2.21 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также п. 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н).

В РУ должны находиться электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты (в соответствии с нормами комплектования средствами защиты), защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от   несчастных   случаев   (п.2.2.21    Правил   технической   эксплуатации электроустановокпотребителей, утверждённых   приказом   Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Электроустановки должны быть укомплектованы испытанными, готовыми к использованию защитными средствами и изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи работникам в соответствии с действующими правилами и нормами (п. 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н). '

Пункт 23. Не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок: двери шкафов автоматов №1 и №2, двери шкафа сетевых насосов в электрощитовой не закрыты на замок (нарушение п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также п.3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н).

Двери помещений электроустановок, камер, щитов и сборок, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок (п.3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н).

Пункт 25. Не соблюдаются требования охраны труда электротехнического и электротехнологического персонала: используются переносные светильники с дефектами (перебитый гибкий питающий шнур, соединённый неизолированным болтовым зажимом) (нарушение п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также пунктов 44.5 и 44.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н).

Не допускается использовать в работе ручные электрические машины, переносные электроинструменты и светильники с относящимся к ним вспомогательным оборудованием, имеющие дефекты и не прошедшие периодической проверки (испытания) (п.44.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н). 

Кабель электроинструмента должен быть защищен от случайного механического повреждения и соприкосновения с горячими, сырыми и масляными поверхностями (п.44.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н).

Пункты 4-25 предписания №К-3812:  Пункт 4. Для Альменевского участка ООО «Пермьэнергосервис» не составлен перечень необходимой для эксплуатации тепловых энергоустановок технической документации в соответствии с п. 1.8.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6. Согласно данному пункту Правил входящая в перечень документация должна находиться на рабочем месте у электротехнического и электротехнологического персонала, т.е. в котельной. На момент проверки никакой технической документации в котельной не было.

 Пункт 5. Не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель в нарушение п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6.

 Пункт 6. Штат котельной не укомплектован обученным электротехническим и электротехнологическим персоналом в нарушение пунктов 1.4.1, 1.4.3, 1.7.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6.

Эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал (административно-технический, оперативный, ремонтный) (п. 1.4.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Обслуживание электротехнологических установок (электросварка, электролиз, электротермия и т.п.), а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки (п. 1.4.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

У каждого Потребителя работа по созданию безопасных условий труда должна соответствовать положению о системе управления ОТ, устанавливающему единую систему организации и безопасного производства работ, функциональные обязанности работников из электротехнического, электротехнологического и другого персонала, их взаимоотношения и ответственность по должности.

Руководитель Потребителя и ответственный за электрохозяйство, как и работники, их замещающие, несут персональную ответственность за создание безопасных условий труда для работников электрохозяйства, укомплектование штата обученным и аттестованным электротехническим персоналом, организационно-техническую работу по предотвращению случаев поражения персонала Потребителя электрическим током.

Ответственные за электрохозяйство структурных подразделений Потребителя несут ответственность за проведение организационных и технических мероприятий по созданию безопасных и здоровых условий труда, за проведение инструктажей по ОТ и ТБ с наглядным показом и обучением персонала безопасным методам работы, за соблюдением персоналом требований безопасности труда и применением им инструмента, приспособлений, средств защиты, спецодежды, отвечающих требованиям действующих норм и  правил (п. 1.7.6 Правил технической эксплуатации  электроустановокпотребителей,   утверждённых  приказом  Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Пункт 7. Сооружённые электроустановки трёх котлов и установленное на них электрооборудование не подвергались приемо-сдаточным испытаниям в нарушение пунктов 1.2.2 и 1.3.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также п. 1.1.38 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204.

Потребитель электроэнергии обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования (п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Перед приемкой в эксплуатацию электроустановок должны быть проведены приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем электроустановок (п. 1.3.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Вновь сооруженные и реконструированные электроустановки и установленное в них электрооборудование должно быть подвергнуто приемосдаточным испытаниям (п. 1.1.38 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204).

 Пункт 8. Электроустановки котельной не укомплектованы испытанными защитными средствами в нарушение п. 1.2.2 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204. В период проверки в котельной отсутствовали испытанные защитные средства.

Пункт 9. Для электроустановки не составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования в нарушение п. 1.5.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6 (Для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя).

Пункт 10. Не обеспечена надёжность работы и безопасность эксплуатации электроустановок: не проводится техническое обслуживание оборудования электроустановок в нарушение пунктов 1.2.2 и 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6.

Потребитель обязан обеспечить своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования   (пункт    1.2.2   Правил   технической   эксплуатации электроустановок потребителей,   утверждённых   приказом  Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя (пункт 1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Пункт 12. Не обеспечена безопасность эксплуатации электроустановок: вводы в здание котельной для электроприёмников наружных котлов выполнены через оконный проём в нарушение пунктов 1.2.2 и 2.3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также пунктов 2.1.75 и 2.1.79 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204.

Потребитель обязан обеспечить надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок (п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6). Все вновь сооружаемые и реконструируемые ВЛ и токопроводы должны быть выполнены в соответствии с правилами устройства электроустановок и действующими строительными нормами и правилами (п.2.3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Незащищенные изолированные провода наружной электропроводки должны быть расположены или ограждены таким образом, чтобы они были недоступны для прикосновения с мест, где возможно частое пребывание людей.

От указанных мест эти провода, проложенные открыто по стенам, должны находиться на расстоянии не менее, м:

-при горизонтальной прокладке над окном - 0,5 м, под окном (от подоконника)- 1 м;

-при вертикальной прокладке до окна - 0,75 м;

-от земли - 2, 75 м (п.2.1.75 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204).

Вводы в здания рекомендуется выполнять через стены в изоляционных трубах таким образом, чтобы вода не могла скапливаться в проходе и проникать внутрь здания (п.2.1.79 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204).

 Пункт 13. Заземляющее устройство не обеспечивает безопасность людей и защиту электроустановок: защитный заземляющий РЕ проводник от здания котельной до корпуса котла №1 проложен не в земле, а по её поверхности без защиты от коррозии и механических повреждений в нарушение п.2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также пунктов 1.7.34 и 1.7.130 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204.

Заземляющиеустройства  должны соответствовать требованиям государственных стандартов, правил устройства электроустановок, строительных норм и правил и других нормативно-технических документов, обеспечивать условия безопасности людей, эксплутационные режимы работы и защиту электроустановок (п.2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Защитный (РЕ) проводник - проводник, предназначенный для целей электробезопасности. Защитный заземляющий проводник - защитный проводник, предназначенный для защитного заземления (п. 1.7.34 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204).

Неизолированные РЕ-проводники должны быть защищены от коррозии. В местах ввода РЕ-проводников в здания и в других местах, где возможны механические повреждения РЕ-проводников, эти проводники должны быть защищены (п. 1.7.130 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204).

Пункт 14. Заземляющее устройство не обеспечивает безопасность людей и защиту электроустановок: корпус котла №1 с установленным на нём электродвигателями вентиляторов заземлён проводником диаметром 6 мм при необходимом наименьшем диаметре 10 мм (нарушение пунктов 2.7.2 и 2.7.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также пунктов 1.7.113 и таблицы 1.7.4 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204).

Наименьшие сечения заземляющих проводников, проложенных в земле, должны соответствовать приведенным в табл. 1.7.4 (10 мм) (пункт 1.7.113 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204).

Пункт 15. На эксплуатируемое заземляющее устройство не заведён паспорт в нарушение п.2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6. Пункт 16. Не определено техническое состояние заземляющего устройства (не проведены измерение сопротивления заземляющего устройства, проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей, измерение удельного сопротивления грунта в месте нахождения заземляющего устройства) в нарушение п.2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6.

Пункт 17. Открыто проложенный заземляющий проводник в операторской не окрашен в чёрный цвет в нарушение п.2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6.

Пункт 19. Не обеспечена надёжная   эксплуатацияэлектроустановок:

оборудование распределительного устройства не очищено от пыли и грязи в нарушение пунктов 1.2.2 и 2.2.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6.

Оборудование РУ должно периодически очищаться от пыли и грязи. Сроки очистки устанавливает ответственный за электрохозяйство с учетом местных условий. Уборку помещений РУ и очистку электрооборудования должен выполнять обученный персонал с соблюдением правил безопасности (п.2.2.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

 Пункт 21. На дверях распределительного щита нет предупреждающего знака и диспетчерского наименования в нарушение п.2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6.

На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца (п.2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6).

Пункт 22. Не обеспечена надёжность эксплуатации электроустановок: отходящий кабель ниже вводного щита от ТП-619а не защищен от механического повреждения в нарушение п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. №6, а также п.2.1.47 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204.

В местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, - трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки (п.2.1.47 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204).

Пункт 24. Применяемые при эксплуатации электроустановок светильники не соответствуют требованиям государственных стандартов и технических условий: светильники в операторской и помещении теплового распределительного пункта котельной не укомплектованы стёклами в нарушение п.2.12.12 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 08.07.2003г. №204 (при проверке технического состояния осветительных установок Потребителя устанавливается в том числе наличие и целость стекол).

Таким образом, Уральское управление Ростехнадзора в соответствии с действующим законодательством по распоряжению №К-3812р провело внеплановую выездную проверку ООО «Пермьэнергосервис», по результатам которой был оформлен акт №К-3812 от 17.08.2018г. о нарушении 37 обязательных требований безопасности и выдано два предписания об устранении нарушений.

По результатам проверки составлены акт проверки от 17.08.2019, 26.12.2018 вынесено постановление № 21-23-89 о привлечении ООО "Пермьэнергосервис" к административной ответственность, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Общество с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис»  не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.08.2019 года по делу №А60-27885/2019 заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 21-23-89 от 26.12.2019 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 20000 (двадцать тысяч) рублей.  В удовлетворении остальной части требований отказано.

.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.08.2019 года по делу №А60-27885/2019 оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения  судебного дела А60-27885/2019, арбитражным судом установлено, что Управлением при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в соответствии со ст.367 ТК РФ на объекте теплоснабжения, эксплуатируемом теплоснабжающей организацией ООО «Пермьэнергосервис», выявлены нарушения требований по безопасному ведению работ, установленных правилами по охране труда ( п.1 предписания №К-3812/1 указано, что ООО «Пермьэнергосервис» в нарушение пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.7, 2.4.8 и 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115, эксплуатирует без разрешения Ростехнадзора вновь смонтированные тепловые энергоустановки (3 водогрейных котла)).

Управлением при осуществлении федерального государственного энергетического надзора на объекте теплоснабжения, эксплуатируемом теплоснабжающей организацией ООО «Пермьэнергосервис», выявлены нарушения требований по безопасному ведению работ, установленных правилами по охране труда.  ООО «Пермьэнергосервис» является теплоснабжающей организацией. В соответствии со справкой Главы Альменевского сельсовета от 04.12.2018 ООО «Пермьэнергосервис» является единственным поставщиком тепла в с. Альменево.

Постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 17.12.2015 №45-13 и от 12.12.2017 №44-15 ООО «Пермьэнергосервис» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям. Котельная со всем оборудованием и тепловыми сетями передана собственником имущества - Администрацией Альменевского района Курганской   области   -   по   договору   аренды   от   08.11.2012   ООО «Пермьэнергосервис». 

14.02.2018 стороны заключили два дополнительных соглашения к указанному договору аренды и договору ответственного хранения муниципального имущества от 08.11.2012.

Согласно п. 1.1 Договора аренды муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения потребителей в с. Альменево Курганской области, от 08.11.2012 Администрацией Альменевского района (арендодатель) передан во временное владение и пользование ООО «Пермьэнергосервис» (арендатор) имущественный комплекс, состоящий из здания котельной с оборудованием общей площадью 459,3 кв.м. и теплотрасс в двухтрубном исполнении для теплоснабжения потребителей с. Альменево.

Согласно п.3 Дополнительного соглашения от 14.02.2018 к Договору аренды от 08.11.2012 здание котельной передается ООО «Пермьэнергосервис» на ответственное хранение.

В соответствии с п. 1 Дополнительного соглашения от 14.02.2018 к Договору ответственного хранения муниципального имущества от 08.11.2018 Администрация Альменевского района (собственник) передает ООО «Пермьэнергосервис» (хранитель) муниципальное имущество: здание котельной, дымосос (2 шт.), насос (2 шт.), насос сетевой первого контура, теплообменник (8 шт.), ёмкость металлическая для хранения печного топлива (3 шт.).

Кроме того, ООО «Пермьэнергосервис» заключен с ООО «ТехКомплект» договор аренды оборудования от 12.12.2016 - трёх котлов: КВС - 1,6 К (2 шт.) и КВС - 2,0 (1 шт.), которые расположены на площадке центральной котельной в с.Альменево и подключены к оборудованию, находящемуся внутри здания котельной, а также к электрощитовой в здании котельной.

Таким образом,  судом, по ранее рассмотренному делу  установлено, что ООО «Пермьэнергосервис» эксплуатирует котельную, где у него находится электрощитовая, узел подпитки тепловой сети, тепловая сеть, контрольно-измерительные приборы (оборудование, без которого невозможна работа источников тепла – котлов.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2002г. №115 (термины и определения), эксплуатация - это период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

Из акта проверки №К-3812 от 17.08.2018г. следует, что тепловые энергоустановки центральной котельной в с.Альменево (3 водогрейных котла) установлены на прилегающей к зданию котельной территории, то есть существуют, эксплуатируются.

Документы, подтверждающие факт эксплуатации оборудования котельной:

-договор энергоснабжения №60201235 от 01.07.2014г. с перечнем точек поставки электроэнергии в котельную по ул.8 Марта в с.Альменево;

Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 07.09.2013г., в соответствии с которым граница эксплуатационной ответственности сторон устанавливается на опоре №7 воздушной линии электропередач, ведущей к зданию котельной по ул.8 Марта в с.Альменево;

- Акт о технологическом присоединении от 07.10.2013г., из которого следует, что щит учёта электроэнергии установлен в здании котельной по ул.8 Марта в с.Альменево.

Дополнительные соглашения к договорам аренды и ответственного хранения свидетельствуют о том, что ООО «Пермьэнергосервис» является владельцем здания и оборудования котельной.

В соответствии со ст. 367 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики и теплоснабжения, установленных правилами по охране труда, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного энергетического надзора.

Согласно п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации   от   30.07.2004   №401,   Федеральная   служба   по   экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом федерального государственного энергетического надзора.

Уральское управление Ростехнадзора - территориальный орган Ростехнадзора межрегионального уровня, осуществляющий функции Ростехнадзора на территории Свердловской, Челябинской и Курганской областей (п.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №269). Управление осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике и теплоэнергетике п.п. 4.1.2 и 4.1.3 Положения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №269).

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, оснований для признания предписаний № К-3812 от 17.08.2018 года, № К-3812/1 от 17.08.2018 года недействительными,  у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова