АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8276/2020

г.Чита

05 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  30 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 апреля 2021 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Девчата» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка проведения контрольной закупки, предусмотренного статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398) при осуществлении контрольных мероприятий в отношении ООО «Девчата»,

о признании незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания № 56-Р-А/П-18 от 21.02.2019 к исполнению, предусмотренного статьей 31.3 КоАП РФ,

о признании незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания № 533-Н-А/П-19 от 26.09.2019 к исполнению, предусмотренного статьей 31.3 КоАП РФ, нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 29.7 КоАП РФ, рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ),

о признании незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания № 534-Н-А/П-19 от 26.09.2019 к исполнению, предусмотренного статьей 31.3 КоАП РФ, нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.29.7 КоАП РФ, рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ),

о признании незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания № 704-Н-А/П-19 от 16.01.2020 к исполнению, предусмотренного ст. 31.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директора Общества ФИО2 (личность установлена по паспорту), ФИО3 – представителя  по доверенности от 11.06.2020 года, диплом ВСГ 2466151 (регистрационный номер 53413 от 26.06.2008) (участвовали онлайн до перерыва), не явились (после перерыва);

от административного органа: не явился, извещен.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Девчата» (далее – заявитель, ООО «Девчата», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, Служба, административный орган), выразившиеся в нарушении порядка проведения контрольной закупки, предусмотренного статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении контрольных мероприятий в отношении ООО «Девчата»; о признании незаконными действия  должностных лиц Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края,  выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания №№ 56-Р-А/П-18 от 21.02.2019, 704-Р-А/П-19 от 16.01.2020 в отношении ООО «Девчата» к исполнению, предусмотренного ст. 31.3 КоАП РФ; о признании незаконными действия Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, выразившиеся в нарушении ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, обязывающей рассматривать дело об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также порядок рассмотрения дела, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, а равно порядок обращения постановлений по делу об административном правонарушении к исполнению, предусмотренный ст. 31.3 КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении №№ 533-Н-А/П-19, 534-Н-А/П-19 в отношении ООО «Девчата».

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем неоднократно уточнялись заявленные требования. В окончательной форме (вх. № А78-Д-4/19052 от 24.02.2021) Общество просит: 1) признать незаконным действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка проведения контрольной закупки, предусмотренного ст. 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398) при осуществлении контрольных мероприятий в отношении ООО «Девчата» как то проведение контрольной закупки в отсутствие решения и приказа руководителя органа о проведении закупки (пункты 4,7), использование при проведении закупки личных денежных средств (пункт 10), непредъявление проверяемому лицу копии приказа о проведении контрольной закупки (пункт 11), несоставление акта о проведении контрольной закупки и непредъявление его для подписи проверяемому лицу не позднее, чем через 3 часа после завершения закупки (пункт 14); 2) признать незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания № 56-Р-А/П-18 от 21.02.2019 к исполнению, предусмотренного ст. 31.3 КоАП РФ; 3) признать незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания № 533-Н-А/П-19 от 26.09.2019 к исполнению, предусмотренного ст.31.3 КоАП РФ, нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.29.7 КоАП РФ, рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ); 4) признать незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания № 534-Н-А/П-19 от 26.09.2019 к исполнению, предусмотренного ст. 31.3 КоАП РФ, нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.29.7 КоАП РФ, рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ); 5) признать незаконными действия РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка обращения постановления о назначении административного наказания № 704-Н-А/П-19 от 16.01.2020 к исполнению, предусмотренного ст. 31.3 КоАП РФ.

Данные уточнения приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьями 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание до перерыва проводилось с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании до перерыва представители заявителя поддержали требования в полном объеме с учетом представленных уточнений.

В судебном заседании, начатом 24.03.2021, объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 30.03.2021, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва заявителем явка представителя в судебное заседание не обеспечена, посредством сервиса «Мой Арбитр» представлено ходатайство об отложении судебного заседания для обеспечения явки представителя в судебном заседании, с учетом разницы имеющейся разницы во времени (вх. № А78-Д-4/27131 от 30.03.2021).

Суд протокольным определением от 30.03.2021 в соответствии со статьями 158, 159 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленного ходатайства. Суд пришел к выводу, что, учитывая рассмотрение дела с сентября 2020 года (данное заявление принято к производству определением от 25.09.2020), достаточный период времени для представления документов в обоснование своих доводов, неоднократную явку представителей заявителя в судебные заседания и представление заявителем необходимых документов по делу, отсутствуют процессуальные основания для отложения судебного разбирательства по настоящему делу. Обратное же, по мнению суда, может привести к необоснованному затягиванию судебного процесса,

В представленном отзыве и дополнениях к нему РСТ Забайкальского края указывает следующее.

Законность указанных в заявлении постановлений № 56-Р-А/П-18, 56/1-Р-А/П-18, 533-Н-А/П-19, 534-Н-А/П-19, 704-Н-А/П-19 была предметом рассмотрения в рамках дел №№ А78-12736/2019, А78-7758/2019, А78-526/2020, А78-527/2020, А78-888/2020, согласно решениям по данным дела, данные постановления оставлены без изменения и признаны законными.

Также РСТ указывает, что в отношении ООО «Девчата» в связи с нарушением запрета розничной продажи алкоголя РСТ 18.09.2019 возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (№ 533-Н-А/П-19, № 534-Н-А/П-19). Рассмотрение указанных протоколов об административных правонарушениях назначено на 26.09.2019, в связи с чем, в ГИС ГМП на указанную дату подготовлены проекты постановлений о привлечении общества к административной ответственности.

26.09.2019 рассмотрение дел об административных правонарушениях перенесено на 16.01.2020, однако сведения о наложенных штрафах размещены в ГИС ГМП.

Позже эти данные аннулированы до момента рассмотрения дел об административных правонарушениях и после вынесения 16.01.2020 постановлений о привлечении ООО «Девчата» к административной ответственности сведения о начисленных штрафах вновь размещены в ГИС ГМП путем деаннулирования предыдущей информации.

Относительно информации в ГИС ГМП при подготовке проектов постановлений № 56-Р-А/П-18, № 704-Н-А/П-19 была аналогичная ситуация.

В виду чего, административный орган полагает обжалуемые действия законным и просит в удовлетворении требования Общества отказать.

Также РСТ указывает в пояснениях от 15.02.2021 (вх. №А78-Д-4/2729) на прекращение производства по делу в части требования заявителя об оспаривании действий административного органа в части нарушения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 110-111).

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Девчата» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2006, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

6 марта 2018 года Обществу выдана лицензия № 75РПА0001826 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия - до 6 марта 2019 года, по месту нахождения обособленного подразделения: Забайкальский край, Оловяннинский район, п.ст. Ясная, ул. Базарная, д. 26, магазин.

На основании приказа руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30.11.2018 № 86/ДК «О проведении мероприятий по наблюдению за соблюдением ограничений (запретов) розничной продажи алкогольной продукции, установленных федеральным и региональным законодательством организациями и индивидуальными предпринимателями на территории Оловяннинского района Забайкальского края», специалистами PCT Забайкальского края проводились мероприятия по наблюдению, в ходе которых в действиях ООО «Девчата» обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Так, в ходе проведения административного производства установлено, что 05.12.2018 в 16 часов 59 минут местного времени в магазине «Девчата» расположенном по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, ст. Ясная, ул. Базарная д. 26, (лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 06.03.2018 № 75РПА0001826 срок действия лицензии с 06.03.2018 по 06.03.2019), продавец ФИО4 продала гражданину ФИО5 алкогольную продукцию, а именно: - водка «Красная валюта»; изготовитель АО «Татспиртпром», Россия, 420111, 

<

...>, объем 0,5 литра, алкоголь 38 %, дата розлива 19.02.2018, ФСМ: 106 529588872, стоимостью 227 рублей.

Исходя из информации, сформированной в личном кабинете субъекта РФ ООО «Девчата» на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а именно журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 05.12.2018 по 10.12.2018 по времени с 00:00 по 00:00 по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район, ст. Ясная, ул. Базарная д. 26, фиксации реализации указанной алкогольной продукции 05.12.2018 в 16 час. 59 мин. в системе Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) не зафиксировано.

Согласно информации об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной маркой зафиксированной в системе ЕГАИС водка «Красная валюта» федеральная специальная марка 106 529588872 реализация данной алкогольной продукции в системе ЕГАИС не зафиксирована.

24.12.2018 по факту выявленного нарушения, уполномоченным должностным лицом административного органа, составлен протокол № 56-Р-А/П-18 об административном правонарушении, которым установлен факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением № 56-Р-А/П-18 от 21.02.2019 ООО «Девчата» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявление об оспаривании данного постановления. Данное требование являлось предметом рассмотрения в рамках дела №А78-7758/2019. Решением арбитражного суда Забайкальского края по данному делу от 21.01.2020, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кроме того, в ходе проведенных контрольных мероприятий был установлен факт розничной продажи 5 декабря 2018 года в 16 часов 59 минут в магазине, расположенном по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п.ст. Ясная, ул. Базарная, д. 26, продавцом ФИО4 гражданину ФИО6 алкогольной продукции - водки «Русская валюта»; изготовитель АО «Татспиртпром», Россия, 420111, 

<

...>, объемом 0,5 л., крепостью 38 %, дата розлива 19.02.2018 года, федеральная специальная марка 106 529588872, в количестве 1 бутылки по цене 227 рублей.

При этом покупателю не был выдан документ с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС.

По результатам административного расследования Службой в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 56/1-Р-А/П-18 от 24.12.2018 года.

Постановлением о назначении административного наказания № 56/1-Р-А/П-18 от 21.02.2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 29.01.2020 года, ООО «Девчата» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке в рамках дела № А78-12736/2019. Решением арбитражного суда от 09.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кроме того, на основании приказа руководителя РСТ Забайкальского края от 07.06.2019 года № 31/ДК «О проведении мероприятий по анализу состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции 01 июня 2019 года, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории Забайкальского края», специалистами РСТ Забайкальского края проводились мероприятия по анализу данных, сформированных в ЕГАИС.

В ходе проведенных контрольных мероприятий было установлено, что 01.06.2019 в период с 10 час. 25 мин. до 21 час. 40 мин. в магазине, расположенном по адресу: Забайкальский край, Оловянинский район, п.ст. Ясная, ул. Базарная, д. 26, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Девчата», произведена реализация алкогольной продукции, а именно:

- одной бутылки водки «Русская Валюта», емкостью 0,25 л., крепостью 38%, чек № 508;

- одной бутылки вина столового полусладкого красного «Каберне», емкостью 1 л., крепостью 12%, чек № 50;

- другой алкогольной продукции (водки, винных напитков, вина) в общем количестве 21 бутылка.

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 18.09.2019 должностным лицом Службы составлен соответствующий протокол № 533-Н-А/П-19.

Постановлением о назначении административного наказания от 16.01.2020 № 533-Н-А/П-19 ООО «Девчата» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, Общество оспорило его в судебном порядке в рамках дела № А78-526/2020. Решением арбитражного суда по данному делу от 23.03.2020, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На основании приказа руководителя РСТ Забайкальского края от 05.07.2019 года № 30/ДК «О проведении мероприятий по анализу состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции 27 июня 2019 года, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории Забайкальского края», специалистами РСТ Забайкальского края проводились мероприятия по анализу данных, сформированных в ЕГАИС.

В ходе проведенных контрольных мероприятий было установлено, что 27.06.2019 в период с 10 час. 51 мин. до 20 час. 37 мин. в магазине, расположенном по адресу: Забайкальский край, Оловянинский район, п.ст. Ясная, ул. Базарная, д. 26, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Девчата», произведена розничная продажа алкогольной продукции, а именно:

- одной бутылки водки «Стандарт Забайкалья экспорт», емкостью 0,5 л., крепостью 40%, чек № 2647;

- одной бутылки напитка винного полусладкого «Фаворит со вкусом клюквы на коньяке», емкостью 0,5 л., крепостью 12%, чек № 2661 и другой алкогольной продукции (вина, водки) всего 18 бутылок.

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 18 сентября 2019 года должностным лицом Службы составлен соответствующий протокол № 534-Н-А/П-19.

Постановлением о назначении административного наказания от 16 января 2020 года № 534-Н-А/П-19 ООО «Девчата» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, ООО «Девчата» оспорило его в судебном порядке в рамках дела №А78-527/2020. Решением арбитражного суда по данному делу от 20.03.2020, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На основании приказа руководителя РСТ Забайкальского края от 2 сентября 2019 года № 41/ДК «О проведении мероприятий по анализу состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции 01 сентября 2019 года, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории Забайкальского края», специалистами РСТ Забайкальского края проводились мероприятия по анализу данных, сформированных в ЕГАИС.

В ходе проведенных контрольных мероприятий было установлено, что 1 сентября 2019 года в период с 10 час. 06 мин. до 21 час. 15 мин. в магазине, расположенном по адресу: Забайкальский край, Оловянинский район, п.ст. Ясная, ул. Базарная, д. 26, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Девчата», произведена реализация алкогольной продукции, а именно:

- одной бутылки водки «Финский стандарт оригинальная», емкостью 0,5 л., крепостью 38%, чек № 14409;

- одной бутылки коньяка трехлетнего «Традиции Армении», емкостью 0,5 л., крепостью 41%, чек № 14442;

- иной алкогольной продукции (водки, напитка винного, вина столового) в общем количестве 22 бутылки.

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 13 декабря 2019 года должностным лицом Службы составлен соответствующий протокол № 704-Н-А/П-19.

Постановлением о назначении административного наказания от 16 января 2020 года № 704-Н-А/П-19 ООО «Девчата» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, ООО «Девчата» оспорило его в судебном порядке в рамках дела №А78-888/2020. Решением арбитражного суда по данному делу от 10.04.2020, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что Службой нарушен порядок проведения контрольной закупки, предусмотренный статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398) при осуществлении контрольных мероприятий в отношении ООО «Девчата», как то проведение контрольной закупки в отсутствие решения и приказа руководителя органа о проведении закупки (пункты 4,7), использование при проведении закупки личных денежных средств (пункт 10), непредъявление проверяемому лицу копии приказа о проведении контрольной закупки (пункт 11), несоставление акта о проведении контрольной закупки и непредъявление его для подписи проверяемому лицу не позднее, чем через 3 часа после завершения закупки (пункт 14), а действия административного органа в части нарушения порядка обращения постановлений РСТ №№ 56-Р-А/П-18 от 21.02.2019, 533-Н-А/П-19 от 26.09.2019, 534-Н-А/П-19 от 26.09.2019 к исполнению, который предусмотрен статьей 31.3 КоАП РФ, а в части постановлений №№ 533-Н-А/П-19 от 26.09.2019, 534-Н-А/П-19 от 26.09.2019 и действия при рассмотрении дела об административном правонарушении, установленные статьей 29.7 КоАП РФ, являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, по смыслу статей 10, 118, 123, 126, 127 Конституции Российской Федерации и положений АПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из представленных уточнений (в последней редакции от 24.02.2021) судом установлено, что фактически доводы Общества сводятся к следующему:

- по постановлению № 56/1-Н-А/П-19 от 21.02.2019 – заместителем руководителя РСТ Забайкальского края ФИО7, консультантом ФИО8 нарушен порядок проведения контрольной закупки, предусмотренный ст. 16.1 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- по постановлению № 533-Н-А/П-19 от 26.09.2019 – должностным лицом РСТ Забайкальского края ФИО7, вынесшими постановление о назначении административного наказания в размере 50 000 рублей от 26.09.2020 нарушено правило ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, обязывающее рассматривать дело об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также порядок рассмотрения дела, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, а равно порядок обращения постановлений по делу об административном правонарушении к исполнению, предусмотренный ст. 31.3 КоАП РФ;

- по постановлению № 534-Н-А/П-19 от 26.09.2019 – должностным лицом РСТ Забайкальского края ФИО7, вынесшими постановление о назначении административного наказания в размере 50 000 рублей от 26.09.2020 нарушено правило ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, обязывающее рассматривать дело об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также порядок рассмотрения дела, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, а равно порядок обращения постановлений по делу об административном правонарушении к исполнению, предусмотренный ч.2, 3,4 ст. 31.3 КоАП РФ;

- по постановлению № 704-Н-А/П-19 от 16.01.2020 – должностными лицами РСТ Забайкальского края ФИО9, ФИО10 нарушен порядок обращения постановления о назначении административного наказания к исполнению, предусмотренный ст. 31.3 КоАП РФ.

При этом Общество полагает, что в рамках вышеуказанных дел действия административного органа при проведении контрольных мероприятий, независимо от обстоятельств совершения правонарушения обществом, в рассмотренных делах №№ А78-12736/2019, А78-7758/2019, А78-526/2020, А78-527/2020, А78-888/2020 судами не рассматривались и не оценивались также и по причине того, что для наличия факта вины юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иными словами, не оспаривая вышеуказанные постановления о назначении административного наказания по существу, заявитель полагает, что ряд вышеуказанных действий РСТ, предпринятых при привлечении ООО «Девчата» к административной ответственности, противоречит требованиям действующего законодательства, в частности статье 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», правилам статьи 31.3, статьи 29.7 КоАП РФ.

Требование заявителя в части оспаривания действий РСТ Забайкальского края по исполнению вышеуказанных постановлений в нарушение статьи 31.3 КоАП РФ, сводится к тому, что, по мнению заявителя, внесение сведений в ГИС ГМП возможно только при наличии документального основания, т.е. вступившего в законную силу акта, а передача в ГИС ГИП проектов документов не предусмотрена и не является обоснованной.

Учитывая вышеизложенное, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, за несоблюдение которых организации (их должностные лица) и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к ответственности, в том числе административной и уголовной (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона. За нарушение данного запрета действующим законодательством предусмотрены различные меры государственного принуждения.

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (подпункт 2 пункта 1.2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ).

При этом статьей 23.1 Закона № 171-ФЗ определено, что под государственным надзором за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается, в том числе, деятельность уполномоченного органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности (пункт 1).

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

На территории Забайкальского края таким исполнительным органом государственной власти, осуществляющим, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, является РСТ Забайкальского края (пункт 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196).

Порядок осуществления такого контроля регламентирован постановлением Правительства Забайкальского края от 26.06.2018 № 250 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Забайкальского края».

Статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона № 294-ФЗ) определены организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Так, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, относятся, в том числе, наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом (пункт 7 части 1).

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) (часть 2).

На основании изложенного, действия Службы по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции, представляют собой осуществление контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, поскольку фактически анализируется информация о деятельности соответствующего лица (в частности, о розничной продаже алкогольной продукции), содержащаяся в ЕГАИС.

Такой вид контроля является самостоятельным и не относится к проверкам, что исключает необходимость составления акта.

При этом суд учитывает, что в материалы дела представлены приказы РСТ Забайкальского края № 30 Д/К от 05.07.2019, № 31 Д/К от 07.06.2019, № 41 Д/К от 02.09.2019, № 86 Д/К от 30.11.2018 «О проведении мероприятий по анализу состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории Забайкальского края», в которых указаны задачи при выполнении контрольных мероприятий, а также основания проведения таких мероприятий.

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Следовательно, мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях направляется в случае, если орган государственного контроля (надзора) придет к выводу о необходимости назначения в отношении юридического лица внеплановой проверки.

При отсутствии такой необходимости, государственный орган не лишен возможности принять в пределах своей компетенции меры по пресечению выявленных нарушений (в частности, на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ и пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ составить протокол об административном правонарушении в связи с непосредственным обнаружением нарушения).

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия оснований для проведения внеплановой проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье.

КоАП РФ не содержит норм, не позволяющих использовать результаты проведенных в соответствии со статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

Следовательно, обнаружение в результате таких мероприятий факта нарушения подконтрольным лицом установленных правил и норм является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в порядке статьи 28.1 КоАП РФ, независимо от необходимости проведения проверки.

Иными словами, в рамках спорных действий административного органа, с учетом вышеизложенного, исходя из представленных документов суд соглашается с доводом РСТ Забайкальского края о том, что в отношении Общества мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям, т.е. контрольная закупка не проводилась.

В силу части 2 статьи 16.1 Закона № 294-ФЗ контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона для проведения внеплановых выездных проверок. При осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено проведение контрольной закупки в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (часть 4).

В рассматриваемом случае, в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом должностные лица Службы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения, вправе возбудить в отношении лица дело об административном правонарушении. Обоснованность такого подхода подтверждена правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации по делам с аналогичными фактическими обстоятельствами и поднимаемыми правовыми вопросами (определения от 30 декабря 2019 года № 302-ЭС19-24111, № 302-ЭС19-24246 и 302-ЭС19-24077), а также Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (постановления от 16 сентября 2019 года по делу № А78-1396/2019, от 16 сентября 2019 года по делу № А78-1398/2019 и от 20 сентября 2019 года по делу № А78-1397/2019).

Таким образом, в отношении Общества административным органом не проводилась ни плановая, ни внеплановая проверка, осуществлялась иная форма контроля, предусмотренная Федеральным законом № 171-ФЗ. При этом ни Федеральный закон № 171-ФЗ, ни Федеральный закон № 294-ФЗ не предусматривают при указанной форме контроля (наблюдение без взаимодействия юридического лица) обязанность уполномоченного органа извещать юридическое лицо о совершении соответствующего процессуального действия, также материалы не содержат доказательств проведения административным органом проверочной закупки. Данный вывод суда отражен в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу № А78-7758/2019, Решении Арбитражного суда Забайкальского края от 23.03.2020 по делу № А78-526/2020, Решении Арбитражного суда Забайкальского края от 20.03.2020 по делу № А78-527/2020, Решении Арбитражного суда Забайкальского края от 10.04.2020 по делу № А78-888/2020.

Статьей 29.7 КоАП РФ закреплен общий порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ссылка заявителя на указанные статьи КоАП РФ при оспаривании действий РСТ Забайкальского края, по мнению суда, направлена на оспаривание процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Так, общие процессуальные правила, по привлечению лица к административной ответственности предусмотрены статьями 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ, а нарушение данной процедуры может явиться основанием для отмены вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В свою очередь, суд полагает необходимым отметить, что арбитражным судом в рамках дел №№ А78-526/2020, А78-527/2020, А78-888/2020, А78-7758/2019 законность проведенных РСТ действий в рамках административного производства исследовалась и суд не установил нарушений со стороны административного органа.

Данный вывод суда подтверждается также тем, что в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в действующем постановлении Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Соответственно довод заявителя о том, что в рамках дел №№ А78-526/2020, А78-527/2020, А78-888/2020, А78-7758/2019 действия административного органа при проведении мероприятий, судом не рассматривались и не оценивались, подлежит отклонению.

В то же время, суд учитывает, что согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 13 от 31 октября 1996 года «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» предмет иска - это материально-правовое требование истца к ответчику, основание иска - это обстоятельства, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Исходя из чего, суд делает вывод о том, что требования заявителя о признании незаконными действий РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка проведения контрольной закупки, предусмотренного статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398) при осуществлении контрольных мероприятий в отношении ООО «Девчата», действий РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.29.7 КоАП РФ, рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ) в части постановления № 533-Н-А/П-19 от 26.09.2019, № 534-Н-А/П-19 от 26.09.2019, по вышеуказанным доводам уже было предметом исследования в делах арбитражного суда №№ А78-526/2020, А78-527/2020, А78-888/2020, А78-7758/2019, решения по которым вступили в законную силу. Соответственно требования заявителя в данной части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В части требования Общества о признании незаконными действий РСТ Забайкальского края, выразившихся в нарушении порядка обращения постановлений к исполнению, который предусмотрен статьей 31.3 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Согласно положениям ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами (в том числе - назначенных административных штрафов).

Порядок ведения ГИС ГМП   устанавливает   Федеральное   казначейство   по   согласованию с Центральным банком РФ.

В соответствии с абз. 7 п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета (которым является Служба) уполномочен предоставлять информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами (в том числе - назначенных административных штрафов) в ГИС ГМП в соответствии с порядком, установленным статьей 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ.

Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденный приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 N 11н (далее - Порядок ведения ГИС ГМП), установлен согласно части 3 статьи 21.3 Федерального закона N 210-ФЗ.

На основании пункта 7 письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 апреля 2020 г. № 5500/12-02 «О доведении до органов государственной власти субъектов РФ уточненных Методических рекомендаций по организации взаимодействия с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) в целях предоставления и получения информации об административных штрафах в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2020 г.» следует, что предоставление информации, необходимой для уплаты административного штрафа, в ГИС ГМП осуществляется путем направления в ГИС ГМП извещения о начислении, которое формируется по вступившему в законную силу постановлению (решению) о привлечении к административной ответственности и предоставляется незамедлительно не позднее дня начисления суммы административного штрафа, подлежащей уплате, а при ее начислении после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем начисления.

Дата вступления в законную силу постановления (решения) о привлечении к административной ответственности при приятии:

- органом, должностным лицом, судом общей юрисдикции или мировым судьей - 11-й день со дня вручения или получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления (решения), а в случае, если предшествующий ему день является нерабочим днем - день, следующий за первым после него рабочим днем;

- арбитражным судом - 11-й рабочий день со дня изготовления решения в полном объеме, а в случае рассмотрения дела в порядке упрощенного производства - 16-й рабочий день со дня изготовления решения.

В ГИС ГМП предоставляется извещение об уточнении для аннулирования начисления соответствующего административного штрафа в следующих случаях:

- при получении жалобы (копии жалобы) на постановление (решение) о привлечении к административной ответственности, либо судебного определения о назначении к рассмотрению дела об обжаловании постановления (решения) о привлечении к административной ответственности, так как данное постановление (решение) не считается вступившим в законную силу, а также при получении постановления (решения) об удовлетворении жалобы на постановление (решение) о привлечении к административной ответственности;

- при признании судом, арбитражным судом незаконным постановления (решения) о привлечении к административной ответственности, вступившего в законную силу (при принятии соответствующего судебного акта), либо списания штрафа с бухгалтерского учета как безнадежного к взысканию (при принятии органом соответствующего решения);

В случае отказа в удовлетворении жалобы на постановление (решение) о привлечении к административной ответственности, в ГИС ГМП предоставляется извещение об уточнении для восстановления аннулированного ранее извещения (деаннулирование) извещения о начислении соответствующего административного штрафа и уточнения даты вступления в законную силу постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.

При обжаловании постановления органа, должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности:

- в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), в мировой суд или суд общей юрисдикции - указывается 11-й день со дня вручения или получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления (решения) вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица), мирового судьи или суда общей юрисдикции об отказе в удовлетворении жалобы, а в случае, если предшествующий ему день является нерабочим днем - день, следующий за первым после него рабочим днем;

- в арбитражный суд - указывается 11-й рабочий день со дня изготовления в полном объеме решения арбитражного суда об отказе в удовлетворении жалобы, а в случае рассмотрения дела в порядке упрощенного производства - 16-й рабочий день со дня принятия арбитражным судом решения об отказе в удовлетворении жалобы.

При обжаловании решения (постановления) вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) об отказе в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности:

- в мировой суд или суд общей юрисдикции - указывается 11-й день со дня вручения или получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления (решения) мирового судьи или суда общей юрисдикции об отказе в удовлетворении жалобы, а в случае, если предшествующий ему день является нерабочим днем - день, следующий за первым после него рабочим днем;

- в арбитражный суд - указывается 11-й рабочий день со дня изготовления в полном объеме решения арбитражного суда об отказе в удовлетворении жалобы, а в случае рассмотрения дела в порядке упрощенного производства - 16-й рабочий день со дня принятия арбитражным судом решения об отказе в удовлетворении жалобы.

Извещение об уточнении для восстановления аннулированного ранее извещения о начислении соответствующего административного штрафа, не направляется при получении жалобы (копии жалобы) либо судебного определения о назначении к рассмотрению жалобы на решения (постановления), указанные в п.п. 11.1-11.2 настоящих Методических рекомендаций, судом апелляционной (вышестоящей) инстанции.

При обжаловании в суде апелляционной (вышестоящей) инстанции постановления (решения) мирового судьи, суда общей юрисдикции или арбитражного суда о привлечении к административной ответственности, либо решения (постановления) мирового судьи, суда общей юрисдикции или арбитражного суда об отказе в удовлетворении жалобы на постановление органа (должностного лица) о привлечении к административной ответственности, или решение (постановление) вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) об отказе в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности - указывается дата изготовления в полном объеме судом апелляционной (вышестоящей) инстанции решения (постановления) об отказе в удовлетворении соответствующей жалобы.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минфина России от 12.11.2013 № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» предоставление плательщикам информации, необходимой для уплаты административных штрафов, осуществляется администраторами доходов бюджетов в соответствии с правилами, утвержденными данным приказом.

Информация, необходимая для уплаты административных штрафов, предусмотренная пунктами 8 и 9 методических рекомендаций, включается в состав соответствующего постановления, а также может доводиться до плательщика в составе предзаполненного платежного поручения плательщика.

Порядок направления органом (в рассматриваемом случае – РСТ Забайкальского края) извещения в ГИС ГМП о начислении соответствующего административного штрафа, а также право уточнения данного извещения, его аннулирования предусмотрено Приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н «Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах».

В части рассматриваемого требования, административный орган в представленных пояснениях указал следующее.

В отношении ООО «Девчата» в связи с нарушением запрета розничной продажи алкоголя РСТ 18.09.2019 возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (№ 533-Н-А/П-19, № 534-Н-А/П-19). Рассмотрение указанных протоколов об административных правонарушениях назначено на 26.09.2019, в связи с чем, в ГИС ГМП на указанную дату подготовлены проекты постановлений о привлечении общества к административной ответственности.

26.09.2019 рассмотрение дел об административных правонарушениях перенесено на 16.01.2020, однако сведения о наложенных штрафах размещены в ГИС ГМП.

Позже эти данные аннулированы до момента рассмотрения дел об административных правонарушениях и после вынесения 16.01.2020 постановлений о привлечении ООО «Девчата» к административной ответственности сведения о начисленных штрафах вновь размещены в ГИС ГМП путем деаннулирования предыдущей информации.

Относительно информации в ГИС ГМП при подготовке проектов постановлений № 56-Р-А/П-18, № 704-Н-А/П-19 была аналогичная ситуация.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия административного органа по подготовке проектов спорных постановлений и размещение данных проектов в ГИС ГМП, также последующее уточнение и аннулирование извещений не является нарушением порядка обращения постановлений к исполнению, поскольку не противоречат вышеуказанным положениям.

Само по себе направление извещений об уплате административного штрафа, является технической операцией и не может свидетельствовать о том, что дело об административном правонарушении фактически рассмотрено до момента вынесения спорных постановлений, а Службой были нарушены требования к объективному и беспристрастному исследованию обстоятельств дела об административном правонарушении.

Как утверждает административный орган, размещенные проекты постановлений были аннулированы до момента рассмотрения дел об административных правонарушениях и размещены после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что административным органом в нарушение вышеуказанных положений, извещение об уточнении для аннулирования начисления соответствующего административного штрафа в ГИС ГМП не направлялось материалы настоящего дела не содержат и сторонами не представлены.

Арбитражный суд участником ГИС ГМП не является, в виду чего, не имеет доступ к данным ГИС ГМП.

Более того, суд полагает, что размещение административным органом спорных постановлений в ГИС ГМП не нарушило право Общества на судебную защиту своих прав и оспаривание вынесенных постановлений в судебном порядке, право на обращение в административным орган с заявлением о предоставлении ему рассрочки исполнения вынесенных постановлений (т. 1 л.д. 84), не нарушено также право лица на установленный добровольный срок для уплаты им административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Как отмечалось административным органом, постановления № 533-Н-А/П-19, № 534-Н-А/П-19, № 704-Н-А/П-19 были получены директором ООО «Девчата» 16.01.2020, вступили в законную силу после их обжалования 18.06.2020, 26.05.2020,14.08.2020 соответственно. Постановление № 56-Р-А/П-18 было направлено Обществу почтой России, вернулось с конвертом 12.03.2019, было Обществом обжаловано, в том числе и по восстановлению пропущенного срока на обжалование. Суд удовлетворил ходатайство по восстановлению пропущенного срока, постановление было признано законным, вступило в законную силу 16.06.2020.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (часть 3).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИМ ГМП по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 5).

На основании изложенного, после вступления вышеуказанных постановлений в законную силу, они были направлены в соответствии со статьей 31.3 КоАП РФ на исполнение в Службу судебных приставов (сопроводительное письмо от 20.08.2020 в части постановления № 56-Р-А/П-18, сопроводительное письмо от 20.08.2020 в части постановления № 533-Н-А/П-19, сопроводительное письмо от 20.08.2020 в части постановления № 534-Н-А/П-19, сопроводительное письмо от 24.12.2020 в части постановления № 704-Н-А/П-19).

Согласно общедоступной информации, содержащейся в открытом доступе на официальном сайте ФССП России, в отношении ООО «Девчата» Оловяннинским РОСП возбуждены исполнительные производства на основании постановлений РСТ Забайкальского края от 16.01.2020 № 533-Н-А/П-19, от 16.01.2020 № 534-Н-А/П-19, от 21.02.2019 № 56-Р-А/П-18.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в данной части.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно чек-ордера от 16.09.2020.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным статьями 148 и 150 АПК РФ.

Соответственно, государственная пошлина при прекращении производства по делу в силу статей 102, 151 АПК РФ, статьи 333.40 НК РФ взысканию не подлежит, а при ее уплате подлежит возврату из федерального бюджета.

При этом суд учитывает, что заявленные требования в части оспаривания действий РСТ по исполнению спорных постановлений, не могут быть рассмотрены судом по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в настоящем случае оспариваются действия не просто в сфере административных правоотношений, а процессуальные действия административного органа, совершенные при производстве по делу об административном правонарушении, которые рассматриваются арбитражным судом в порядке главы 25 АПК РФ.

На основании изложенного, заявителю надлежит возвратить государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную на основании чек-ордера от 16.09.2020.

Руководствуясь статьями 104, 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требования Общества с ограниченной ответственностью «Девчата» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка проведения контрольной закупки, предусмотренного статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398) при осуществлении контрольных мероприятий в отношении ООО «Девчата», действий РСТ Забайкальского края, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 29.7 КоАП РФ, рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ) по постановлениям о назначении административного наказания № 533-Н-А/П-19 от 26.09.2019, № 534-Н-А/П-19 от 26.09.2019, прекратить.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Девчата» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Д.С. Горкин