Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4351/2018

25 сентября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.   Полный текст  постановления изготовлен 25 сентября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от открытого акционерного общества «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея»: не явились;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

на решение от  10.07.2018

по делу № А04-3107/2018

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей   Варламовым Е.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании постановления и представления 

 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» (далее-заявитель, ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея», общество)  обратилось в Арбитражный суда Амурской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее-управление, административный орган) об оспаривании постановления от 28.03.2018 № у7-ап450/06 по  делу   об   административном   правонарушении   и   представления   об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 10.07.2018 заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд счел возможным применить в отношении общества положения статьи 2.9 КоАП РФ. В удовлетворении требования о признании незаконным представления, отказано.

Не согласившись с судебным актом в части признания незаконным и отмене постановления, управление обратилось в апелляционный суд с жалобой. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку действия общества, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, ввиду того, что нарушают охраняемые общественные отношения. Кроме того указывает на повторность правонарушения. Просит решение суда в оспариваемой части отменить, в удовлетворении требования отказать.

Общество в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с ее доводами, просило оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Лица, участвующие в деле, участия в заседании апелляционного суда не принимали.

От общества поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Жалоба рассмотрена в соответствии со статей 156 АП РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность по производству сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения.

Согласно сведениям, указанным организацией-контрагентом АО «Ерофеев» в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 за 4 квартал 2016, АО «Ерофеев» осуществляло поставку этилового спирта в адрес ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» в количестве 1216,9 дал.

В соответствии со сведениями, указанными в декларации и инвентаризационной описи представленной ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» остаток этилового спирта на конец 2 квартала 2017 составил 679,8991 дал.

Поскольку общество осуществляло хранение и использование этилового спирта в 3 квартале 2017, то у организации в соответствии с требованиями действующего законодательства существовала обязанность по своевременному представлению деклараций об объемах оборота этилового спирта.

Однако, общество нарушило порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: несвоевременно, 24.10.2017, представило декларацию об объемах использования этилового спирта по форме согласно приложению № 2, декларацию об объеме закупки этилового спирта по форме согласно приложению № 7 за 3 квартал 2017 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по версии 4.31 через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий» при дате представления не позднее 20.10.2017.

По данному факту административным органом в отношении общества 14.12.2017 составлен протокол № У7-ап450/06 об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов административного дела, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, постановлением от 28.03.2018 № У7-ап450/06 признало общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В тот же день, на основании постановления, обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие с постановлением и представлением от 28.03.2018 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции счел возможным применить к спорным отношениям положения о малозначительности в связи с чем, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление. В удовлетворении требования о признании представления незаконным, отказал.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 названного Закона установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 1 статьи 26 этого же Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Закона № 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила № 815).

В пункте 2 названных Правил указано на обязанность предоставления соответствующих деклараций, в том числе организациями, осуществляющими закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Пунктами 4 и 9 Правил № 815 предусмотрено, что организации, осуществляющие закупку и использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по формам согласно приложениям № 2 и № 7 к Правилам.

Пунктом 15 Правил № 815 установлено, что декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, обязанность по представлению в управление деклараций за 1 квартал 2017 должна быть исполнена не позднее 20.04.2017.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил № 815).

Согласно пункту 17 этих же Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 1-10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 815 при предоставлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Формат представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее по тексту - Приказ № 198).

Материалами дела подтверждается, что декларации по формам приложений № 2 и № 7 к Правилам № 815 за 3 квартал 2017 в электронном виде, прошедшие форматно-логический контроль, представлены ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» 24.10.2017 и 25.10.2017 соответственно, при сроке представления не позднее 20.10.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Данный факт обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств представлено не было.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан. 

Нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

Административный орган не согласен с применением судом первой инстанции положений о малозначительности и освобождении общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценивая доводы управления о невозможности квалификации вмененного обществу административного правонарушения в качестве малозначительного, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения (незначительность нарушения срока предоставления деклараций; отсутствие сведений относительно существенного ущерба охраняемым общественным отношениям), суд первой инстанции, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, обоснованно квалифицировал совершенное обществом правонарушение в качестве малозначительного.

Позиция управления об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в обоснование данной позиции не представлено каких-либо достаточных и надлежащих доказательств существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом повторность совершения правонарушения не может расцениваться как обстоятельство, исключающее возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку при применении указанной нормы в первую очередь учитывается характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений настоящим Кодексом не установлено. 

В  вязи с чем, соответствующие доводы управления подлежат отклонению.

По мнению суда апелляционной инстанции, дело рассмотрено судом первой инстанции объективно, полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  10.07.2018 по делу № А04-3107/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

        Е.А. Швец

Судьи

  А.П. Тищенко

 

Е.Г. Харьковская