Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-65605/23-108-1246

г. Москва

24 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2023

Полный текст решения изготовлен 24.07.2023

 

           Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перязевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АМАДЕЙ" (115035, город Москва, Большая Ордынка улица, дом 19, строение 1, эт 1 пом IV ком 2; ОГРН 1083528014195; дата присвоения ОГРН 24.09.2008; ИНН 3528145779)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 7703363868; ОГРН 1027703026075; адрес: 115419, г. Москва, ул. Стасовой, д.14, корп.2)

о признании незаконными и недействительными результатов проверки, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амадей» главным специалистом Филиала №25 Государственного учреждения- Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Тростянецкой И.А., а именно: признать незаконным и недействительным акт камеральной проверки №  772522400008302 от 12.12.2022 и признать незаконными и недействительными  основанные на данном акте решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №772522400008305 от 20.01.2023 и решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения 20.01.2023 за  №772522400008304,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица:  Арутюнян Э.А., дов. № 09/51 от 02.01.2023, Сурмин В.В., дов. от 13.01.2023 № 09/71, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АМАДЕЙ» (далее также - заявитель, страхователь, Общество, ООО «Амадей») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (Филиал №25) (далее также – заинтересованное лицо, страховщик, Фонд) о признании незаконными и недействительными результатов проверки, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амадей» главным специалистом Филиала №25 Государственного учреждения- Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Тростянецкой И.А., а именно: признать незаконным и недействительным акт камеральной проверки № 772522400008302 от 12.12.2022 и признать незаконными и недействительными основанные на данном акте решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №772522400008305 от 20.01.2023 и решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения 20.01.2023 за  №772522400008304.

Представитель Заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ слушалось в отсутствии представителя Заявителя.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддерживал заявленные требования по доводам заявления и возражений. Представители Фонда против удовлетворения требований Общества возражал по доводам отзыва и пояснений.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале №25 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

22.09.2022 Заявитель представил в Фонд сведения для назначения и выплаты пособия по уходу за больным членом семьи (код - 09) Воеводиной Елене Анатольевне  по ЭЛН № 910138607001 за период с 16.09.2022 по 21.09.2022.

На основании сведений, представленных страхователем, ответчиком произведено назначение и 27.09.2022 осуществлена выплата пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910138607001 за счет средств бюджета Фонда за период с 16.09.2022 по 21.09.2022 платежным поручением № 26419.

В ходе анализа отделом назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам страховщика ранее выплаченных пособий Воеводиной Е.А. на основании сведений, предоставленными ООО «Амадей», Фонд пришел к выводу, что застрахованное лицо Воеводина Е.А. также работает по совместительству в ООО «КРИС», и сумма заработка за 2020 и 2021 года в обеих организациях идентична, по месту работы в указанных организациях Воеводина Е.А. получала пособие по одним и тем же листкам нетрудоспособности за один и тот же период..

В связи с выявленными сведениями отделом назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Фонда была сформирована докладная записка от 31.10.2022 о проведении камеральной проверки ООО «Амадей» за период с 01.11.2021  по 30.10.2022 по вышеуказанному застрахованному лицу - Воеводиной Елене Анатольевне и направлена в отдел страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для исполнения.

Согласно ст. 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее также Закон № 255-ФЗ), страховщиком была начата камеральная проверка 02.11.2022.

Заявителю посредством почтового отправления было направлено требование о предоставлении документов № 772522400008301 от 02.11.2022, согласно которому Обществу необходимо представить: прочие документы: копию трудового договора со всеми дополнительными соглашениями Воеводиной Е.А, копию трудовой книжки Воеводиной Елены Анатольевны; копию справки 182 н Воеводиной Е.А. за расчетный период от организации ООО «Амадей»; копии справок 182н Воеводиной Е.А. за расчетный период от других работодателей. 

Так как документы предоставлены не были, Фондом были составлены Акт камеральной проверки № 772522400008302 от 12.12.2022 и Уведомление о вызове страхователя № 772522400008302 от 12.12.2022. 

Возражения на акт камеральной проверки от Заявителя не поступили, на рассмотрение материалов проверки страхователь не явился.

Фондом был составлен Протокол рассмотрения материалов проверки в отношении страхователя ООО «Амадей» и были вынесены решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 772522400008304 от 20.01.2023 и решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения № 772522400008305 от 20.01.2023. 

Страховщиком были выставлены Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 7725231000000201 от 10.03.2023 и Требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 772523700000301 от 10.03.2023. 

ОООО «Амадей», получив от Фонда Уведомление о вызове страхователя в Филиал №25 страховщика от 12.12.2022; Акт камеральной проверки от 12.12.2022 №772522400008302; Решение о привлечении Общества к ответственности с назначение штрафа в размере 800 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.01.2023 №772522400008305; решение о возмещении излишне понесенных расходов Фонда в размере 60 749,04 руб. за счет Общества от 20.01.2023 за №772522400008304, посчитало, что его права нарушены указанными актами и обратилось с вышеуказанным  заявлением в суд.

Заявитель, обращаясь в суд, приводит в обоснование заявленного требования ряд доводов.

1. Основная группа доводов Заявителя сводится к утверждению о нарушении Фондом Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 Общество указывает, что имеет статус малого предприятия, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по компании ООО «Амадей» (дата включения в реестр 01.08.2016), а согласно ч.1 ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся в период по 31 декабря 2022 года. Общество считает, что проверка проведена Фондом с грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20  и ч.2. ст. 26.2. данного Федерального закона.

2.Заявитель отмечает, что после получения требования от Фонда о предоставлении документов ему было не ясно, что за проверка в отношении него проводится, что проверяет указанное в требовании лицо, какую проверку проводит, имеет ли оно полномочия проводить проверку и требовать личные документы и персональные данные сотрудника Общества.  Общество направило в Фонд запрос оснований для требования документов и сведений исх.№517 от 23.11.2022, сославшись на мораторий на проверки в 2022 году малых предприятий, приложив в подтверждение такого статуса у Общества сведения из единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, указав в запросе на недопустимость нарушения требований законодательства и предоставленную страховщику Законом №255-ФЗ в пунктах 4-6 ст.4.2. возможность получить интересующие сведения и документы по единой системе межведомственного электронного взаимодействия в государственных органах, внебюджетных фондах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, куда Обществом представлена вся установленная законодательством отчетность.

3. Общество считает незаконными Уведомление о вызове страхователя в Филиал №25 страховщика от 12.12.2022; Акт камеральной проверки от 12.12.2022 №772522400008302; Решение о привлечении Общества к ответственности с назначение штрафа в размере 800 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.01.2023 №772522400008305; решение о возмещении излишне понесенных расходов Фонда в размере 60 749,04 руб. за счет Общества от 20.01.2023 за №772522400008304, поскольку Фонд не предоставил сведений об основаниях проведения проверки, по поводу чего Общество направляло неоднократно запрос в Фонд.

4. Фондом нарушен порядок проведения камеральной проверки, Общество было лишено возможности участвовать в проведении проверки и рассмотрении ее материалов,  представлять возражения и опровергающие материалы.

5.Общество указывает, что Фондом нарушены требования к акту проверки, установленные приказом ФСС №594 от 27.12.2021; решения Фонда не раскрывают состав правонарушения, не содержат доказательств нарушения и несения Фондом излишних расходов,

По требованию Общества о признании незаконным и недействительным акта камеральной проверки №  772522400008302 от 12.12.2022 производство по делу подлежит прекращению на основании  следующего.

Согласно  пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу требований с части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020  N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона (абзац второй пункта 6 постановления N 21).

Общество считает Акт проверки 772522400008302 от 12.12.2022 самостоятельным предметом обжалования в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Между тем, данный вывод сделан без учета абзаца 2 пункта 6 Постановления N 21 о том, что акты контрольного (надзорного) мероприятия не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае, акт проверки не содержит признаков ненормативного правового акта, так как в нем отсутствуют соответствующие властные волеизъявления контрольного органа.

Оспариваемый акт проверки содержит констатацию нарушений и самостоятельно не может иметь неблагоприятные последствия для Общества, следовательно, акт проверки не является итоговым актом, имеет только доказательственное значение и в дальнейшем может являться основанием для принятия решений соответствующими государственными органами (вынесение предписания, представления, составление протокола и т.п.).

Таким образом, Акт проверки, составленный Фондом, не может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, производство по делу в части требования Общества о признании недействительным Акта проверки № 772522400008302 от 12.12.2022 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В остальной части заявленные Обществом  требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые Обществом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №772522400008305 от 20.01.2023 и решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения 20.01.2023 за  №772522400008304 соответствуют действующему законодательству, приняты Фондом в пределах компетенции и соблюдением процедуры проведения камеральной проверки и принятия решений по итогам рассмотрения материалов проверки, не нарушают прав и законных интересов Заявителя.

Доводы ООО «Амадей» о незаконности  проведенной проверки, поскольку таковая проведена Фондом с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ) судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом пунктом 1 статьи 2 Закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определяется как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1 (действовало на момент проведения проверки Фондом, утратило силу с 01.01.2023 в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Аналогичные положения содержит  Федеральный закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", который действует с 01.01.2023.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. При этом Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы не входят в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, которая определена Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы не являются уполномоченными органами государственной власти, которые вправе осуществлять государственный контроль (надзор) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 294-ФЗ.

Пунктом 8 части 3.1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ прямо определено, что положения этого Федерального закона не применяются при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

С учетом вышеприведенных правовых норм, суд  приходит к выводу о том, что ссылки Общества на положения Закона N 294-ФЗ являются ошибочными.

Действия Фонда  по проведению спорной проверки соответствуют положениям Федеральных законов от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

Суд при этом исходит из того, что вопрос о неприменимости положений Закона N 294-ФЗ к правоотношениям, которые являются предметом рассмотрения суда по данному делу, подтверждается многочисленной судебной практикой, сформированной с момента принятия указанного Закона (например: постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.11.2017 по делу №А26-1312/17, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского  округа от 27.09.2021 по делу №А32-297/17, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 по делу №А32-297/21,  постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по делу №А63-9291/19, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу №А60-15762/18 Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021 по делу №А73-3578/21 и др.).

Доводы ООО «Амадей» о допущенных Фондом нарушениях процедуры производства по делу о выявленных нарушениях, включая доводы о том, что Общество было лишено возможности участвовать в проведении проверки и рассмотрении ее материалов,  представлять возражения и опровергающие материалы, отклоняются как голословные и лишенные какого бы то ни было документального подтверждения.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"  Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения (п.1 статьи); в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2 статьи).

В силу ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"  отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (п. 1 статьи); представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей (п. 2 статьи); нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей (п 3 статьи); привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (п.4 статьи).

В соответствии с частью 1 ст.26.15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее -Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика, в том числе полученных от государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций по запросу с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по межведомственному запросу.

Часть 2 ст.26.15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ определяет, что камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также документов, необходимых для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно части 3 той же статьи Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ если камеральной проверкой выявлены ошибки в сведениях о начисленных страховых взносах и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Статья 26.18 того же Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ закрепляет, что  должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма; документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования; отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ  лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные страхователем пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений страхователя территориальный орган страховщика установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, должностные лица территориального органа страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 настоящего Федерального закона.

В силу части 5.1 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ  в случае выявления в результате камеральной проверки фактов представления страховщику недостоверных сведений и (или) документов, сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) обеспечения по страхованию или на исчисление его размера, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате обеспечения по страхованию или об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию, а также решение о возмещении излишне понесенных расходов. Форма решения о возмещении излишне понесенных расходов утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Как указывалось выше, 22.09.2022 Заявитель представил в Фонд сведения для назначения и выплаты пособия по уходу за больным членом семьи (код - 09) Воеводиной Елене Анатольевне  по ЭЛН № 910138607001 за период с 16.09.2022 по 21.09.2022.

На основании сведений, представленных страхователем, Фондом произведено назначение и 27.09.2022 осуществлена выплата пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910138607001 за счет средств бюджета Фонда за период с 16.09.2022 по 21.09.2022 платежным поручением № 26419.

В ходе анализа отделом назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам страховщика ранее выплаченных пособий Воеводиной Е.А. на основании сведений, предоставленными ООО «Амадей», Фонд пришел к выводу, что застрахованное лицо Воеводина Е.А. также работает по совместительству в ООО «КРИС», и сумма заработка за 2020 и 2021 года в обеих организациях идентична, по месту работы в указанных организациях Воеводина Е.А. получала пособие по одним и тем же листкам нетрудоспособности за один и тот же период..

В связи с выявленными сведениями отделом назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Фонда была сформирована докладная записка от 31.10.2022 о проведении камеральной проверки ООО «Амадей» за период с 01.11.2021  по 30.10.2022 по вышеуказанному застрахованному лицу - Воеводиной Елене Анатольевне и направлена в отдел страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для исполнения.

Таким образом, 02.11.2022  Фондом при наличии фактических оснований и  в полном соответствии с приведенными нормами Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ была начата камеральная проверка.

Заявителю посредством почтового отправления было направлено требование о предоставлении документов № 772522400008301 от 02.11.2022, согласно которому Обществу необходимо представить: прочие документы: копию трудового договора со всеми дополнительными соглашениями Воеводиной Е.А, копию трудовой книжки Воеводиной Елены Анатольевны; копию справки 182 н Воеводиной Е.А. за расчетный период от организации ООО «Амадей»; копии справок 182н Воеводиной Е.А. за расчетный период от других работодателей. 

Указанное требование было получено Обществом 11.11.2022, что подтверждается самим Заявителем (стр.3 абзац 7 заявления), однако, сознательно не было исполнено Обществом, поскольку Общество исходило из моратория на проверки по  Закону N 294-ФЗ, а также из того, что все необходимые документы Фонд получить в порядке взаимодействия с иными государственными органами.

Таким образом, суд имеет основания констатировать факт совершения Обществом нарушения, ответственность за которое предусмотрена п.1 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Мнение Общества  о том, что оно не обязано было представлять запрошенные фондом документы и пояснения, поскольку Фонд мог их получить из иных источников, несостоятельно, противоречит ст. 26.18 Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, закрепляющего право Фонда требовать предоставления документов и пояснений, а также корреспондирующую этому праву обязанность Общества представить такие документы.

При этом, исходя из положений Закона №125-ФЗ и Закона №255-ФЗ обязанность страхователя представлять запрошенные документы в установленный срок безусловна, не зависит от места проведения проверки, от вида проверки, от мнения проверяемого лица по вопросу о том, нужны ли Фонду запрашиваемые документы и из каких источников Фонд может их получить, кроме как по запросу у проверяемого лица.

Более того,   нормы Закона №125-ФЗ и Закона №255-ФЗ не предоставляют проверяемому лицу права на то, чтобы вдаваться в аналитику оснований реализации Фондом своих публичных правомочий на истребование необходимых документов, а тем более, формулировать свои умозаключения об отсутствии надобности у Фонда в получении таких документов или о наличии у Фонда возможности получить необходимые документы из иных источников. Нормы Закона №125-ФЗ и Закона №255-ФЗ по указанному вопросу императивны и недвусмысленны: проверяемое лицо обязано представить документы и пояснения по запросу Фонда.

Вывод о том, что если  запрошенные уполномоченным органом  (Фондом или налоговым органом) документы относятся  к предмету проверки и имеют значение для формирования выводов о правильности начисления и обоснованности  выплаты пособия застрахованному лицу (правильности исчисления, удержания и уплаты (перечисления) налогов и сборов), а также для принятия обоснованного решения по результатам проверки, то проверяемое лицо (страхователь,  налогоплательщик) не вправе оценивать обоснованность истребования уполномоченным органом у него документов (информации) и решать вопрос об отказе в их представлении, подтверждается судебной практикой по делам, связанным с применением ответственности по ст. 126 НК РФ, ст. 15.2 Закона №255-ФЗ.

Так как документы Обществом  представлены не были, Фондом были составлены Акт камеральной проверки № 772522400008302 от 12.12.2022 и Уведомление о вызове страхователя № 772522400008302 от 12.12.2022.

В силу ст. 26.19 Закона N 125-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма (пункт 4 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 данного Федерального закона.

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов.

Аналогичные правила закреплены в Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81.

Из анализа указанных выше норм права следует, что положения Закона N 125-ФЗ не содержат оговорок о необходимости извещения страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем вручения страхователю уведомления лично под расписку.

Следовательно, извещение о месте и времени рассмотрения указанных материалов не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении, телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи).

Данное толкование положений действующего законодательства о страховых взносах соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.10.2014 N 306-ЭС14-84.

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) предусмотрено, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по ним своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

В пункте 67 Постановления N 25 указано, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В рассматриваемом случае акт камеральной проверки  и уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов проверки на 17.01.2023 в 10-00час.  направлены в адрес Общества по юридическому адресу ООО «Амадей» посредством почтовой связи, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 14.12.2022 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094979963479, согласно которому почтовое отправление было вручено адресату почтальоном 16.12.2022.

  Утверждение ООО «Амадей» о том, что Общество получило уведомление и акт проверки, а также два оспариваемых решения только 09.02.2023 , в вязи с чем  Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, было лишено возможности представлять свои возражения и доказательства, судом отклоняется как голословное: Общество не представило ни одного доказательства, подтверждающего получение уведомления и акта 09.02.2023 и опровергающего представленные Фондом доказательства вручения таковых обществу 16.12.2022.

Возражения на акт камеральной проверки от Заявителя не поступили, на рассмотрение материалов проверки страхователь не явился.

17.01.2023 Фондом в назначенное время были рассмотрены материалы проверки, о чем был составлен Протокол от 17.01.2023 №02 о рассмотрения материалов проверки в отношении страхователя ООО «Амадей», согласно которому выводы, изложенные в акте проверки от 12.12.2022  № 772522400008302 были признаны соответствующими действующему законодательству, а также указано, что решение будет вынесено в сроки, соответствующие законодательству (протокол представлен в дело с пояснениями от 12.07.2023). 

Изложенное свидетельствует о правомерном признании Фондом и отражении им в оспариваемых решениях факта надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что позволило Фонду рассмотреть акты проверки в отсутствие Общества (его уполномоченного представителя).

То обстоятельство, что в уведомлении об участии страхователя о рассмотрении материалов камеральной проверки указана дата и время 17.01.2023 10 часов 00 минут, при этом оспариваемые решения датированы Фондом 20.01.2023  также не свидетельствует о нарушении Фондом существенных условий процедуры проверки.

Принимая во внимание, что в оспариваемых решениях Фондом отражено о надлежащем извещении страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки со ссылкой на уведомления от 12.12.2022 N772522400008303, содержащее дату и время рассмотрения материалов проверки 17.01.2023  в 10 часов 00 минут, учитывая положения пункта 1 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ, предусматривающее срок принятия решения по акту проверки в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 Федерального закона №125-ФЗ (15 дней со дня получения акта проверки для представления возражений), фактическое рассмотрение Фондом материалов проверки  состоялось 17.01.2023 в период в 10-00час до 10-30час. согласно протоколу рассмотрения материалов,  отсутствие в материалах дела доказательств, опровергающих факт рассмотрения материалов проверки 17.01.2023, учитывая соблюдение Фондом 10-дневневного срока принятия решения со дня истечения срока, указанного в  пункте 5 статьи 26.19  Закона №125-ФЗ, основания  для признания оспариваемых решений незаконными со ссылкой на нарушение Фондом существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки у суда отсутствуют.

Аналогичный вывод содержится в судебных актах судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А45-31837/19, по которому Верховный Суд РФ в Определении от 25.09.2020 №304-ЭС20-14207 поддержал вывод Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в постановлении от 09.06.2020, где суд округа указал, что Фондом выполнена обязанность по извещению лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки с учетом положения статьи 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ.

Таким образом, суд констатирует соблюдение Фондом существенных условий привлечения Общества к ответственности в виде извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверки и обеспечения Обществу права представлять свои возражения и доказательства, оспариваемые Обществом решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 772522400008304 от 20.01.2023 и решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения № 772522400008305 от 20.01.2023 вынесены Фондом законно и обоснованно. 

Касаемо существа решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 772522400008304 от 20.01.2023 суд отмечает следующее.

Из положений ст. 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) следует, что страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы и в других случаях, предусмотренных ст. 5 Закона № 255-ФЗ.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, а также и в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

В силу п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае заболевания или травмы, выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а пособие по временной нетрудоспособности в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи, выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

На основании ч. 2 ст. 13 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страховщиком по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со ст. 14 Закона № 255-ФЗ, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается пособие.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страховщиком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица (ч. 3 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страховщиком либо в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 255-ФЗ по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя,  по  которому  назначается  и  выплачивается  пособие,  либо  в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона № 255-ФЗ по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица (ч. 4 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частями 2, 4 и 4.2 ст. 13 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются застрахованному лицу страховщиком также по этому другому страхователю (этим другим страхователям).

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя (п. 5 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (ст. 15 Закона № 255-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Фондом был произведен анализ ранее выплаченных пособий Воеводиной Е.А. на основании сведений, предоставленных ООО «Амадей», в ходе которого установлено, что застрахованное лицо Воеводина Е.А. работает по совместительству в ООО «КРИС», и сумма заработка за 2020 и 2021 года в данных организациях одинаковая; обе организации подавали в Фонд документы на выплату пособия Воеводиной Е.А. на основании одних и тех больничных листов за один и то же период, с указанием суммы заработной платы в двух организациях.

В целях исключения ошибки и обеспечения права застрахованного лица на получение пособия Фонд, как указывалось выше, согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ  Обществу направил Требование от 02.11.2022 № 772522400008301 о предоставлении необходимых для проверки сведения и документы: копии трудового договора, трудовой книжки, справки 182н за расчетный период от ООО «Амадей» и справки 182н за расчетный период от других работодателей, которое обществом оставлено умышленно без исполнения.

В связи с указанными сведениями и непредставлением обществом документов и пояснений  Фондом была проведена камеральная проверка ООО «Амадей» за период с 01.11.2021 по 30.10.2022 по застрахованному лицу Воеводиной Елене Анатольевне, в ходе которой согласно сведениям о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица Воеводиной Е.А. Фонд установил, что  общая сумма начисленного заработка у всех страхователей, на которые начислены страховые взносы составляет: за 2020 год – 345 372,94 руб.; за 2021 год – 409 093,16 руб.

На основании сведений, предоставленных ООО «Амадей» и ООО «КРИС», пособие по временной нетрудоспособности Воеводиной Е.А. было исчислено из общего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности со всех мест работы и за один и тот же период временной нетрудоспособности по одному и тому же листку нетрудоспособности, что наглядно усматривается из нижеприведенной таблицы:

 

Страхователь

Сумма заработка за два года в рублях

№ листка нетрудоспособности

Период нетрудоспособности

Период оплаты за счет средств Фонда

Сумма в рублях

(без вычета НДФЛ)

ООО

«Амадей»

523664,56

384787495803

23.11.2021 -26.11.2021

23.11.2021 -26.11.2021

2869,40

ООО «КРИС»

523664,56

384787495803

23.11.2021 -26.11.2021

23.11.2021 -26.11.2021

2869,40

ООО

«Амадей»

523664,56

910093978917

29.11.2021 -16.12.2021

29.11.2021 -16.12.2021

10558,71

ООО «КРИС»

523664,56

910093978917

29.11.2021 -16.12.2021

29.11.2021 -16.12.2021

10558,71

ООО

«Амадей»

739804,88

910103078260

22.01.2022 -04.02.2022

25.01.2022 -04.02.2022

11147,73

ООО «КРИС»

754466,09

910103078260

22.01.2022 -04.02.2022

25.01.2022 -04.02.2022

11368,72

ООО

«Амадей»

754466,09

910119079508

08.04.2022 -08.04.2022

08.04.2022 -08.04.2022

1033,52

ООО

«КРИС»

754466,09

910119079508

08.04.2022 -08.04.2022

08.04.2022 -08.04.2022

1033,52

ООО

«Амадей»

754466,09

910115270071

14.04.2022 -20.04.2022

17.04.2022 -20.04.2022

4134,08

ООО «КРИС»

754466,09

910115270071

14.04.2022 -20.04.2022

17.04.2022 -20.04.2022

4134,08

ООО

«Амадей»

754466,09

910125654103

09.06.2022 -23.06.2022

09.06.2022 -23.06.2022

12919,00

ООО

«КРИС»

754466,09

910125654103

09.06.2022 -23.06.2022

09.06.2022 -23.06.2022

12919,00

ООО

«Амадей»

754466,09

910133444343

26.08.2022 -07.09.2022

26.08.2022 -07.09.2022

11885,48

ООО «КРИС»

754466,09

910133444343

26.08.2022 -07.09.2022

26.08.2022 -07.09.2022

11885,48

ООО

«Амадей»

754466,09

910138607001

16.09.2022 -21.09.2022

16.09.2022 -21.09.2022

6201,12

ООО

«КРИС»

754466,09

910138607001

16.09.2022 -21.09.2022

16.09.2022 -21.09.2022

6201,12

ООО «Амадей»

Итого:

60749,04

 

Таким образом, в нарушение ст. 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий ООО «Амадей» при направлении сведений страховщику, указывало не только сумму заработка за два года Воеводиной Е.А. в своей организации, но и сумму её заработка у других работодателей.  Аналогично подавало сведения ООО «КРИС», что привело к увеличению (задвоению) пособия по временной нетрудоспособности и его переплате в размере 60 749,04 руб.

В подтверждение факта указанного нарушения Фондом представлен полный пакет документов (справки-расчеты пособия ООО «Амадей» и ООО «КРИС», Запрос в СФР о предоставлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждений, приказ и  данные информационного ресурса о назначении и выплате пособия Воеводиной Е.А.) 

В случае, если представление по вине работодателя недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, последний обязан возместить страховщику причиненный ущерб (п. 6.1 ч. 2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ).

Таким образом, действия, предпринятые Фондом по возврату излишне понесенных расходов и привлечению к ответственности за непредставление документов, проводились в рамках установленной процедуры и соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Доводы Заявителя о том, что акт проверки не соответствует по форме и содержанию требованию к акту проверки, что из решений о привлечении к ответственности невозможно установить суть вменяемого нарушения и пр., судом проверены, признаются надуманными и голословными, направленными на оспаривание законных и обоснованных ненормативных правовых актов Фонда при наличии признаков недобросовестного поведения страхователя. 

Кроме того,  как указал Фонд в судебном заседании 12.07.2023, в производстве Арбитражного суда г.Москвы имеется дело №А40-130902/23-154-1587, в рамках которого рассматривается аналогичный спор по заявлению ООО «Капитальный ремонт и строительство», где оспариваются результаты проверки, в ходе которой установлено, что Фондом понесены излишние расходы на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу Воеводиной Е.А. в связи с тем, что в расчет пособия страхователем включалась сумма заработка Воеводиной Е.А. за время работы в ООО «Амадей», ООО «Галактика», ООО «Капитальный ремонт и строительство», что говорит о злоупотреблении страхователем и застрахованным лицом правом на получение пособия, гарантированного государственном.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае доводы Заявителя в обоснование незаконности действий и ненормативных актов Фонда имеют формальный характер и имеют своей целью  уйти от ответственности за нарушение положений ст. 13 Закона № 255-ФЗ.

Каких-либо обоснованных возражений, почему при направлении сведений страховщику Общество указывало не только сумму заработка за два года Воеводиной Е.А. в одной организации, но указывало полную сумму её заработка у других работодателей, что повлекло незаконно завышенный размер выплат,  суду не представлено. 

Представленные Обществом 05.07.2023 в материалы дела с пояснениями документы (пояснительная записка бухгалтера; уведомления об изменении ЭЛН, подтверждения прочтения сообщения, квитанции о доставке, подтверждение о получении пособия, извещения из системы «прямые выплаты страхового обеспечения» и прочие документы) не имеют значения для существа настоящего спора (датированы все, начиная с 13.12.2022 и более поздними датами; не имеют отношения к проверенному периоду), факт совершенного Обществом нарушения не опровергают.

Ответ Тверской межрайонной прокуратуры от 08.06.2023 в адрес Воеводиной Е.А. позицию Общества как правомерную не подтверждает, напротив,  Прокуратурой установлено, что ООО «Амадей» нарушало сроки, установленные ч.20 ст.13 Закона №255-ФЗ, что приводило к затягиванию сроков получения пособия застрахованного лица. В рамках же  настоящего дела установлено игнорирование ООО «Амадей» требований Фонда о предоставлении документов, что, очевидно, затягивало и осложняло проведение камеральной проверки, поскольку вынуждало Фонд предпринимать действия по направлению запросов, ожиданию ответов и сбору всей необходимой информации. Аналогичным образом следует оценивать ответы ОСФР по г.Момскве и Московской области в адрес Воеводиной Е.А. на жалобы последней. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оснований для удовлетворения требований Заявителя в части признании незаконными и недействительными результатов проверки, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амадей» главным специалистом Филиала №25 Государственного учреждения- Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Тростянецкой И.А., а именно: признать незаконным и недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №772522400008305 от 20.01.2023 и о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения 20.01.2023 за №772522400008304 не имеется.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167-171, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью "АМАДЕЙ" о признании незаконным и недействительным акта камеральной проверки №  772522400008302 от 12.12.2022 прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "АМАДЕЙ" отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/  и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

                

           СУДЬЯ                                                                                       О.Ю. Суставова