Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11558/2022

г. Хабаровск

25 ноября 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Хабаровского края в лице Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 682928, Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>)

о  взыскании 2 878 383 руб. 79 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности № 5 от 24.03.2022; ФИО3, действующий по доверенности № 13 от 26.10.2022;

от ответчика – ФИО4, действующая по доверенности от 24.06.2022;

от третьего лица – ФИО5, действующая по доверенности             № 05.1-12-4910 от 19.08.2022.

 

Хабаровского края в лице Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитете, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (далее – Общество, ответчик) о взыскании ущерба в сумме 2 878 383 руб. 79 коп., составляющих сумму нецелевого расходования средств предоставленной ответчику субсидии на повышение продуктивности в молочном производстве. 

Определением от 26.10.2022 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дали пояснения.

Представитель ответчика исковые требования не признала, поддержав доводы отзыва. Возражая против требований, ответчик  приводит доводы, что ответчик не является объектом государственного финансового контроля; плановая выездная проверка, по итогам которой составлен Акт выездной проверки от 18.05.2021, проведена с нарушениями установленного порядка, предметом проверки являлся период – 2017 год, который выходит за пределы проверяемого периода; надлежащим истцом в интересах Хабаровского края является главный распорядитель средств краевого бюджета – Министерство, но не Комитет; истцом нормативно не обосновано, что затраты на приобретение в отчетном месяце кормов для животных считаются подтвержденными только в случае, если приобретенный в отчетном месяце корм в этом же месяце израсходован на кормление скота; ответчик действовал добросовестно своевременно и в полном объеме предоставляя документы, необходимы для принятия решения о выделении субсидии, дополнительных документов истцом не запрашивалось. Также ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель третьего лица, поддержала доводы, представленных письменных пояснений, полагала, иск подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока, утвержденным постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр (далее – Порядок № 34-пр), между Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (главный распорядитель средств краевого бюджета) и АО «Хорское» (правопредшественник ООО «Хорская буренка) (получатель субсидии) 12 апреля 2017 года заключено Соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве № 7 (далее – Соглашение № 7). 

20.02.2018 решением единственного акционера акционерного общества «Хорское» общество реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Хорская буренка».

Предметом соглашения является предоставление в 2017 году субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в целях возмещения части затрат получателя на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока в физическом весе, отвечающего требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. N 67, и техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 880 (далее - молоко) (раздел 1 Соглашения № 7).

Порядком № 34-пр также установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям края в целях возмещения части затрат, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее - затраты).

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка № 34-пр (в редакции действовавшей на дату заключения Соглашения № 7) для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (далее также - заявитель) ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство документы, согласно указанному в пункте 2.4. перечню, в том числе реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством. К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы.

Согласно подпункту 2 пункта 2.1. Порядка № 34-пр, подпунктом 3.2.2. раздела 2 соглашения № 7 субсидия предоставляется при соблюдении условия наличия документально подтвержденных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий.

В соответствии с абз. 3 пункта 1.3. порядка № 344-пр перечень видов затрат по направлениям, установленным настоящим пунктом, на которые предоставляется субсидия, устанавливается министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - министерство и край соответственно). Перечень утвержден приказом Министерства № 31 от 15.03.2017. в указанный перечень входят в том числе затраты на «корма, кормовые добавки для сельскохозяйственных животных».

Распоряжением Комитета от 24.02.2021 № 15-р «О проведении плановой выездной проверки министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и получателей государственной поддержки» назначено проведение плановой выездной проверки в период с 15.03.2021 по 23.04.2021 в отношении ООО «Хорская буренка».

По результатам проведения плановой выездной проверки Комитетом составлен акт от 18.05.2021.

В ходе проверки установлено нецелевое использование средств краевого бюджета. 

Как следует из представленного истцом расчета, сума бюджетных средств субсидии, предоставленных АО «Хорское» за период апрель – сентябрь 2017 года в части возмещения затрат на корма составила 8 122,91 тыс. руб.

Проверкой подтверждения фактических затрат на корма (на основании ведомостей расходов корма) установлено, что в перечень затрат, связанных с производственной деятельностью, Обществом неправомерно включены расходы на корма в общей сумме 2 878 383 руб. 79 коп.

В нарушение требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 34-пр и подпунктом 3.2.2 раздела 2 Соглашения № 7, Обществом нарушены условия предоставления субсидии, а именно, Обществом за февраль - июль 2017 года документально не подтверждены затраты на корма, понесенные и заявленные к возмещению за счет средств субсидии, в результате чего сумма неправомерно полученных субсидий составила 2 878 383 рубля 79 копеек.

По результатам проверки, 07.07.2021 Комитетом в адрес ООО «Хорская буренка» вынесено Представление № 21.

Пунктом 9 Представления № 21 определено, что ООО «Хорская буренка» за нарушение требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 34-пр и подпунктом 3.2.2 раздела 2 Соглашения № 7, а именно, Обществом за февраль-июль 2017 года документально не подтверждены затраты на корма, понесенные и заявленные к возмещению за счет средств субсидии, соответственно надлежит вернуть сумму неправомерно полученной субсидий в размере 2 878 383 рубля 79 копеек.

В установленный срок Представление № 21 ООО «Хорская буренка» не исполнено, средства субсидии в добровольном порядке не возвращены.

19.11.2021 Комитетом вынесено Предписание № 4 (далее - Предписание № 4) ООО «Хорская буренка» о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Хабаровскому краю, путем возврата средств в размере 2 878 383 рубля 79 копеек в срок не позднее 30.12.2021 в доход краевого бюджета.

Согласно письму ООО «Хорская буренка» в ответ на Предписание № 4 от 22.12.2021 № ХБ-54/21 ответчик посчитал требования Комитета о возврате денежных средств в доходов краевого бюджета необоснованными в виду истечения срока давности, который исчисляется ответчиком с  16.01.2018 года, исходя из даты направления в Министерство отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии, сведений о наличии остатков субсидии, неиспользуемых в 2017 году, и истек 16.01.2021.

Неисполнение Предписания №4 Обществом в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти; 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок предоставления субсидии из краевого бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр «О порядке и об условиях предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока».

Согласно пункту 1.3. порядка № 34-пр (в редакции, действовавшей в момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии № 7) субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока в физическом весе, отвечающего требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. N 67, и техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 880 (далее - молоко).

Пункты 2.1. и 2.2. вышеуказанного порядка (в редакции, действовавшей в момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии № 7) устанавливают условия предоставления субсидии и требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель края на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, если в году обращения за предоставлением субсидии соглашение не было заключено, или на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, если с сельскохозяйственным товаропроизводителем края в году обращения за предоставлением субсидии соглашение было заключено.

Согласно пункту 2.3. Порядка № 34-пр выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края понес затраты, связанные с реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока.

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (далее также - заявитель) ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство, в том числе реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством. К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы.

Согласно пункту 2.7. Порядка № 34-пр Министерством в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела, рассматриваются документы, указанные в пункте 2.4 настоящего раздела, и по результатам их рассмотрения:

1) в случае соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящих Порядка и условий, подпунктами 1 - 7 пункта 2.1 настоящего раздела, соблюдения заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела, соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным подпунктами 1 - 7 пункта 2.4 настоящего раздела, и представления в полном объеме указанных документов, содержащих достоверные сведения, - размещает на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.minsh.khabkrai.ru (далее - официальный сайт министерства) информацию о соответствии заявителя требованиям, установленным настоящими Порядком и условиями, и направляет заявителю соглашение в двух экземплярах для подписания, если в году обращения за предоставлением субсидии соглашение не было заключено;

2) в случае несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящих Порядка и условий, подпунктами 1 - 7 пункта 2.1 настоящего раздела, несоблюдения заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела, несоответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным подпунктами 1 - 7 пункта 2.4 настоящего раздела, или непредставления (представления не в полном объеме) указанных документов, а также наличия недостоверных сведений в представленных документах - в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, направляет заявителю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с обоснованием причин принятия такого решения.

Согласно подпункту 1 пункта 2.10. порядка № 34-пр Министерство рассматривает документы, указанные в пунктах 2.8, 2.9 настоящего раздела, в течение пяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 2.8 настоящего раздела, и по результатам их рассмотрения в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, установленных пунктом 2.11 настоящего раздела, - принимает решение о предоставлении заявителю субсидии и в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, установленного абзацем первым настоящего пункта, направляет заявителю один экземпляр подписанного министерством соглашения, если в году обращения за предоставлением субсидии соглашение не было заключено, и перечисляет субсидию на расчетный счет заявителя.

Порядок определения размере субсидии определен в разделе 3 Порядка № 34-пр.

Как установлено пунктом 3.1. Порядка, субсидии предоставляются по ставкам, установленным министерством на текущий финансовый год, из расчета на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе с разбивкой на два расчетных периода.

Согласно пунктам 3.4. и 3.5. Порядка № 34-пр размер субсидии на реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку молоко, предоставляемой i-му заявителю в первом расчетном периоде (W1i), рассчитывается по формуле:

W1i = C1 x M,

где:

M - объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока i-го заявителя за месяц, предшествующий месяцу, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии.

Размер субсидии на реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку молоко, предоставляемой i-му заявителю во втором расчетном периоде (W2i), рассчитывается по формуле:

W2i = C2 x M.

Согласно пункту 3.6 Порядка № 34-пр в случае, если размер субсидии, определенный в соответствии с пунктами 3.4, 3.5 настоящего раздела, превышает сумму фактически произведенных и документально подтвержденных заявителем затрат на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий.

Как следует из материалов дела, представленных истцом доказательств, при проведении выездной проверки установлено, что ответчиком для предоставления субсидии за  март, апрель, май, июнь, июль  2017 года в состав затрат включены расходы на корма, количество приобретения которого подтверждается товаро-распорядительными документами, но превышает фактический расход корма за отчетный период согласно ведомостям расходов кормов. 

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается, однако приводится довод, что Порядком № 34-пр не предусмотрено, что затраты на приобретение в отчетном месяце кормов для животных считаются подтвержденными только в случае, если приобретенный в отчетном месяце корм в этом же месяце израсходован на кормление скота.

Вместе с тем, субсидии предоставляются из расчета на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе (пункт 3.1.), при этом размер субсидии не должен превышать документально подтвержденные заявителем затраты на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (пункт 3.6.).

Включение в состав затрат на производство молока в отчетном месяце количества корма, который фактически не был использован в отчетном месяце, приводит к завышению фактических затрат на один килограмм молока и, соответственно, с учетом порядка расчета размера субсидии, установленного в пунктах 3.1-3.5. Порядка № 34-пр, к превышению размера субсидии над суммой фактически произведенных ответчиком затрат на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока

При изложенных обстоятельствах, указанный довод ответчика судом отклоняется, как необоснованный.

Проверив представленный истцом в материалы дела расчет, сопоставив с приложенными истцом и третьим лицом документами, суд приходит к выводу о подтверждении необоснованного получения ответчиком средств субсидии в сумме 2 878 383 руб. 79 коп. и как следствие, нецелевом использовании средств краевого бюджета, выразившемся в завышении суммы субсидии, предоставленной обществу, в результате несоблюдения требований Порядка предоставления субсидий.

При этом довод, что ответчик действовал добросовестно, своевременно и в полном объеме предоставляя документы, необходимы для принятия решения о выделении субсидии, при этом дополнительных документов истцом не запрашивалось, судом отклоняется, как не имеющий значения при установленных судом обстоятельствах.

В силу предмета требований – взыскание убытков по правилам ГК РФ, довод Общества, что ответчик не является объектом государственного финансового контроля; плановая выездная проверка, по итогам которой составлен Акт выездной проверки от 18.05.2021, проведена с нарушениями установленного порядка (предметом проверки являлся период – 2017 год, который выходит за пределы проверяемого периода) судом также не принимается, как не относящиеся к предмету спора.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 N 496-пр, утверждено «Положение о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок) в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края

В соответствии с пунктом 3 статьи 265, статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Положением Комитет является органом внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ, пунктом 3.8 Положения комитет обращается в суд, арбитражный суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Хабаровскому краю, а также- о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.

С учетом изложенного, довод ответчика, что надлежащим истцом, правомочным действовать в интересах публичного образования - Хабаровского края является Министерство, но не Комитет, судом также отклоняется, как необоснованный.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности. При этом ответчик считает, что, срок исковой давности следует исчислять с учетом пункта 4.3.3.2. Соглашения № 7, согласно которому Получатель обязуется предоставлять главному распорядителю средств краевого бюджета Отчет о достижении значения показателя результативности использования субсидии – до 15 января 2018 года и принимая во внимание исполнение указанной обязанности Обществом, что подтверждается Отчетом АО «Хорское» от 15.01.2018 (вход. № 237 от 15.01.2018).

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 1 ГК РФ заинтересованному лицу обеспечено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а принцип обеспечения восстановления нарушенных прав является основополагающим принципом гражданского законодательства.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями Гражданского кодекса РФ.

По смыслу положений статьи Бюджетного кодекса РФполучатели субсидий не являются получателями бюджетных средств всмысле, придаваемом данной нормой права. 

Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 Бюджетного кодекса РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 Бюджетного кодекса РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом,предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение,регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, такие правоотношения неявляются бюджетными. А потому к отношениям сторон по денежному обязательству (по предоставлению денежных средств на возмещение части затрат) применяются нормы Гражданского кодекса РФ. Каких-либоизъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств,предметом которых являются бюджетные средства, правила Гражданскогокодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ не содержат (правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2021 № Ф03-4515/2021).

Аналогичный подход, согласно которому хозяйственные общества - получатели средств субсидии не являются участниками бюджетного процесса изложен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018 (раздел «Практика применения бюджетного законодательства, пункт 32).

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьями 196 и 197 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43), истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу положений пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления N 43, течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Исходя из конституционно-правового смысла рассматриваемых норм (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 N 576-О, от 20.11.2008 N 823-О-О, от 25.02.2010 N 266-О-О), установление сроков исковой давности (то есть срока для защиты интересов лица, права которого нарушены), а также последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота.

В соответствии с пунктом 4.8. Порядка № 34-пр Министерство, а также органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

Таким образом, при условии надлежащего исполнения обязанности по контролю за соблюдением ответчиком требований Порядка № 34-пр, в том числе достоверностью предоставляемых ответчиком сведений и приложением всех необходимых документов, о нарушении права и наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии Министерство, как главный распорядитель бюджет средств (в рассматриваемом случае) должно было узнать при рассмотрении конкретного заявления и принятии решения о выдаче субсидии. При этом обстоятельство фактического проведения проверки в период с 15.03.2021 по 23.04.2021 не может являться основанием для начала исчисления срока исковой давности в данном конкретном случае с даты составления Акта выездной проверки от 18.05.2021. Иной подход приведет к неопределенности обязательственных отношений и нарушению стабильности гражданского оборота. 

Как следует из материалов дела, между сторонами имеется спор, возникший из обязательственных отношений по Соглашению № 7 от 12.04.2017 о предоставлении Субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. 

В обязательственных правоотношениях ненадлежащее исполнениеили неисполнение обязательства должником нарушает субъективноематериальное право кредитора, а значит право на иск возникает с моментанарушения права кредитора, и именно с этого момента определяется началотечения срока давности (с учетом того, когда об этом стало известно илидолжно было стать известно кредитору) (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2020 № Ф03-3879/2020).

Согласно пункту 4.3.9. Соглашения № 7 получатель обязуется возвращать остаток субсидии в краевой бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2018 г., в случае, если после предоставления субсидии произошло уменьшение размера фактически произведенных затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия.

Аналогичное правило предусмотрено в пункте 4.5. Порядка № 34-пр.

В силу пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что ответчиком нарушена обязанность пункта 4.3.9. Соглашения № 7  по возврату остатка субсидии в течение первых 15 рабочих дней 2018 года.

С учетом положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по спорному требованию о возврате излишне перечисленных Обществу средств субсидии по Соглашению от 12.04.2017 № 7 начался 30.01.2018 (по истечении 15 рабочих дней 2018 года).

Истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском 11.07.2022.

В соответствии с положением пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статья 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности"). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Вместе с тем, установленный трехлетний срок исковой давности истек 30.01.2021 года, то есть до совершения истцом действий направленных на соблюдение несудебной процедуры разрешения спора в порядке статьи 270.2 БК РФ (представление № 21 вынесено 07.07.2021). 

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании убытков в размере 2 878 383 руб. 79 коп., составляющих сумму субсидии, предоставленной обществу в завышенном размере, в результате несоблюдения требований Порядка предоставления субсидий, заявлены истцом после истечения установленного срока исковой давности.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о признании долга ответчиком, иных обстоятельств, являющихся основанием для перерыва течения срока исковой давности, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Обращение истца с настоящим требованием за пределами трехгодичного срока исковой давности в силу положений статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске. В связи с чем, в удовлетворении иска суд отказывает.

Согласно разъяснений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                              С.М. Изосимов