АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-22699/2024

г. Нижний Новгород                                                                                    14 октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2024 года 

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-458), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о привлечении ИП ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

в присутствии представителей сторон: 

от ответчика: ФИО2 (доверенности от 22.05.2024, 06.06.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя при его надлежащем извещении.

Предпринимать возражает относительно удовлетворения заявленного требования, утверждая, что на момент проведения проверки 03.01.2024 ИП ФИО1 деятельность на спорном торговом объекте не осуществляла, что подтверждается договором аренды между ИП ФИО1 и ООО «КЛИФФ», а также трудовым договором, заключенным ООО «КЛИФФ» с ФИО3, присутствовавшей при проведении проверочных мероприятий, из чего следует, что деятельность на объекте осуществляло ООО «КЛИФФ».

По мнению представителя предпринимателя, документов, в которых был бы зафиксирован факт вменяемого предпринимателю правонарушения, а также доказательств оборота предпринимателем алкогольной продукции административным органом не представлено. Достоверных доказательств того, что в помещении по адресу: 

<

...> у д. 10 деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 материалы административного дела не содержат.

Подробно доводы ответчика изложены в письменном отзыве на заявление и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

ООО «Клифф», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыва на заявление не представило, ходатайств не заявило.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее. Как следует из материалов административного дела, 03.01.2024 в 13 часов 45 минут сотрудниками административного органа в ходе проверочных мероприятий сделан вывод об обороте (реализации) ИП ФИО1 в павильоне «Продукты», расположенном по адресу: 

<

...> у д.10, алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии. 

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.01.2024, составленного в присутствии ФИО3 с использованием средств фото фиксации (л.д.10-11). 

В тот же день обнаруженная алкогольная продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 03.01.2023 (л.д.16-17).

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отсутствие надлежащим образом извещенной ИП ФИО1 (л.д.31-32) 30.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ №838222. 

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области. 

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. 

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. 

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).

Закон №171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1). 

Пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. 

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. 

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"). 

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции. 

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. 

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

В статье 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, подтверждающих легальность такой продукции.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях ИП ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения исключает привлечение ее к административной ответственности.

Таким образом, составляя в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Согласно материалам дела, предпринимателю вменяется в вину осуществление в торговом павильоне «Продукты», расположенном по адресу: 

<

...> у д.10, оборота (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных и др.). 

Вместе с тем материалами административного дела не подтверждается наличие события вмененных правонарушений в деянии ответчика.

Продавец ФИО3, присутствовавшая при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.01.2024 и протокола изъятия вещей и документов от 03.01.2024, пояснила, что работает в магазине по рассматриваемому адресу по устной договоренности, о чем в объяснениях от 03.01.2024 сделана соответствующая отметка (л.д.19).

Однако ФИО3 не указано, кто является ее работодателем в торговом объекте по данному адресу.

Ответчиком к письменному отзыву на заявление административного органа в электронном виде приложен трудовой договор от 25.08.2023, заключенный между ООО «Клифф» и ФИО3, в соответствии с пунктом 1.1 которого ФИО3 принимается на работу на должность продавца в организацию общественного питания по адресу: 

<

...> у д.10 (приложение №1 к отзыву предпринимателя в электронном виде).

Кроме того, ответчиком в суд представлены договор аренды №1 части нежилого помещения от 25.04.2023, из пункта 1.1 которого следует, что ИП ФИО1 обязуется предоставить во временное пользование ФИО4 нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> у д.10 в коммерческих целях. Согласно пункту 9.1 данный договор действует с 25.04.2023 по 25.03.2024 (л.д.50-53).

Предпринимателем также представлен договор субаренды части нежилого помещения от 26.04.2023, из пункта 1.1 которого следует, что ФИО4 обязуется предоставить во временное пользование субарендатору ООО «Клифф» часть нежилого помещения по адресу: 

<

...> у д.10 (приложение №2 к отзыву предпринимателя в электронном виде).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах настоящего дела доказательств осуществления предпринимательской деятельности по рассматриваемому адресу именно ответчиком.  

Следовательно, имеются указанные противоречия в представленных материалах проверки, что не позволяет с достоверностью установить событие вмененного правонарушения в деянии ответчика, выявленные противоречия административным органом в ходе проверки не устранены, проверка проведена не в полном объеме. 

Достоверных доказательств того, что в указанном помещении торгового павильона «Продукты» по адресу: 

<

...> у д.10, деятельность осуществляет именно ответчик материалы административного дела не содержат.

Иных документальных доказательств, подтверждающих осуществление незаконной деятельности в торговом павильоне «Продукты» именно ИП ФИО1, заявителем в материалы дела не представлено. 

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события вмененного ИП ФИО1 правонарушения.

Согласно пункту 7 Постановления №10, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности  по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В связи с отсутствием в материалах дела документов на изъятую алкогольную продукцию, продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 03.01.2024, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Управлению МВД России по г.Н.Новгороду в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 03.01.2024 уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных