АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47/22

08 февраля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бутенко З.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-47/22

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМУ-1" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Сальского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о внесении изменений в муниципальный контракт,   

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: представитель не явился 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СМУ-1" обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Сальского городского поселения о внесении изменений в муниципальный контракт от 30.03.2020 г. № 2020.0010 «Строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. Сальске Ростовской обл.», идентификационный код закупки (ИКЗ): 203615302361661530100100620104221414, в части конечного срока выполнения работ, а именно в пункт 4.1 муниципального контракта, в пункт 13.1 муниципального контракта, приложение №2 к муниципальному контракту.

Определением суда от 02.02.2022г в порядке ст. 49 АПК РФ судом к рассмотрению приняты уточненные требования истца об изменении срока окончания работ (пункт 4.1 и приложение №2 к контакту) на 10.06.2021г.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

От сторон поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между администрацией Сальского городского поселения (Заказчик), с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «СМУ-1» (Подрядчик), с другой стороны, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), на основании результатов определения Подрядчика путем проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0158300033620000010 от «18» марта 2020 г.) заключен муниципальный контракт от 30.03.2020 г. № 2020.0010 «Строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. Сальске Ростовской обл.» (далее - «Контракт», «Муниципальный контракт»).

Согласно пункту 2.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. Сальске Ростовской обл. в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 3), Проектной документацией, в срок, установленный Контрактом, по цене, в соответствии со Сметами стоимости на выполнение строительно-монтажных работ (Приложение № 1), а Заказчик производит оплату фактически выполненных работ, обеспечивает контроль выполнения работ и приемку результатов выполнения работ.

Согласно пункту 4.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующий срок: начало работ - следующий день после дня заключения Контракта, окончание работ - до 01 ноября 2021 года.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 08.06.2020 № 1 в Контракт внесены изменения. В частности, в пункте 4.1 срок начала и окончания работ изменены на: 01 января 2021 года и 01 ноября 2021 года, соответственно. Обстоятельством, вызвавшим необходимость заключения сторонами указанного Дополнительного соглашения (отражены в преамбуле к Дополнительному соглашению), явилось уменьшение ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, что привело к невозможности исполнения Заказчиком обязательств в 2020 году, вытекающих из заключенного муниципального контракта от 30.03.2020 г. № 2020.0010.

Пунктом 6.2.25 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы или иных обстоятельств, угрожающих качеству результата выполняемой работы, либо влекущих невозможность её выполнения в срок.

Из искового заявления следует, что Подрядчик приступил к выполнению работ с момента заключения контракта, однако в процессе его исполнения выявлены несоответствия предоставленной проектно-сметной и технической документации фактическим характеристикам объекта капитального строительства, а также дополнительные виды и объемы работ, не учтенные заказчиком в проектно-сметной и технической документации при заключении контракта и не учтенные при определении сроков выполнения работ.

Следовательно, работы, предусмотренные контрактом, фактически не могли быть выполнены по объективным независящим от подрядчика обстоятельствам.

В целях досудебного урегулирования спора ООО «СМУ-1» в адрес Главы Администрации Сальского городского поселения  22 декабря 2021 года направлена претензия (исх. от 22.12.2021 № 989) с приложением проекта Дополнительного соглашения № 5 к муниципальному контракту от 30.03.2020 г. № 2020.0010 «Строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. Сальске Ростовской обл.» об изменении срока окончания работ до 01 августа 2022 года.

Письмом от 27.12.2021 № 95.31/7397 заказчик отказал в удовлетворении требований, содержащихся в претензии, дополнительное соглашение об изменении срока окончания работ не подписал. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество с ограниченной ответственностью "СМУ-1" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Администрации Сальского городского поселения исковые требования оспорила,  в отзыве указала, что подрядчик в срок, установленный Контрактом с учетом Дополнительного соглашения №1 к нему, завершить соответствующие работы не смог. Переписки сторон, на которую истец ссылается в иске, недостаточно для продления срока окончания работ. Вместе с  тем, администрация полагает, что если истец представит в арбитражный суд заключение специализированной экспертной организации (либо по определению суда будет назначена судебная экспертиза), выводы которой подтвердят наличие у ООО «СМУ-1» обстоятельств объективной невозможности исполнения в установленный срок обязательств по муниципальному контракту, администрация Сальского городского поселения полагает возможным продление Контракта решением арбитражного суда на срок, указанный в таком заключении, не превышающий максимального срока продления контракта, установленного п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном нарушении договора другой стороной договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 4.1 Контракта (в редакции Дополнительного соглашения №1 от 08.06.2020 г.) Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в период с 01.01.2021 (начало работ) до 01 ноября 2021 года (окончание работ).

Пунктом 6.2.25 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы или иных обстоятельств, угрожающих качеству результата выполняемой работы, либо влекущих невозможность её выполнения в срок. 

Подрядчик приступил к выполнению работ с момента заключения контракта, однако в процессе его исполнения были выявлены несоответствия предоставленной проектно-сметной и технической документации фактическим характеристикам объекта капитального строительства, а также дополнительные виды и объемы работ, не учтенные заказчиком в проектно-сметной и технической документации при заключении контракта и не учтенные при определении сроков выполнения работ, что в том числе подтверждается положительным заключением проверки определения сметной стоимости от 12.10.2021 в отношении дополнительных объемов работ.

Из переписки сторон следует, что о каждом факте выявления дополнительных работ заказчик уведомлялся незамедлительно, поскольку без выполнения указанных работ возникала угроза качеству и срокам завершения работ по объекту капитального строительства. 

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик приостановил работы до внесения изменений в проектную документацию. При этом истцом в адрес Администрации Сальского городского поселения истцом неоднократно направлялись соответствующие уведомления. 

Данные недостатки обнаружены подрядчиком и зафиксированы сторонами непосредственно после начала работ на объекте, что напрямую свидетельствует о порочности представленной заказчиком проектной документации. Указанные обстоятельства подтверждались ответчиком на всем протяжении взаимоотношений сторон.

Следовательно, работы, предусмотренные контрактом, фактически не могли быть выполнены по объективным независящим от подрядчика обстоятельствам.

Согласно пункту 14.7 Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением ряда случаев. К таким случаям, в частности относится, ситуация, когда по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимости внесения изменений в проектную документацию, либо по вине Подрядчика контракт не исполнен в установленный в нем срок. В такой ситуации допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Указанное условие Контракта основано на норме, содержащейся в пункте 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также — Закон 44-ФЗ).

Таким образом, законодательство и Контракт предусматривает возможность внесения в муниципальный контракт изменений в части условия о сроке, если такие изменения вызваны, независящими от сторон контракта обстоятельствами, которыми в данном случае являются выявление существенного объема дополнительных работ, которые не были оговорены заказчиком, а также необходимостью внесения изменений в проектную документацию, которая не соответствует характеру работ, что неоднократно подтверждалось соответствующими актами и не оспаривается сторонами.

То есть, учитывая, что муниципальный контракт в редакции Дополнительного соглашения № 1 заключен на 10 месяцев, то Стороны могут продлить срок его исполнения не более, чем на 10 месяцев, то есть до августа 2022 года.

В своем отзыве ответчик подтверждает вышеуказанные обстоятельства и указывает, что истцом не предоставлено заключение специализированной экспертной организации, выводы которой подтверждают наличие у ООО «СМУ-1» обстоятельств объективной невозможности исполнения в установленный срок обязательств по Муниципальному контракту и срок, необходимый для завершения работ по Контракту.

При этом Администрация Сальского городского поселения полагает возможным продление Контракта решением арбитражного суда на срок, указанный в таком заключении, не превышающий максимального срока продления контракта, установленного п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В целях подтверждения наличия и периода независящих от сторон контракта обстоятельств, дающих основания для внесения в муниципальный контракт изменений в части условия о сроке, ООО «СМУ-1» обратилось в экспертную организацию ООО «Центр судебной экспертизы».

В соответствии с заключением ООО «Центр судебной экспертизы» № 2/22 от 31.01.2022 года по результатам проведенного экспертного строительно-технического исследования по объекту: «Строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. Сальске Ростовской обл.» эксперт пришел к следующим выводам:

1) первый: у подрядной организации ООО «СМУ-1» не имелось возможности своевременно выполнить в срок до 01.11.2021г., а также, в срок до 31.01.2022 года (дата проведенного экспертного исследования), условий указанного контракта с учетом проектной документации, необходимости внесения изменений в проектную документацию и иных действий заказчика и исполнителя договора по обстоятельствам, указанным в исследовательской части заключения;

2) второй: временной период обоснованного простоя при выполнении работ по муниципальному контракту от 30.03.2020 г. № 2020.0010 «Строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. Сальске Ростовской обл.», составляет более чем 221 календарный день (период с 02.11.2021 года по 10.06.2022 года и более).

Таким образом, оценив взаимоотношения сторон в рамках исполнения муниципального контракта от 30.03.2020г., с учетом невозможности завершения работ в  срок, по независящим от подрядчика обстоятельствам, принимая во внимание позицию ответчика и выводы заключения ООО «Центр судебной экспертизы» № 2/22 от 31.01.2022 года, суд приходит к выводу наличии оснований для увеличения конечного срока выполнения работ (пункт 4.1 и Приложение №2 к Контракту) до 10.06.2022.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Внести изменения в муниципальный контракт от 30.03.2020 г. № 2020.0010 «Строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. СальскеРостовскойобл.»,идентификационный код закупки(ИКЗ): 203615302361661530100100620104221414, в части конечного срока выполнения работ, а именно:

в пункт 4.1 Муниципального контракта, изложив его в следующей редакции: 

«4.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующий срок:

Начало работ - 01.01.2021.

Окончание работ-до 10 июня 2022 года.

Работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ и Детализированным графиком выполнения работ.

График выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения работ, подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью.»;

в пункт 13.1 Муниципального контракта, изложив его в следующей редакции:

«13.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты заключения муниципального контракта и действует до 31 декабря 2022 года, а в части оплаты до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту.», а также Приложение №2 к Муниципальному контракту изложить в следующей редакции:

«График выполнения работ Строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. Сальске Ростовской обл.

№ п/п

Наименование

Сроки выполнения работ

Сумма

 

начало

окончание

 

1

Строительство напорного коллектора от ул. Аэродромная до пер. Веселый в г. Сальске Ростовской обл.

01.01.2021

10.06.2022

180 832 449,00

 

Итого:

 

180 832 449,00

Подписи сторон

 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяБутенко З. П.