АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-62548/2023

г. Краснодар

19 июля 2024 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 18 июля 2024 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   19 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  –  ФИО1 (доверенность от 01.07.2024), в отсутствие  в судебном заседании  заинтересованного лица – Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),  извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу № А32-62548/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконными действий по выдаче свидетельства от 30.08.2023 № 9177606 о присвоении объекту № 03-0123-001986-П (производственная база, Усть-Лабинск, Коммунальная, 37) (далее – объект) II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязании изменить категорию объекта со II категории на III категорию, внести соответствующие изменения в государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, изменить уровень экологического контроля (надзора) объекту с федерального  на региональный государственный экологический контроль (надзор).  

Решением суда первой инстанции от 05.02.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.04.2024, требования удовлетворены по мотиву отсутствия  правовых  оснований для присвоения спорному объекту выбранной управлением категории. 

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Указывает, что переток сжижено-углеводородного газа (далее – СУГ) по трубопроводу при изменении разницы давления между железнодорожной цистерной (далее ж/д) и складом храпения  при технологической операции разгрузки отвечает признакам  транспортировки по трубопроводам газа (продуктов его переработки, нефти и нефтепродуктов) с использованием магистрального трубопровода. На объекте оказывается негативное воздействие на окружающую среду, поскольку на нем имеется ж/д эстакада, расположенная на ж/д пути, они используются для доставки СУГ на объект при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, считает, что жалоба удовлетворению  не подлежит по следующим основаниям. 

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что в 2016 году общество в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002  № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, Ш и IV категорий» (далее – Постановление № 1029) обратилось в управление о постановке на государственный учет спорного объекта как оказывающего негативное воздействие на окружающею среду (далее – объект НВОС).  Объект включен  в федеральный государственный реестр объектов НВОС с указанием его типа как площадный, присвоения ему кода № 03-0123-001986-П и III-й категории НВОС, о чем обществу выдано соответствующее свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС от 29.12.2016 № AOVIMNSA. Общество 23.08.2023 обратилось в управление с заявлением об актуализации сведений об объекте в части источников загрязнения и изменении уровня экологического надзора с федерального на региональный, так как производственная база не обладает критериями подлежащей  федеральному государственному экологическому надзору. Управление 28.08.2023 переправило заявление в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с уведомлением в личном кабинете природопользователя с содержанием: «УВЕДОМЛЕНИЕ! Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  при рассмотрении представленного Вами заявления об актуализации сведений об объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Приказ управления от 06.02.2020 № 104) установлено, что объект не относится к производственным объектам, соответствующих критериям, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 (далее – Постановление № 1096), в связи с чем учетные сведения об объекте, включенные в федеральный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включения в региональный государственный реестр в соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (скриншот из личного кабинета общества). Министерство природных ресурсов Краснодарского края 30.08.2023 отклонило заявку общества по мотиву наличия ошибки (не указана ширина площадного неорганизованного источника). В статусе отклонения заявления причиной отказа отражено: в составе заявки не указаны сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпункта б пункта 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, – в частности, исходя из подпункта д пункта 14 по площадным неорганизованным источникам указывается высота и ширина (согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 «О утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки») (скриншот из личного кабинета общества). Общество 30.08.2023 после корректировки ошибки, указанной Министерством природных ресурсов Краснодарского края, вновь направило в управление заявление об актуализации сведений об объекте в части источников загрязнения и изменении уровня экологического надзора на региональный, так как производственная база не обладает критериями подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Управление 30.08.2023 выдало обществу выписку из государственного реестра объектов ОНВС № 9177606, где изменило категорию объекта с III на II категорию, основанием чего сослалось на подпункт 4 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий» (далее – Постановление  № 2398) и наличие у объекта признаков объекта инфраструктуры ж/д транспорта. Общество обжаловало решения и действия управления в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования, суд установил и материалами дела подтверждается, что  общество на объекте не осуществляет деятельность по транспортировке по трубопроводам газа, продуктов его переработки, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных (межпромысловых) трубопроводов, перегрузке нефти и нефтепродуктов, сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных ж/д путях. Общество осуществляет деятельность по торговле оптовой твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (46.71 согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Редакция №  2). С момента постановки объекта на государственный учет не возникло никаких обстоятельств, влекущих изменение критериев и категории объекта, общество не осуществляет железнодорожные перевозки и не эксплуатирует объекты ж/д инфраструктуры. Подачу и уборку вагонов для нужд общества производит ООО «Курганинский Промжелдортранс» по договору, при постановке объекта НВОС на государственный учет в 2016 году подачу и уборку вагонов для нужд общества осуществлял перевозчик  ОАО «МИР СК ПЖТ». Слив СУГ общество производит с  использованием сливной ж/д эстакады, которая используется для безопасного доступа к верхней  части цистерны, где расположена задвижка клапана сливного устройства для ее открытия и закрытия.  Материалами дела подтверждается, что общество не эксплуатирует ж/д путь, не осуществляет деятельность, связанную с перевозками ж/д транспортом и эксплуатацией ж/д инфраструктуры. Следовательно, основания для отнесения объекта к железнодорожной инфраструктуре отсутствуют. Изменение критериев отнесения объектов к соответствующей категории НВОС в связи с внесением изменений в нормативные акты, с принятием новых нормативных актов, не предусмотрено пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ как основания для актуализации сведений об объектах НВОС. 

Правильно установив фактически обстоятельства дела, выводы  о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд правильно применил к ним часть 1 статьи 31.2. Закона № 7-ФЗ, части 2, 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ),  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 № 3014-р об утверждении Перечня объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, предусмотренных частью 10 статьи 9 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее – Распоряжение № 3014), и указал, что для объектов НВОС III категории, присвоенной управлением спорному объекту  до осуществления оспариваемых действий, такая обязанность отсутствует, а действия управления по изменению категории объекта НВОС с III на II в отсутствие правовых оснований возлагают на общество дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. В числе других суд проанализировал установленный постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора»,  № 1029 признано утратившим силу с 01.01.2021 Постановление  № 2398, утверждены  «Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, І, ІІІ и IV категорий» (далее – Критерии),  применяемые с 01.01.2021. 

Экологический надзор подразделяется на федеральный и региональный государственный надзор, пунктами 1,2  части 2 статьи 65 Закона № 7-ФЗ, пунктом 8 Положения №  1096 установлен закрытый перечень объектов, в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль, предметом регионального государственного экологического контроля (надзора) являются соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).  Таким образом, объекты, не поименованные в пункте 1 части 2 статьи 65 Закона № 7-ФЗ и пункте 8 Положения № 1096, относятся к региональному уровню контроля. Эксплуатируемый обществом объект общества не поименован в числе перечисленных в пункте 1 части 2 статьи 65 Закона № 7-ФЗ и пункте 8 Положения № 1096 категорий, поэтому относится к объектам, в отношении которых осуществляется региональный уровень контроля. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 «Об утверждении Положения региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» утверждено «Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)». Частью 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что сведения об объектах НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением сведений об изменении источников загрязнения окружающей среды, чего в данном случае, как правильно указал суд,  не было. 

Применение управлением положения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее – Техрегламент), как и ссылка на отменные с 01.08.2022 Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, также необоснованно. Пунктом  2 Техрегламента определено, что он не распространяется на выполнение начально-конечных операций с ж/д подвижным составом для собственных нужд организаций, – подачу ж/д вагонов под выгрузку на территорию общества (начальная операция) и последующую уборку этих вагонов с места выгрузки на ж/д станцию (конечная операция), что обладает признаками начально-конечных операций с ж/д подвижным составом для нужд общества. Толкование управлением статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закона № 17-ФЗ) также не основано на нормах права. Общество по лицензии осуществляет погрузочно-разгрузочную  деятельность применительно к опасным грузам на ж/д транспорте, разгрузку СУГ из поступающих ж/д цистерн.  При приемке ж/д цистерн общество выступает грузополучателем со всеми правами и обязанностями, установленными законодательством, ему принадлежат на праве собственности подъездной ж/д путь необщего пользования с 2004 года и сливная ж/д эстакада с 2002 года. В силу  статьи 55 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Закон № 18-ФЗ) отношения между перевозчиком и владельцем ж/д пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого ж/д  пути регулируются договором на эксплуатацию ж/д  пути необщего пользования. При отсутствии у владельца ж/д  пути необщего пользования локомотива, подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком ж/д пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику. Подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на ж/д путях необщего пользования, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузополучателями (статья 56 Закона № 18-ФЗ). Статьей  58 Закона № 18-ФЗ определено, что договорами на подачу и уборку вагонов устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на ж/д путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области ж/д транспорта. Договором на подачу и уборку вагонов установлена обязанность ООО «Курганинский Промжелдортранс» (далее – перевозчик) по подаче на разгрузку и уборке после выгрузки ж/д вагонов с пути необщего пользования заявителя. 

Частью 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ из инфраструктуры ж/д транспорта общего пользования исключены пути необщего пользования и сооружения (ж/д эстакада), предназначенных для обеспечения потребностей юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.  Частью 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ к инфраструктуре ж/д  транспорта отнесен только ж/д транспорт общего пользования, а необщего пользования в нее не входит. Под последним понимается совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя ж/д  пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях, –  ж/д  подвижной состав и иное имущество, предназначенные для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.  Аналогичные определения приведены в статье  2 Закона № 18-ФЗ, Распоряжении № 3014. 

Пунктом 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий: – объекты I категории: объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;  –объекты II категории: объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;  – объекты III категории: объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду;  – объекты IV категории. Пунктами 3 и 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что критерии, по которым  объекты НВОС относятся к І, ІІ, III и IV категориям, устанавливаются Правительством Российской Федерации.  Присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется уполномоченным органом при его постановке на государственный учет объектов,  НВОС, эта категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС, которые, исходя из пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ,  актуализируются в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта НВОС; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Названный перечень  оснований актуализации сведений является закрытым. В силу подпункта 3 Постановления  № 1029, действовавшего при постановке спорного объекта на государственный учет), объекты инфраструктуры ж/д транспорта относились ко II категории НВОС, спорный объект при постановке на государственный учет в 2016 году относился управлением к инфраструктуре ж/д транспорта, ему присвоена III категория. Более того, с 01.01.2021 действует Постановление № 2398, устанавливающее сходные критерии, его подпунктом 4 пункта 3 объекты инфраструктуры ж/д транспорта также отнесены ко II категории HBOC, они являются аналогичными ранее определенному  критерию, названному в подпункте «г» пункта 3 Постановления № 1029.  Подпунктом 17 пункта 2 Постановления № 2398 с 01.01.2021  введен дополнительный критерий отнесения объектов ко II категории НВОС: – осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях. Такие обстоятельства, как правильно отметил суд, управление не устанавливало и соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств и правового регулирования вывод суда об отсутствии у управления правовых оснований изменять ранее установленную категорию спорного объекта и вид осуществляемого в отношении него государственного контроля  основан на правильном применении норм права и установленным им фактическим обстоятельствам дела. Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал исчерпывающую  правовую оценку, исследовал и оценил все представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц с соблюдением правил их оценки. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу № А32-62548/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                     Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                   Л.Н. Воловик

                                                                                                                              Т.В. Прокофьева