ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                         Дело № А18-316/2022

24.11.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.11.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО2 (лично) и его представителя ФИО3 (адвокат, по ордеру),  представителя Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» - ФИО4 (по доверенности), в отсутствие других лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 09.08.2022 по делу № А18-316/2022,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее – истец, управление, ФКУ УПРДОР «Кавказ») обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) с требованиями:

изъять для государственных нужд Российской Федерации путем прекращения права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номерами 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м. (категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: магазины) и расположенный на нем магазин с кадастровым номером 06:05:0500002:2100 площадью 65 кв.м., по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Гамурзиевский административный округ, ул. Магистральная, 10А, посредством перечисления со стороны ФКУ УПРДОР «Кавказ» денежной суммы (возмещения) в размере 1 794 740 рублей на расчетный счет ответчика или на депозитный счет нотариуса;

изъять для государственных нужд Российской Федерации путем прекращения права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номерами 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м. (категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования), образованного из земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2096 площадью 835 кв.м., (категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства) и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 06:05:0500001:734 площадью 54,3 кв.м., по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань. Гамурзиевский административный округ, ул. Магистральная, 10, посредством перечисления со стороны ФКУ УПРДОР «Кавказ» денежной суммы (возмещения) в размере 1 612 780 рублей на расчетный счет ответчика или на депозитный счет нотариуса.         

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Ингушетия и ООО «Межевой земельный центр».

Решением суда от 09.08.2022 исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о соблюдении учреждением порядка и сроков принудительного  изъятия  принадлежащего  предпринимателю  на  праве  собственности земельного участка для федеральных нужд.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт ссылается на то, что решение суда принято с нарушением правил подсудности. Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении по делу судебной экспертизы. Предприниматель также полагает, что удовлетворение заявленных требований лишило его единственного источника дохода. 

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ. 

В судебном заседании предприниматель доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель управления относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 09.08.2022 по делу № А18-316/2022 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  ФКУ УПРДОР «Кавказ» осуществляет деятельность по организации строительства переданной в оперативное управление автомобильной дороги федерального значения М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) и реконструкции переданной в оперативное управление автомобильной дороги федерального значения Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, Республика Ингушетия на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 145-ФЗ).

На основании обращений ФКУ УПРДОР «Кавказ» от 16.04.2019 № 11/1934 и от 25.04.2019 № 11/2102, Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 27.05.2019 № 1254-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). 

Реконструкция автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)».

В соответствии с обращением ФКУ УПРДОР «Кавказ» от 13.08.2019 № 11/4213, вышеуказанным распоряжением, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 257-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», подпунктом 5.4.1 (1) пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» и в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловска) через Грозный, Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 – км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)» (далее Проект) Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) от 14.10.2019 г. № 2899-р утверждено Распоряжение об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимости в редакции Распоряжения от 01.12.2020 № 3644-р «О внесении изменений в перечень земельных участков и объектов недвижимого имущества, подлежащего изъятию для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловска) через Грозный, Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 – км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)», являюшийся приложением к распоряжению Федерального дорожного агентства от 14.10.2019 № 2899-р (далее – Распоряжение от 14.10.2019 г. № 2899-р (в ред. От 01.12.2020 № 3644-р.

Также в соответствии с обращением ФКУ УПРДОР «Кавказ» от 22.12.2020 № 11/8577, распоряжением от 27.05.2019 № 1254-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», подпунктом 5.4.1(1) пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 № 313 «Об  утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения» и в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). 

Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)» Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) от 01.02.2021 г. № 309-р утверждено Распоряжение об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимого имущества (далее – Распоряжение от  01.02.2021 № 309-р).

В соответствии с пунктом 1 распоряжения от 14.10.2019 № 2899-р, Распоряжения от 01.02.2021 № 309-р и распоряжения от 26.03.2020 № 1099-р  принято решение об изъятии в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе принадлежащих согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 30.10.2020 № 99/2020/357160465, № 99/2020/357164354, от  05.02.2020 № 99/2020/311556897 и от 12.11.2020 № 99/2020/359784206 на праве собственности ответчику земельного участка площадью 242 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2096 площадью 835 кв.м. и находящегося на нем жилого дома с кадастровым номером 06:05:0500001:734 площадью 54,3 кв.м., а также земельного участка площадью 65 кв.м. с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 и находящегося на нем магазина с кадастровым номером 06:05:0500002:2100 площадью 65 кв.м., расположенные по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Гамурзиевский административный округ, ул. Магистральная, 10 и 10А.

Во исполнение распоряжения от 14.10.2019 № 2899-р, распоряжения от 01.02.2021 № 309-р и распоряжения от 26.03.2020 № 1099-р из земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2096 был образован земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м.,

Земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м., попадают в зону строительства объектов «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловска) через Грозный, Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 – км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)».

Распоряжениями № 2899-р, № 309-р № 1099-р  на ФКУ УПРДОР «Кавказ» возложена обязанность по обеспечению в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе: обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта; заключить соглашение об изъятии земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на изъятые земельные участки, обеспечить государственную регистрацию настоящего распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Истцом в адрес ответчика направлены уведомления № 11/5757 от 21.10.2019, № 06/8134 от 01.12.2020, № 07/522 от 02.02.2021 и № 11/1823 от 27.03.2020, согласно которым ФКУ УПРДОР «Кавказ» информировало ответчика об изъятии в целях обеспечения реализации проекта земельного участка, части земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м., расположенные по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Гамурзиевский административный окрег, ул. Магистральная, 10 и 10А.

На основании государственного контракта № 156 от 27.08.2018, заключенного между ФКУ УПРДОР «Кавказ» и ООО «Межевой земельный центр», последний произвел оценку рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2096 площадью 835 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м., по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Гамурзиевский административный окрег, ул. Магистральная, 10 и 10А.

Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м, в том числе размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельного участка в целях обеспечения реализации проекта, определялся на основании отчета об оценке № 015-10/21 от 14.10.2021 (далее – отчет №015-10/21), подготовленный независимым оценщиком ООО «Межевой земельный центр».

В соответствии с отчетом № 015-10/21, денежная сумма, подлежащая уплате истцом ответчику, составляет 1 612 780 рублей, в том числе: рыночная стоимость права собственности земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м, составляет 1 169 100 руб; рыночная стоимость жилого дома с кадастровым номером 06:05:0500001:734 площадью 54,3 кв. м. составляет 319 210 руб.; размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 составляет 124 479 руб.

Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м, в том числе размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельного участка в целях обеспечения реализации проекта, определялся на основании Отчета об оценке №019-03/21 от 24.03.2021 (далее – отчет №019-03/21), подготовленный независимым оценщиком ООО «Межевой земельный центр».

В соответствии с отчетом № 019-03/21, денежная сумма, подлежащая уплате истцом ответчику, составляет 1 794 740 рублей, в том числе: рыночная стоимость права собственности земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м, составляет 351 720 руб.; рыночная стоимость магазина с кадастровым номером 06:05:0500002:2100 площадью 65 кв. м. составляет 1 443 020 руб.; размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 составляет 0 руб. 00 коп.

В целях осуществления дальнейших мероприятий по изъятию недвижимого имущества УПРДОР «Кавказ» были подготовлены в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2096 площадью 835 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м., и в целях обеспечения реализации Проекта проект соглашения №712 «Об изъятии путем выкупа земельного участка для нужд Российской Федерации» и №742 «Об изъятии путем выкупа земельного участка для нужд Российской Федерации», в пункте 3.1 которых предусмотрена выплата денежных средств ответчику в размере 1 612 780 рублей  и 1 794 740 рублей.

Проекты соглашения для ознакомления и последующего принятия решения направлены почтой 02.04.2020 и 06.10.2020 в адрес ответчика заказными письмами с уведомлением с сопроводительными письмами за № 07/1687 от 26.03.2020  и № 07/8040 от 22.11.2021.

Согласно отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №38610658402960 и №38630266009634 письма с проектами соглашений получены адресатом ответчика 21.04.2020 и 07.10.2020.

Указанные соглашения ответчиком не подписаны, что послужило основанием для обращения ФКУ УПРДОР «Кавказ» с настоящим иском.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 37 Закона № 145-ФЗ от 17.07.2009 «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены полномочия государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а именно: - подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; - уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; - подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием; - подготовка и заключение от имени РФ соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог; - обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В силу части 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в т.ч. для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Ввиду статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. В пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 ЗК РФ и статья 279 ГК РФ), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное изъятие земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

При этом правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

На основании положений пункта 2 статьи 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

В соответствии со статьей 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

В силу статьи 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с им не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Согласно пункту 6 статьи 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Ввиду пункта 4 статьи 57 ГК РФ при расчетах размеров возмещения убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Частью 2 статьи 281 ГК РФ установлено, что при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Как видно из материалов дела, земельные участки, испрашиваемые для реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)», подлежат изъятию для государственных нужд в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (статьи 49, 56.2 – 56.12 ЗК РФ, 279 – 281 ГК РФ.

При этом, географическое расположение Республики Ингушетия накладывает определенные требования к организации работы транспорта, т.к. по территории республики проходит участок автомобильной дороги федерального значения «Ростов-Баку», поэтому крайне важна постоянная и надежная транспортная связь районов республики с транспортной сетью России.

13.07.2018 года между обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания «НЕОН» (далее – ООО СК «Неон», подрядчик) и ФКУ УПРДОР «Кавказ» (заказчик) заключен государственный контракт № 1001687 на выполнение дорожных работ по строительству транспортной развязки на объекте «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)» (далее – контракт). 

Согласно пункту контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)» (далее – проект), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Стоимость работ по государственному контракту составляет 8 694 264 467  рублей 78 копеек. 

Также заказчик обязан предоставить подрядчику строительную площадку (п. 8.2 контракта). Сроки выполнения работ по контракту: начало: с даты заключения государственного контракта; окончание: 30.11.2020. Перенос сроков строительства не предусмотрен.

Однако с учетом положений статьи 328 ГК РФ подрядчик будет иметь возможность выполнить свои обязательства по строительству объекта, только при условии предоставления заказчиком земельного участка под строительство.

Как следует из календарного графика производства работ, являющегося неотъемлемой частью контракта, срок выполнения работ начинается с июля 2018 года.

Учитывая, что вопрос об изъятии земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2096 площадью 835 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м., и расположенных на них объектах не решен,  подрядчик не может осуществлять работы строительству на объекте «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+000, Республика Ингушетия (корректировка)».

«Автомобильная дорога Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой» является дорогой общего пользования и предназначена для передвижения транспорта неопределенного круга лиц. 

Реконструкция подобного объекта связана со значительным повышением объема и качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильной дороги, связанных главным образом с безопасным и бесперебойным движением по ней.

Специальной нормой - статьей 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрен порядок заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд. Данная норма регулирует порядок заключения соглашения как в досудебном, так и в судебном порядке. В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ). В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, указано, что требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принятие судом решения о понуждении к заключению такого соглашения законом не предусмотрено. 

Суд первой инстанции, исходя из приведенных норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, пришел к выводу о соблюдении учреждением порядка и сроков принудительного  изъятия принадлежащего обществу на  праве собственности земельного участка для федеральных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.8 ЗК РФ при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Исходя из пункта 2 статьи 281 ГК РФ собственник изымаемого земельного участка  вправе  претендовать  на  получение  возмещения,  необходимого  для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как будто бы изъятия не было.

В силу вышеизложенных норм законодательства и правовых норм, судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, а также установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств спора судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования об изъятии земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2325 площадью 242 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 06:05:0500002:2096 площадью 835 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 06:05:0500002:2095 площадью 65 кв.м., и расположенных на них объектах недвижимости посредством перечисления со стороны учреждения за изымаемые земельные участки и объекты недвижимости денежной суммы  в размере 1 612 780 рублей  и 1 794 740 рублей соответственно, на  расчетный счет ответчика или на депозитный счет нотариус.

Управлением в материалы дела не представлено доказательств необходимости безотлагательного исполнения судебного акта, ввиду чего в этой части судом первой инстанции обоснованно отказано.

Довод апелляционной жалобы о том, что удовлетворение требований повлекло лишение предпринимателя источника дохода не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку оно принято в рамках действующего законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. Отсутствие возможности оформить право собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки — ввиду несогласия правообладателя с их изъятием нарушает права и законные интересы Российской Федерации, так как препятствует реализации проекта: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через розный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (н Баку). Реконструкция автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» Владикавказ -Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 563+100 - км 589+0 0, Республика Ингушетия (корректировка)». Таким образом, отсутствие согласия собственника на изъятие земельных участков препятствует федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ Упрдор «Кавказ», истец) в выполнении задач, возложенных на нее вышеуказанной федеральной целевой программой.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, не принимается апелляционным судом, поскольку, заявляя ходатайство о назначении судебной экспертизы ответчик не представил никаких доказательств, свидетельствующих о необъективности оценки и несоответствия определения стоимости убытков изъятием указанных выше земельных участков и объектов недвижимости указанных в отчетах оценки, представленных в материалы дела. Ответчиком также не представлено экспертное учреждение для назначения экспертизы, не перечислены на депозит суда денежные средства на оплату экспертизы.

Довод жалобы о том, что данное дело рассмотрено не надлежащим судом, подлежит отклонению.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 27 АПК РФ, заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил компетенции, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).В соответствии со статьей 35 АПК РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по адресу или месту жительства ответчика.

ФКУ Упрдор «Кавказ», реализуя свое право на обращение в суд с настоящим иском действует в пределах государственных полномочий, предоставленных Российской Федерацией на основании ЗК РФ. Таким образом, земельные участки, изымаемые для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, будут являться федеральной собственностью. При этом один участок выделен из другого и фактически оба являются единым целым, принадлежат на праве собственности ответчику, на одном из них расположен магазин деятельность которого осуществляется предпринимателем. 

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 09.08.2022 по делу                                       № А18-316/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников