АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7101/2023

27 апреля 2024 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.04.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 27.04.2024.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово»

к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области 

о признании незаконными действий администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившихся в отказе в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Павлово» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев, содержащемся в письме №231 от 15 июня 2023г.,

об обязании администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Павлово» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО1, ПО «Коопзаготпромторг», ООО «Защитное-Юг», ИП ФИО2, ООО «Коопзаготпромторг+»,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 31.01.2024, представлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО4 глава Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, паспорт;

ФИО1- паспорт;

от ООО «Защитное-Юг»: ФИО5 - по доверенности от 13.10.2023 № 36 АВ 4175867, представлен диплом;

от ПО «Коопзаготпромторг»: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Коопзаготпромторг+»: не явился, извещен надлежащим образом.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Павлово» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконными действий администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившихся в отказе в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Павлово» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев, содержащемся в письме №231 от 15 июня 2023г., об обязании администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Павлово» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев.

Определением суда от 05.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП ФИО1, ПО «Коопзаготпромторг», ООО «Защитное-Юг», ИП ФИО2, ООО «Коопзаготпромторг+».

22.03.2024 через канцелярию суда от ООО «Защитное-Юг» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, уточнил способ восстановления права, просит суд обязать администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу данного решения заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством «Павлово» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

ИП ФИО1 в судебном заседании заявленные требования отклонил.

Представитель ООО «Защитное-Юг» в заседании заявленные требования отклонил, в т.ч. по доводам, представленным в Арбитражный суд Курской области 08.02.2024.

Представитель заявителя возражал против обоснованности заявленных ООО «Защитное-Юг» возражений, поступивших в Арбитражный суд Курской области 08.02.2024, по основаниям, указанным в представленной в суд 13.03.2024 дополнительной правовой позиции, сослался на судебную практику: Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 N 19АП-4977/2023 по делу N А14-6639/2023, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2024 N 19АП-7021/2023 по делу N А64-4396/2023.

Представители ПО «Коопзаготпромторг», ИП ФИО2, ООО «Коопзаготпромторг+» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ПО «Коопзаготпромторг», ИП ФИО2, ООО «Коопзаготпромторг+», надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания. 

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспариваются действия администрации, выраженные в письме № 231 от 15.06.2023, с заявлением КФХ «Павлово» обратилось 01.08.2023. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Павлово» зарегистрировано по адресу: 306110, Россия, Курская обл., Солнцевский м.р-н, Шумаковский сельсовет с.п., Малиновка х., Можайская ул., д. 9А, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 03.04.1992, ИНН: 

<

***>.

Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - КФХ, фермерское хозяйство, хозяйство) может быть создано без образования юридического лица на основе соглашения о создании КФХ либо в качестве юридического лица (п. 5 ст. 23, п. 1 ст. 86.1 ГК РФ; п. 3 ст. 1 Закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ).

Особенности правового положения КФХ, созданного в качестве юридического лица, определяются законом, однако такой в настоящее время не принят (п. 5 ст. 86.1 ГК РФ).

06.06.2023 хозяйство обратилось в администрацию с заявлением от 06.06.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), цель использования – для сельскохозяйственного производства, срок аренды – 4 года 11 месяцев.

Письмом №231 от 15.06.2023 заинтересованное лицо сообщило заявителю, что в Арбитражном суде Курской области рассматривается дело №А35-8974/2022 по заявлению ПО «Коопзаготпромторг» к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока аренды, к договору аренды №1 от 17.10.2019 земельных участков, в число которых входит земельный участок, испрашиваемый хозяйством. Ссылаясь на незавершенное судебное разбирательство, администрация отказала хозяйству в предоставлении земельного участка.

Полагая, что действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:0000000:457, содержащемся в письме № 231 от 15 июня 2023 г., не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы хозяйства, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что статьей 39.16 ЗК РФ, которой установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, не предусмотрено такое основание, как наличие судебного спора в отношении земельного участка.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых действий. Администрация пояснила, что требования ПО «Коопзаготпромторг» в рамках дела №А35-8974/2022 были оставлены без удовлетворения, однако администрация не могла предоставить земельный участок до завершения судебного спора. Кроме того, администрация полагает, что в случае отсутствия судебного спора она должна была бы инициировать предусмотренную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Кроме того, как указала администрация, на указанный земельный участок имеются заявления лиц, также имеющих законные основания для предоставления их в аренду без проведения торгов, на основании статьи 10.1 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 39.17 ЗК РФ. 

Так, 27.10.2023 №678 в Администрацию Шумаковского сельсовета поступило заявление от ИП ФИО1 о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Также с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, обратилось ООО «Защитное-Юг», которое является сельскохозяйственная организация, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства на основании соглашений №10-2023-061526 от 19.06.2023, №10-2023-064039 от 22.06.2023, №10-2023-041311 от 27.04.2023. 

Администрация при этом указывает, что обращение ООО «Защитное-Юг» также основано на законе, т.к. ООО «Защитное-Юг» является сельскохозяйственной организацией и фактически обрабатывает земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Шумаковского сельсовета, представило документы, подтверждающие получение государственной поддержки. По этой причине заинтересованное лицо полагает, что земельный участок не мог быть предоставлен без проведения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ.

Третье лицо ООО «Защитное-Юг» в письменном мнении по делу поддержало правовую позицию администрации.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом № 101-ФЗ.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила – перечень случаев, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

Одним из случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 316-ФЗ) Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, пунктом 5 названной статьи Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

04.03.2019г. Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оформила право собственности на земельные участки, образованные из земельной доли общей площадью 506,21 га с кадастровым номером 46:22:000000:95, которые ранее использовались потребительским обществом 8 А35-2831/2019 «Коопзаготпромторг» 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет (решение Арбитражного суда Курской области от 16 сентября 2019 года по делу №А35-2831/2019).

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.09.2019 по делу № А35-2831/2019 действия администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в заключение договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского общества «Коопзаготпромторг» путем заключения договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Во исполнение указанного решения суда 17.10.2019 между ПО «КЗПТ» (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды № 1, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами и площадью:

46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.- граница земельного участка состоит из 10 контуров;

46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.;

46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.;

46:22:130901:2 площадью 663000 кв.м.; 

адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет (далее - Участки), в границах, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об Участках.

Согласно пункту 2.1 договора, срок аренды участков составляет 3 года, с 17 октября 2019 г. по 16 октября 2022 г.

09.09.2022 ПО «КЗПТ» обратилось в администрацию с заявлением, в котором, ссылаясь на положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ), просило заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков, изложив:

п. 1.1 договора в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами и площадью: 

46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м. - граница земельного участка состоит из 10 контуров;

46:22:131001:20 - площадью 146100 кв.м.»;

п. 2.1 в следующей редакции: «Срок аренды участков - 3 (три) года, с 17 октября 2022 года по 16 октября 2025 г. на основании решения Арбитражного суда Курской области от 16.09.2019г. дело № A35-2831/2019 (стр. 8, абзац 1)».

Таким образом, общество выразило намерение исключить земельные участки с кадастровыми номерами 46:22:131201:4 и 46:22:130901:2 из предмета договора аренды № 1 от 17.10.2019.

Письмом № 391 от 13.09.2022 администрация отказала в заключении дополнительного соглашения к договору аренды на предложенных обществом условиях. В обоснование принятого решения администрация указала на то, что положения пункта 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ предусматривают обязанность арендодателя заключить дополнительное соглашение об увеличении исключительно срока действия договора аренды, но не предусматривает изменение иных существенных условий договора, которыми являются, в том числе, положения о предмете договора.

Кроме того, администрация указала на то, что ей стало известно о фактах заключения 01.04.2021 между ПО «КЗПТ» и ООО «Коопзаготпромторг+» договора аренды № 2, по условиям которого ПО «КЗПТ» передало земельные участки с кадастровыми номерами 46:22:000000:457, 46:22:131001:20, 46:22:131201:4 и 46:22:130901:2 в аренду ООО «Коопзаготпромторг+» на срок до 31.12.2021 и договора аренды № 2 от 01.04.2022 тех же участков на срок до 31.12.2022. В этой связи администрация посчитала, что на дату обращения ПО «КЗПТ» с заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, организацией, использующей земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами является ООО «Коопзаготпромторг+».

Полагая, что отказ администрации в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № 1 от 17.10.2019, выраженный в письме от 13.09.2022 № 3912, не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным отказа, об обязании заключить дополнительное соглашение (с учетом уточнений). Заявление было рассмотрено в деле А35-8974/2022. Решением Арбитражного суда Курской области от 24.07.2023 в удовлетворении требования потребительского общества «Коопзаготпромторг» к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании отказа администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № 1 от 17.10.2019, выраженного в письме от 13.09.2022 № 3912, незаконным, об обязании администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 1 от 17.10.2019 об увеличении срока аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:000000:457, 46:22:131001:20 на 3 года отказать.

06.06.2023 Крестьянское (фермерское) хозяйство «Павлово» обратилось в администрацию с заявлением от 06.06.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

Основанием для обращения заявителя в Администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 является ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С аналогичными заявлениями в администрацию обратились ИП ФИО1 24.10.2023, по почте – 25.10.2023, ПО «Коопзаготпромторг» - 28.11.2023, ООО «Коопзаготпромторг+» - 28.11.2023., ИП ФИО2 – 28.11.2023.

02.11.2023 ООО «Защитное-Юг» обратилось в Администрацию Шумаковского сельсовета с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 4 (Четыре) года 11 (Одиннадцать) месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет. Обращение ООО «Защитное-Юг» основано на законе и является правомерным, поскольку такое: право даёт статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно п. 8 указанной нормы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной, или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства,, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что администрация отказала КФХ «Павлово» в предоставлении земельного участка в связи с рассмотрением Арбитражным судом Курской области требований ПО «Коопзаготпромторг» о признании незаконным отказа администрации в заключении дополнительного соглашения договору аренды №1 от 17.10.2019 земельных участков, предусматривающего увеличение срока аренды. 

Объектом аренды по договору № 1 от 17.10.2019 являлся, в том числе, испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457.

В данном случае судом установлено, что обременение в виде права аренды ПО «Коопзаготпромторг» было снято 30.11.2022.

Однако арбитражный суд не может согласиться с выводами администрации о законности отказа КФХ «Павлово» по следующим основаниям. 

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, в силу пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, для того чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, норма, вводящая такое ограничение, должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 30 июня 2011 г. № 14-П, от 30 октября 2014 г. № 26-П и др.).

 Исходя из того, что статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, расширительное толкование данных норм не допускается.

Ни статья 39.16 ЗК РФ, ни пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как наличие судебного спора.

Суд полагает необходимым указать, что согласно сведениям Информационной системы «Картотека арбитражных дел» (КАД) ПО «Коопзаготпромторг» 26.10.2022 в рамках рассмотрения дела № А35-8974/2022 обращалось в суд с заявление о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами: 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м. – граница земельного участка состоит из 10 контуров; 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 46:22:130901:2 площадью 663000 кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков, почтовый адрес ориентира: Курская обл., Солнцевский район, Шумаковский сельсовет; 

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществлять регистрационные действия по регистрации обременений в виде аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м. – граница земельного участка состоит из 10 контуров; 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 46:22:130901:2 площадью 663000 кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков, почтовый адрес ориентира: Курская обл., Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

Однако определением от 25.11.2022 по делу № А35-8974/2022 заявление потребительского общества «Коопзаготпромторг» о принятии обеспечительных мер было возвращено в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для оставления ходатайства без движения, не были устранены в срок, установленный судом.

Впоследствии ПО «Коопзаготпромторг» с заявлением о принятии обеспечительных мер в рамках дела № А35-8974/2022 не обращалось.

При таких обстоятельствах, отказ администрации в предоставлении хозяйству земельного участка со ссылкой на рассмотрение судом дела № А35-8974/2022 нельзя признать законным.

Доводы администрации и третьих лиц о том, что спорный земельный участок мог быть предоставлен лишь в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, подлежат отклонению.

Администрация полагает, что в случае отсутствия судебного спора она должна была бы инициировать предусмотренную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Данный вывод противоречит ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности указаны в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Исходя из приведенных положений статьи 39.18 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Между тем, заинтересованным лицом и третьими лицами не учтено, что Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети «Интернет» извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Вместе с тем, указанный порядок подлежит применению в части, не противоречащей ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по следующим основаниям. 

Согласно п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, пункт 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает самостоятельный случай предоставления земельного участка, отличный от самостоятельных случаев, указанный в ст. 10 данного закона или в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выбор способа предоставления участка зависит от заявителя, который имел возможность обратиться с заявлением как в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так, и наряду с этим порядком, в порядке, предусмотренном статьей 10 данного Федерального закона или статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае заявитель обратился в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Следовательно, у администрации не имелось бы правовых оснований для публикации извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку предусмотренный данной статьей порядок в рассматриваемой ситуации не применяется.

Поскольку заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в силу пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ рассматриваются в порядке их поступления, постольку последующее (02.11.2023) поступление заявления ООО «Защитное-Юг», 27.10.2023 - заявления от ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не могло бы стать основанием для отказа в предоставлении хозяйству испрашиваемого земельного участка.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов судом не установлено.

Таким образом, оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют нормам ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ.

Арбитражный суд Курской области отклоняет доводы ООО «Защитное-Юг», изложенные в представленном в Арбитражный суд Курской области 08.02.2024 мнении.

ООО «Защитное-Юг» обратилось в Администрацию Шумаковского сельсовета с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 4 (Четыре) года 11 (Одиннадцать) месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет. Обращение ООО «Защитное-Юг» основано на законе и является правомерным, поскольку такое: право даёт статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно п. 8 указанной нормы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной, или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства,, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности без проведения торгов.

Общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» является сельскохозяйственной организацией (доля выручки от реализации произведённой сельскохозяйственной продукции составляет 98%. Основным видом деятельности Общества является Смешанное сельское хозяйство по ОКВЭД ОК 029-2014 - 01.5, а также Выращивание зерновых культур - 01. 11.1, Выращивание сахарной свеклы - 01.13.51, Деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции - 01.6, Предоставление услуг в области растениеводства - 01.61 и т.д.), получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства по государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" (как производитель зерновых и элитных семян сельскохозяйственных культур).

В связи с чем, ООО «Защитное-Юг» имеет законные основания для предоставление указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как полагает ООО «Защитное-Юг», ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 14.07.2022 года№ 316 ФЗ, п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 года, поскольку с заявлениями о приобретении прав на спорный земельный участок обратились Несколько лиц, то имеется конкуренция заявок, следовательно, что при таких обстоятельствах права на земельный участок должны приобретаться на торгах (аукционе).

Указанные доводы отклонены судом по следующим основаниям. 

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В определении Верховного Суда РФ от 19.01.2023 N 308-ЭС22-27102 по делу N А53-25442/2021 указано, что наличие у лиц, являющихся участниками программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, права на льготное приобретение спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на основании пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ без торгов, ввиду наличия нескольких заявлений по указанным основаниям, является основанием для Администрации оснований для проведения аукциона на право заключения договоров аренды данного земельного участка.

Из нормы п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется. Земельный участок предоставляется для сельскохозяйственного производства без проведения торгов участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в случае отсутствия аналогичных заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, также участвующих в соответствующих программах.

Данный вывод приведен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.12.2023 NФ10-4845/2023 по делу NА54-9161/2022.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, изложен правовой подход по применению норм пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, состоящий в следующем. Предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется.

Из приведенных разъяснений следует, что земельный участок для сельскохозяйственного производства предоставляется без торгов участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в случае отсутствия аналогичных заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, также участвующих в соответствующих программах. Если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка (в связи с обращением участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства) в уполномоченный орган обратились с аналогичными заявлениями крестьянские (фермерские) хозяйства или сельскохозяйственные организации, также участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, торги проводятся между этими лицами. Очевидно, что данные разъяснения имеют направленность на приоритетную защиту прав (интересов) крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, по отношению к иным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Данный подход направлен на приоритетную защиту прав (интересов) крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, по отношению к иным сельскохозяйственным товаропроизводителям (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2022 по делу N А53-25442/2021, от 10.05.2023 N Ф08-3165/2023 по делу N А32-16258/2022, от 20.11.2023 N Ф08-9720/2023 по делу N А63-5902/2022, определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2023 N 308-ЭС22-27102). 

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2023 по делу N А53-13908/2022, постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу N А39-8273/2022, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу N А53-18826/2022, постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 N А68-9524/2021, от 26.10.2023 N 20АП-5474/2023 по делу N А54-9160/2022.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что требование об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов, распространяется как на крестьянские (фермерские) хозяйства, так и на сельскохозяйственные организации, претендующие на получение земельного участка на этом правовом основании.

В данном случае требование Крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово» к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о предоставлении земельного участка в аренду основано на ст. 10.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а не на п. 8 ст. 10 данного закона.

В связи с чем, требования ООО «Защитное-Юг», основанные на п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также требования ИП ФИО1, ПО «Коопзаготпромторг», ИП ФИО2, ООО «Коопзаготпромторг+», основанные на ст. 10 названного закона, поступившие после обращения Крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово», не могут быть противопоставлены требованию последнего. 

При этом, вопреки доводам Администрации, по смыслу подпункта 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ получение уполномоченным органом иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении участка по первоначальному заявлению и проведения аукциона, но вместе с тем, выступает основанием для отказа в предоставлении земельного участка последующим заявителям.

В ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" имеется специальная по отношению к нормам Земельного кодекса Российской Федерации норма в п. 5, согласно которой заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В данном случае заявления иных лиц, в отличие от заявления КФХ «Павлово», поступили после заявления КФХ.

Применительно к п. 5 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" заявления иных лиц не конкурируют с заявлением КФХ «Павлово». 

Администрация не учла положений пп. 2, 5, 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления. Основания для отказа приведены в п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В связи с чем, отклонен довод Администрации о том, что наличие заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, по смыслу ст. 39.18 ЗК РФ, является безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, предназначен для сельскохозяйственного производства.

Категория и виды разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения; для сельскохозяйственного производства.

Условие п. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ соблюдено. 

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют:

минимальный размер земельного участка - 1 га;

максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га.

В данном случае площадь участка составляет 3795000 кв.м., т.е. 379,5 га, что соответствует п. 4 ст. 5 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО.

В п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В данном случае Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области является органом власти, уполномоченным на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Основания, перечисленные в п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" отсутствуют. Доказательств обратного, в т.ч. на основании требований, указанных в определениях суда, Администрация в нарушение ст. 65, п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Курской области не представила. 

Материалами дела подтверждается, что на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (12.04.2023) иных заявлений в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом получено не было, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ у Администрации не имелось.

При указанных обстоятельствах заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово» к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области подлежит удовлетворению в силу п. 2 ст. 201 АПК РФ. 

Указанный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.04.2022 по делу N А35-9504/2019, постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу №А35-4367/2023, от 10.04.2024 по делу №А35-4311/2023, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 19 сентября 2023 года по делу № А35-9532/2022, от 16 декабря 2022 года по делу № А35-741/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 21) разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Во исполнение положений статьи 201 АПК РФ, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу данного решения заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством «Павлово» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев.

При обращении в Арбитражный суд Курской области истец в порядке ст. 102 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 333.18, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп. по платежному поручению №265 от 25.07.2023.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово» к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области удовлетворить полностью. 

Признать недействительными действия администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Павлово» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев, содержащемся в письме №231 от 15 июня 2023г.

Обязать администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу данного решения заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством «Павлово» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Взыскать с Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.