АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11518/2024

г.Чита

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2025 года 

Решение изготовлено в полном объёме 10 февраля 2025 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бянкиной Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании по адресу: 

<

...>, дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации сельского поселения «Солонеченское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных статьёй 11 Закона №27-ФЗ за отчетный период – сентябрь, октябрь 2020 года,  с привлечением  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,  Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя, заинтересованного лица, третьего лица  явка представителей не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю 05.12.2024 направило в суд ходатайство о замене заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Солонеченское» (ИНН 

<

***>) на ее правопреемника Администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>).

Представители сторон явку судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее также - заявитель, фонд) зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672051, 

<

...>.

Администрация сельского поселения «Солонеченское» (далее также – страхователь, заинтересованное лицо) зарегистрирована 01.12.2005 в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 673635, 

<

...>. Дата прекращения деятельности – 03.12.2024.

Администрация Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края зарегистрирована 29.09.1999 Администрацией муниципального образования Газимуро-Заводского района, внесена в ЕГРЮЛ 06.12.2002 за ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 673630, Забайкальский край, Газимуро-Заводский р-н, с. Газимурский завод, ул. Журавлева, д. 32, является правопреемником Администрации городского поселения «Солонеченское».

Страхователем в установленный срок представлена отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года.

03.12.2020 страхователем направлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года на застрахованное лицо, ранее отсутствовавшее в исходной форме.

Территориальным органом фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года на одного лица представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки Фондом принято решение №207S19210002172 от 30.03.2021 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М сентябрь 2020 года в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Страхователем в установленный срок представлена отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года.

03.12.2020 страхователем направлена дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2020 года на застрахованное лицо, ранее отсутствовавшее в исходной форме.

Территориальным органом фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020 года на одного лица представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки Фондом принято решение №207S19210002173 от 30.03.2021 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М октябрь 2020 года в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01210002118, №207S01210002119 от 29.04.2021 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 1 000 руб.

Ввиду того, что требования исполнены не были, фонд направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

С учетом заявленного ходатайства о правопреемстве суд приходит к следующим выводам. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрация сельского поселения «Солонеченское» 03.12.2024 прекратила деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Поскольку в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности страхователя в связи с реорганизацией в форме присоединения к Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края, суд приходит к выводу, что указанное юридические лицо является правопреемником заинтересованного лица по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 48 АПК РФ следует произвести процессуальное правопреемство путем замены Администрации городского поселения «Солонеченское» на ее правопреемника – Администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

Оценив установленные обстоятельства по существу заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая в спорный период  (форма СЗВ-М).

На основании статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган фонда сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Однако с учетом вышеуказанных норм и установленных обстоятельств суд не может согласиться с подходом заявителя о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в территориальный орган фонда на застрахованное лицо по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2020 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока, но без указания в них сведений о всех застрахованных лицах.

В последующем страхователь, выявив факт неуказания сведений об одном застрахованном лице, инициировал представление сведений по типу формы «дополняющая».

Заявитель, восприняв данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н) страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для привлечения заинтересованного лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная правовая позиция подтверждается сформировавшейся судебной практикой, а именно  определениями Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019  N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № А04-5751/2017, от  05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Инструкция N 211н содержит  положение о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом форма отчетности  предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе  застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Принимая во внимание, что установленное законом регулирование по вопросу наложения финансовых санкций не изменилось, приведенные правовые позиции сохраняют  свое практикообразующее  значение.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Произвести замену заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Солонеченское» (ИНН 

<

***>) на ее правопреемника Администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>).

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               О.В. Новиченко