АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 года

Дело №

А55-7695/2019

Резолютивная часть оглашена 06 августа 2019 года  

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи 

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании  06 августа 2019 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания № 3" городского округа Тольятти

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле третьего лица: ПАО «Т Плюс»

об оспаривании предписания № ТЦр - 66856 от 16.01.2019

при участии в заседании

от заявителя   - не явился, извещен; от заинтересованного лица - не явился, извещен. 

от третьего лица – не явился, извещен.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 3» г.о. Тольятти обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области, в котором просит признать незаконным и отменить Предписание № ТЦр - 66856 от 16.01.2019  г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст.123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, просит отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

ПАО «Т Плюс» явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники  арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Информация о движении дела размещалась на официальном сайте в сети Интернет.

По правилам ч.1, ч.4 ст. 123,  ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено  в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, исполняющим обязанности заместителя руководителя инспекции - ФИО2 12.12.2018 издано распоряжение № ТЦр-66856 от 12.12.2018 о проведении в отношении заявителя внеплановой выездной проверки, целью которой являлась проверка порядка расчета начисления платы за коммунальную услугу отопление в 2017-2018 годах и производства корректировки потребителям, а задачами являлось осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами на территории Самарской области.

Во исполнение указанного распоряжения должностным лицом инспекции осуществлена указанная проверка, 16.01.2019 составлен Акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № ТЦр-66856 и обществу выдано Предписание ТЦр-66856 от 16.01.2019.

Полагая, что предписание ТЦр-66856 от 16.01.2019 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель, по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон N 294-ФЗ).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354) принят Правительством Российской Федерации на основании общего принципа распределения фактически потребленного всеми помещениями многоквартирного дома объема тепловой энергии для поддержания в них нормативной температуры воздуха и учитываемого коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, пропорционально площади занимаемого помещения в многоквартирном доме.

Расчеты за коммунальную услугу «отопление» в производятся в соответствии с Правилами № 354 по формулам 3 (1) и 3 (2).

Управляющая организации предъявляет потребителям к оплате стоимость услуги по отоплению ежемесячно равными частями (1/12 от объема потребления за предыдущий год) независимо от показаний общедомового прибора учета в текущем году, и один раз в год производит корректировку платы за отопление.

Среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (п. 42 (1) Правил № 354, формула 3(1))

При данном способе расчета размера платы за отопление, жители многоквартирного дома оплачивают только часть потребленной за отопительный сезон тепловой энергии, так как их платежи распределяются равными долями на все месяцы года. Тем самым, ежемесячно в течение года, при внесении платы за отопление производится лишь авансовый платеж за фактически потребленную тепловую энергию в текущем году. Полная оплата за потребленную тепловую энергию на отопление многоквартирного дома в отопительном периоде погашается полностью жителями при проведении последующей корректировки размера платы по фактическим данным общедомового прибора учета тепловой энергии. Корректировка по коммунальной услуге «отопление» зависит от финансового результата и может состоять из суммы доначисления (убыток) или списания (экономии).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» управляющая организация обязана в первом квартале после года закрывающегося (отчетного), сделать корректировку за предыдущий год по статье «отопление» по факту выставленных счетов со стороны ресурсоснабжающей организации в адрес непосредственно потребителей, то есть населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 управляющая компания произвела корректировку по коммунальной услуге «отопление» в соответствии с финансовым результатом 2017 года собственникам многоквартирных домов путем доначисления.

Как указал заявитель, в соответствии с ПП РФ №354 управляющая компания произвела корректировку по коммунальной услуге «отопление» в соответствии с финансовым результатом 2017 года собственникам многоквартирных домов путем доначисления.

В 2017 году принято от поставщика услуг по отоплению в МКД № 69 по ул. Советская г. Тольятти 1199, 9840 Гкал на сумму 1564701,79 руб., теплоноситель на отопление 1063,6 м3 на сумму 36277,59 руб. Всего принято на сумму 1 600 979,38 руб.

В 2017 году со стороны ООО «УК-3» начислено потребителям за отопление сумма 1 238 119,33 руб. Площадь жилых помещений в МКД № 69 по ул. Советская г. Тольятти составляет 6 077,8 м2. Корректировка платы за отопление за 2017 год, выставленная в платежных документах составила 362 860,05 руб. в сторону доначисления платы за отопление.

В 2018 году принято от поставщика услуг по отоплению в МКД № 69 по ул. Советская г. Тольятти 832,2 Гкал на сумму 1 112 601,46 руб., теплоноситель на отопление 401,5 м3 на сумму 14 168,94 руб. Всего принято на сумму 1 126 770,4 руб.

В 2018 году со стороны ООО «УК-3» начислено потребителям за отопление сумма 1 222 157,47 руб. Площадь жилых помещений в МКД № 69 по ул. Советская г. Тольятти составляет 6 077,8 м2. Корректировка платы за отопление за 2018год, выставленная в платежных документах составила 95 387,07 руб. в сторону возврата платы за отопление.

Всего за 2017, 2018г.принято от поставщика услуг по отоплению в МКД № 69 по ул.Советская г. Тольятти на сумму 2 727 749,78руб. Со стороны ООО «УК-3» начислено потребителям за отопление сумма 2 460 276,80 руб.

Корректировка платы за отопление за 2017, 2017год, выставленная в платежных документах составила 267 472,98 руб. в сторону доначисления платы за отопление (112,37 руб./м2 общей площади жилого помещения).

По утверждению заявителя, при проведении проверки заинтересованное лицо исключает из расчетов при проведении корректировки платы за отопление объемы теплоносителя на отопление.

Корректировка по коммунальной услуге «отопление» была произведена в соответствии с финансовым результатом 2017 года, исходя из фактических данных общедомового прибора учета тепловой энергии, включающих в себя и объемы теплоносителя на отопление.

Объемы теплоносителя на отопление были выставлены поставщиком услуг, что подтверждается расчетными ведомостями за 2017, 2018 год. Соответственно они и были учтены при проведении корректировки платы за отопление за 2017.

Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 161 Правил № 354).

Пунктом 16.1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесены методическое обеспечение и определение порядка осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150, утверждено Положение об инспекции, данный вид контроля отнесен к компетенции Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Жилищный надзор, в соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных жилищным законодательством посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, руководствуясь пунктом 4 части 5 статьи 20 ЖК РФ имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки Государственная жилищная инспекция Самарской области руководствовалась требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области».

По смыслу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание по результатам проверки выдается в обязательном порядке в случае обнаружения в ходе проверки каких-либо нарушений со стороны юридического лица.

В соответствии с пп. «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - «Положение о лицензировании»), лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - «Правила № 416»).

Настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (пункт 1 «Правил № 416»),

В силу пункта 2 «Правил № 416», под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «ж» пункта 4 «Правил № 416» определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта, предусматривающего организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок проведения внеплановой проверки регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проведения соблюдения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства РФ на юридический адрес ООО «УК № 3» г.о.Тольятти: 445019 

<

...> был направлен запрос (исх. № ТЦр-66856 от 12.12.2018 г.) с приложением копии распоряжения (№ ТЦр-66856 от 12.12.2018 г.) о предоставлении в жилищную инспекцию необходимых для проведения проверки информации и документов.

В жилищную инспекцию ООО «УК № 3» г.о. Тольятти предоставило информацию (исх. № 45 от 11.01.2019 г.) и документы о порядке начисления и корректировке платы за отопление жителям МКД № 69 по ул. Советская за 2017 -2018 года.

Управление многоквартирным домом № 69 по ул. Советская, г. Тольятти осуществляет ООО «УК № 3» г.о. Тольятти.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -«Правила № 354»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

До 01.01.2017 согласно пункта 40 «Правил № 354» потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносил плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не требовалось.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определялся исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в Правилах № 354, в соответствии с пунктом 4 которых потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Соответственно, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

Постановлением № 1498 предусмотрено внесение в Правила № 354, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) изменений, в соответствии с которыми расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 01.01.2017 обязаны вносить плату за коммунальные услуги исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении. 

В соответствии с частью 11 статьи 12 Федерального закона № 176 ФЗ начиная с 2017 года при утверждении и применении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги не учитываются расходы граждан, связанные с оплатой коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды в 2016 году. 

Начало действия нормативов потребления коммунальных услуг, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим такие нормативы, но не позднее 01.06.2017. 

Размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, на 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в каждом многоквартирном доме. В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом таких помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, а для применения нормативов потребления холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях использования общего имущества _ указанных в пункте 27 Приложения № 1 к Правилам № 306. 

Нормативы потребления коммунального ресурса по электроснабжению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Самарской области, установлены Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 30.06.2016 № 139 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Самарской области». 

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.05.2017 № 121, установлены нормативы потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Федеральным законом от 29.07.2017 № 259-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 ЖК РФ и статьи 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si х VT х ТТ, где:

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме: VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год,  определенный   как  отношение  объема  тепловой   энергии   исходя   из   показаний коллективного  (общедомового)  прибора учета тепловой  энергии,  которым  оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2): где:

Рк.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

So6 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Проверкой установлено следующее.

Согласно проведенного анализа представленной ООО "УК № 3" г.о. Тольятти информации, в 2017 году принято от поставщика услуг по отоплению в доме № 69 по ул. Советская г. Тольятти 1199,9840 Гкал на сумму 1564701,79 руб., теплоноситель на отопление 1063,6 м3 на сумму 36277,596 руб.

Площадь жилых помещений в доме № 69 по ул. Советская г. Тольятти 6077,80 м2.

В 2017 году ООО "УК № 3" г.о. Тольятти начислило потребителям за отопление ввышеуказанном доме на общую сумму 1238119,33руб.

Корректировка платы за отопление за 2017 год составила 362860,05 руб. (326582,46 руб.+36277,59руб.-362860,05руб) в сторону доначисления платы за отопление.

В 2018 году принято от поставщика услуг по отоплению в доме № 69 по ул. Советская г. Тольятти 832,2 Гкал на сумму 1112601,46 руб., теплоноситель на отопление 401,5 м3 на сумму 14168,94 руб.

В 2018 году ООО "УК № 3" г.о. Тольятти начислило потребителям за отопление ввышеуказанном доме на сумму 1222157,47 руб.

Корректировка платы за отопление за 2018 год составила 95387,07 руб. (109556,01 руб.+14168,94 руб. = 95387,07 руб.) в сторону доначисления платы за отопление.

Таким образом ООО "УК№ 3" г.о. Тольятти доначислило потребителям в доме № 69 по ул. Советская г.Тольятти корректировку по отоплению за 2017-2018 гг. в размере 267472,98 руб., в пересчете на м2: 267472,98/6077,8= 44,01 руб./м2.

Таким образом, корректировка платы за отопление за 2017, 2018 год в доме № 69 по ул. Советская г.Тольятти, а именно проведение корректировки (доначисление) платы за теплоноситель на отопление за 2017-2О18 год, ООО "УК № 3" г.о. Тольятти проведена с нарушением действующего законодательства.

Корректировка платы за отопление за 2017-2018 год потребителям в доме № 69 по ул. Советская г. Тольятти, должна была производиться без учета платы за теплоноситель на отопление за 2017, 2018 год и составлять: (326582,46 руб. - 109556,01 руб. = 217026,45 руб.) в пересчете на м2: 217026,45/6077,8= 35.71 руб./м2.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2019 по делу № А55-31305/2018).

Ответственность за вышеуказанные нарушения возлагается на юридическое лицо ООО «УК № 3» г.о. Тольятти.

По факту выявленного нарушения ООО «УК № 3» г.о. Тольятти было выдано предписание № ТЦр-66856 от 16.01.2019 г. в срок до 18.03.2019 г. устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьей 13 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем предписание выдано обществу правомерно, не выходит за рамки полномочий заявителя и соответствует закону.

Таким образом, оспариваемое заявителем предписание является законным и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1